泰安市東平縣農村留守兒童基本狀況調查報告

吳 偉，劉 灝

(1.泰山學院 社會工作系，山東 泰安 271021;2.泰安市團市委，山東 泰安 271000)

隨著我國城市化速度的加快，大量農民進城打工，留下子女在農村生活，這部分留在農村的子女被稱為“農村留守兒童”。為了了解這部分群體的基本狀況，以便更好地對其提供教育、管理和服務，課題組成員對東平縣農村留守兒童進行了排查摸底和調查研究工作。

一、研究方法與數據來源

東平縣是農民工流出大縣，留守兒童總量較大，但其中絕大部分外出務工者屬于“候鳥式”外出，即只在農閑季節才外出務工。根據泰安團市委提供的數據，該縣父母(雙方或一方)常年穩定在外打工、能夠完整落實各項信息、符合問卷調查和訪談條件的留守兒童有2623人，本次調查主要以這部分留守兒童為總體進行。調查采取了問卷調查與個案訪談、集體座談相結合的方式進行。

為了保證整個調查的質量，課題組首先對共青團泰安市委、東平縣委、東平縣彭集鎮教育辦公室等相關機構和部門及工作人員進行了前期訪談，然后在東平縣彭集鎮前海子村委會和前海子中心學校召開由留守兒童、家長、學校老師和村干部參加的座談會了解情況，并進行了問卷調查。在此基礎上，確定了調研方案，并形成正式問卷和訪談提綱。

正式調查階段，課題組先在總體2623名留守兒童中采用簡單隨機抽樣方法抽取283人作為問卷調查樣本，然后再在問卷調查樣本中根據問卷調查收集到的資料對留守兒童所在學校、村組、家長和部分留守兒童本人進行深度訪談以驗證和深化問卷調查得到的資料。調查實際發放問卷283份，收回有效問卷240份，有效回收率為84.81%。數據、圖表用Stata統計分析軟件處理。留守兒童調查樣本基本情況見表1－1。

二、東平縣農村留守兒童問題的基本特點

根據對調查數據的分析，東平縣農村留守兒童問題具有以下基本特點:

(一)父愛或者母愛缺失影響留守兒童的個性發展

在所調查的留守兒童中，以父親一方在外打工的比例最高(54.17%)，大大超出了母親一方在外打工的比例(2.50%)，體現出父親的勞動收入在家庭中所占的重要地位。不過由于父親這一角色在我國家庭教育中承擔“嚴父”的教育職責，大面積的父親“缺位”的現狀必將對留守兒童的教育和成長產生較大影響。同時，有43.33%的兒童父母雙方均在外打工，母愛是給孩子安全感的教育，父愛與母愛的同時缺失必定影響兒童的個性發展。

(二)監護人承受著經濟與心理的雙重壓力

從“現在和誰生活”這一問題的調查結果來看，父母均在外打工的留守兒童大多數是和(外)祖父母生活在一起，稱之為隔代監護。根據監護人問卷的調查數據，當孩子父親或母親不在身邊時，監護人覺得最大的困難或者麻煩首先是“怕耽誤了孩子”(28.21%)，其次是“經濟壓力太大”(20.51%)、“家務繁重，身體承受不了”(17.95%)。根據統計，絕大多數監護人的主要收入來源是種地，盡管被監護人父母也會給他們一些費用，但大多數并不固定，監護人承受著比較大的經濟和心理雙重壓力。

表1 －1 調查樣本構成情況

(三)留守背景下的親子關系易生疏

57.14 %的留守兒童不愿意父母外出打工，在父母回家次數上，一年回家一次的比例最高，達到37.13%。留守兒童與父母平時多是電話聯系，而且聯系次數也不頻繁，每周聯系一次的僅占55.08%，有3.81%一年或一年以上才聯系一次。那么父母回家時留守兒童的感受如何呢?在調查訪談中得知，一些孩子見到父母后很害羞，躲避，極少與父母主動說話。

沙河站鎮一位監護人告訴我們，她的孫子出生后不滿一歲就跟著她生活，孫子與父母之間幾乎沒有多大感情，見了面也不覺得親。根據我們的統計結果，這種情況并不少見。在回答“父母回家時你的感受”時，有19.25%認為“感覺和想象的不太一樣，突然什么也不想說了”，有2.09%認為“很煩，他們還不如不回來”。因此，一方面是留守兒童十分盼望父母留在身邊，另一方面又存在父母回家時與父母感情生疏的問題。

