創新互動模式 彰顯民生時政——《大連日報》“2012您最期待的事”策劃體會

□ 文/于大川 姜學魁

創新互動模式 彰顯民生時政
——《大連日報》“2012您最期待的事”策劃體會

□ 文/于大川 姜學魁

作為國家發改委批準的電子政務國家地方聯合工程研究中心負責人，大連理工大學教授王延章一直密切關注著政府管理方面的變化。對于“最期待的事”民生調查活動，他給出了自己的解讀：“媒體搭臺，政府與公眾在這個平臺上平等公開互動、溝通，是本次活動的最大亮點和看點。‘最期待的事’創造了公眾、政府、媒體之間平等公開互動的新模式。”

《大連日報》從2011年11月開始，開設“2012您最期待的事”欄目，通過“市政府辦公廳與本報聯合推出大型年度民生調查活動，把您最期待的事告訴我們”，架起了廣大市民與政府之間平等溝通的橋梁，并通過“您期待，我體驗”“您期待，我求解”“ 您期待，我訪談”以及“民意如何走進政府決策”4個欄目，用媒體的視角，全方位報道政府“為民辦實事”決策過程，詳解“民意涓流”如何匯進政府決策“腦海”，再變為施政綱領和造福于民的決策。截至2012年1月21日，先后發稿92篇，15余萬字，得到市民廣泛響應和政府高度重視，達到了公眾、政府、媒體多贏，創造了公眾、政府、媒體公開互動新模式，彰顯了黨報民生時政報道的魅力。

總結《大連日報》“2012您最期待的事”的策劃報道經驗，有諸多可圈可點之處。

樹立一個理念——民生時政報道觀

《大連日報》提出的民生時政報道觀，是黨報對科學發展觀的具體運用，是黨報堅持“三貼近”原則，開展“走轉改”活動，抓住黨和政府工作重點的民生問題，在新聞報道中把領導政務行為所涉及的民生元素揭示出來，把黨的聲音和群眾訴求統一起來，使黨的工作與民眾利益融為一體，提高執政能力，更好地發揮黨報作用。樹立民生時政報道觀，要求采編人員改變以往時政新聞程式化、概念化的寫作模式，在采訪報道中關注讀者的關注，更加注重新聞可讀性、權威性和服務性，既體現黨報時政特色，又服務民生之本。

“2012您最期待的事”策劃報道，正是運用民生時政報道觀的具體體現。活動從2011年11月2日開始，兩個月的媒體調查、一個月的求解訪談，共征集百姓期待600余條，這些期待得到市政府相關委辦局的積極回應，征集活動在社會各界引起強烈反響。很多市民的期待寫入到2012年市政府要辦的實事中。其中涉及社會保障、城市管理建設、就業、養老、住房保障、交通出行、幼兒教育等13大類市民期待，已被納入2012年16件為民辦實事中。

創新一個模式——公眾、政府、媒體公開互動

正如王延章教授所說，“媒體搭臺，政府與公眾在這個平臺上平等公開互動、溝通，是本次活動的最大亮點和看點。”提高社會管理大格局中各要素的互動性，對于提升社會管理創新水平意義重大。從這個角度上看，“‘最期待的事’創造了公眾、政府、媒體之間平等公開互動的新模式。”

“最期待的事”架起市民與政府溝通的橋梁，拓寬了市民參與公共事務的渠道。事實上，市民的期待常常圍繞著自己的事和身邊的事而生發。關于自己的事，企業退休人員希望漲點退休金，大齡失業人員希望繼續“4050”政策，無房戶希望有個溫暖的家，偏遠地區的居民希望通上公交車；關于身邊的事，社區居民期待附近建個菜市場方便買菜，有個社區醫院方便看病，修個休閑廣場或者登山小路方便健身，治理外來務工人員生活聚集區環境；對城市管理細節有更高要求的市民，則希望看住馬路上的馬葫蘆，設置斑馬線要科學規矩，公交站點的命名應該統一，棄管小區要有人管，私搭亂建和不衛生路街能夠徹底治理；還有關注小微企業生存，希望保護好大連特有的工業文化遺產和老建筑……這些內容看似雜亂瑣碎，卻幾乎涉及到當前社會管理的方方面面。

為了使市民的期待變成政府的實事，使“走轉改”活動扎實有效，《大連日報》于2011年11月2日在《把您最期待的事告訴我們》中就清楚列出了傳遞市民期待的諸多渠道——大連新聞網、新浪微博、熱線電話、QQ群、電子郵箱、郵寄地址等等。

采取一個方法——在回應民生問題中引導

“2012您最期待的事”的策劃成功，無疑印證了傳播學者鮑爾·洛基奇和德弗勒的媒介依賴理論，一個社會越面臨深刻變革，不確定因素越多，就越需要信息、導向和定義。在這樣的條件下，受眾對現存媒介系統將更加倚重。而我國正處在發展的重要戰略機遇期、社會轉型期和矛盾凸顯期，經濟多樣，價值多維，利益多元，矛盾多發。受眾對價值導向的需求格外強烈，報紙輿論引導的任務也更加迫切。“2012您最期待的事”，有效回應了受眾需求，深入到公眾的心靈深處，恰到好處地實現了引導效果的最大化。

1．民意涓流匯進政府決策。“2012您最期待的事”是《大連日報》與市政府辦公廳聯合推出的大型年度民生調查活動，媒體肩負著主動溝通、積極引導的使命。值得一提的是，活動創意初期便得到了市長的高度重視和大力支持，并親自批示。市政府為民辦實事必須問政于民。民生工程只有起點沒有終點，改善民生要善謀為民之策，善做為民之事，前提是善知民之需、善集民之智。“最期待的事”激發起廣大市民心中的溫暖，在市民中產生強烈共鳴。當大型年度民生調查——“把您最期待的事告訴我們”的消息在大連三大平面媒體頭版同時見報后，人們表達和傾訴的熱情被迅速點燃，上千名市民提筆寫下他們對2012年的期待。

2．“市民的期待”變成了“政府的實事”。“為民辦實事”征集了10多年，在媒體上“集中披露”市民的要緊事、著急事和期待事還是頭一遭，通過大眾媒體平臺集中生動地放大市民們的需求聲音也是頭一遭，政府多個部門同時站在媒體搭建的公共溝通平臺與市民對等交流更是頭一遭。談起將“2012您最期待的事”民生調查活動引入為民辦實事的征集時，市政府辦公廳相關負責人用了“頭一遭”來形容此次創新嘗試帶來的變化。期待連著民意、系著民生，一次性集中反映了百姓最真切、最急迫、最強烈的訴求，是政府確定為民辦實事最全面、最基礎的信息，分類、梳理、分析后也可以成為各部門提升管理水平的基本著眼點和落腳點，能夠最大限度地提升公共服務能力。“公眾從被動參與到主動參與，體現的是公共意識的進步，凸顯的是政府對‘人’的尊重。”該負責人表示，當政府注重創新社會管理時，公共服務就變得有了溫度，人們也將從這種變化中得到更多、更大的利益。

3．“市民的期待”撬動了城市管理新思維。在收到“52條”市民期待后的第四天，大連市國土資源和房屋局局長約見記者時，桌上已經放好了一摞資料，其中包括“52條”涉及的四類問題解答。記者發現，對于市國土資源和房屋局而言，“2012您最期待的事”已不僅僅是一次活動，更是開拓搜集民意渠道的新嘗試，一場城市管理“從民出發”的實踐。

實際上，“52條”還扮演了更重要的角色：了解民意新途徑。市國土資源和房屋局深知傾聽自下而上百姓聲音的重要性，不定期地通過“請上來、走下去”的方式，摸民情、探民意、解民憂，點滴收集，并以此作為工作重點、執政思路。局長坦言，“52條”的出現，打破了原來的模式。“52條”多角度、多層面、一次性地匯總了百姓最真切、最急迫、最強烈的訴求，系統地反映了百姓住房方面的需要，這為城市管理者提供了最需要、最基礎的信息。

“市民的期待”使市政府每個部門都動了起來，市建委聽說許多市民希望實地了解城市建設情況時，反應迅速，在2011年12月29日舉辦了首個“城市開放日”；市城建局領導要求把市民的期待變成“最先做的事”，他們認為“察民情、知民意，就需要接地氣，關注媒體就是接地氣的捷徑”；市人力資源和社會保障局把“市民的期待”當成人社民生大餐，積極發展和諧勞動觀，切實維護勞動者合法權益；市交通局等相關部門要求把“市民期待”的事負責到底。

4．“市民的期待”得到全面落實。

市政府在落實“2012您最期待的事”的工作中，能及時解決的，就立竿見影馬上落實。如“家門口的路燈亮了”“輕軌運營延時了”“上班的路方便了”“社區工作者收入漲了”等。不能及時解決的，就制定計劃逐步落實。如“2012年全面推進都市公交化出行”；增加“隔離柵欄”，治理占道停車，增設信號燈，“讓交通出行更安全順暢”；“整治21處棄管樓、新建23座停車場”；“255所社區養老服務中心2012年全部建成”；“2012年3萬余戶中低收入群體可住進公租房”等等。每一個百姓期待都像一粒希望的種子播撒在“問政于民”這片肥沃的土地上，有陽光照耀，有雨露滋潤，進而生根、發芽、開花、結果。在2012年市政府16件為民辦實事的項目里，其中有13件實事涵蓋了從百姓當中征集來的“您最期待的事”。“您的期待=政府實事”——這是2011年最后兩個月激蕩在百姓心中的期待，這是政府部門與黨報第一次聯合大型民生調查的驕人答卷。這其中，《大連日報》努力把自己打造成一份對百姓呼聲和意見投入極大熱情的報紙，一份跟老百姓閱讀興趣和習慣保持零距離的報紙，一份面孔清新和充滿朝氣的報紙。

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編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com