(四)留守經歷對于留守兒童的作用具有兩面性

留守兒童正處于人生關鍵時期，如果不能及時得到父母在思想認識、價值觀念上的幫助，尤其是情感上的支持，會讓他們面臨多種困境。對于“父母不在身邊對留守兒童最大的影響”，我們發現心理方面所受的影響最大，占35.02%，其次受影響的方面排序為學習、生活和其他。

但是對有些兒童來說，留守經歷反而會促使他們更加積極努力，父母外出打工以后，多數留守兒童在學習上更加努力了，在生活上更早獨立，留守經歷起到了激勵的作用。在“父母外出打工以后，在學習上表現如何”這一問題上，選擇“感受到父母的艱辛和沒有文化的苦處，學習更加努力了”的留守兒童所占比例最多，達到了61.02%。

(五)多數留守兒童心理壓力較大，需要他人的支持與幫助

表2 －1 有心事或遇到問題時向誰訴說或解決

表2 －2 需要學校、社會等提供的幫助內容(多選題)

圖2 －1 留守兒童最擔心的事情

根據表2－1可知，留守兒童身邊的社會支持網絡非常重要，監護人、朋友、老師都是其遇到問題時的求助對象。在回答“當心情不好的時候會怎么辦”時，有1個被調查者選擇了“想自殺”，另外，7.23%有“被遺棄感”，2.13%“想輟學并離家出走”，2.55%“想找個人打架”。這些數據證明了留守兒童群體中有一些存在嚴重的心理問題。

根據調查數據，在最擔心的問題上，選擇“父母在外面打工的人身安全”的留守兒童數為130，比例達到54.62%，擔心監護人身體不好的有22人，這說明留守兒童較懂事，留守經歷使他們更能體會到父母、監護人的艱辛。圖2－1反映了留守兒童內心的不安全因素較多，承受的壓力較大，而留守兒童在遇到自己所擔心的問題時又找不到支持來源。

在調查留守兒童“如果學校、社會等為你提供幫助，你需要哪一種幫助”這個問題時，有40.00%希望“能定期前往務工地與父母生活”，表示出留守兒童內心對父母的思念和他們的情感需求。表2－2還體現出留守兒童在教育問題上對社會支持的需求較多，希望在自身家庭教育資源不足的情況下得到他人的關心與幫助。

三、東平縣農村留守兒童問題的產生原因

實際上，東平縣農村留守兒童問題表現出來的特點既具有普遍性，又具有特殊性。導致這些問題的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾點:

(一)社會政策滯后

父母無法長期將子女帶在身邊給予照顧的原因是，城鄉二元結構下的戶籍制度［1］及與之相伴的就業、教育、醫療、住房、社會保障等體制和政策上的壁壘，加上農民工工資水平長期較低［2］，使進城務工的農民無力承擔子女在城市里入學、就醫等方面的昂貴費用。因此，社會政策的滯后與不公正是留守兒童問題產生的制度根源。

(二)留守兒童的社會支持網絡相對缺乏

在經濟支持上，根據訪談發現，有留守兒童的貧困家庭除了極少數能夠享受農村最低生活保障金之外，都沒有得到村級及其以上組織的經濟資助;在教育問題上，監護人、務工父母對于留守兒童的學習非常重視但缺乏具體的支持手段，加上隔代教育的家庭相對較多，“重教不會教”的現象普遍存在，根據對監護人的調查數據得知，40.26%的監護人表示“平時想輔導孩子學習卻輔導不了”;在情感支持上，留守兒童希望有更多的社會支持手段幫助他們實現與父母團聚的愿望。

(三)監護人文化素質較低導致家庭教育缺位

隔代監護的監護人普遍年齡大，身體差，特別是文盲比例較高，多數監護人沒有主動與老師交流的意識。根據對監護人的調查，“定期與學校或老師聯系”的監護人僅占44.74%。監護人不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于年齡一般相隔近50歲，與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，會帶來較多的教育管理弊端。有的監護人只重視孩子的基本生活需求，而忽視了孩子的心理。

我們在老湖鎮的一個村中心小學訪談某10歲留守女童的奶奶時，發現她一直在數落自己的孫女，用得最多的字眼就是“笨”。而她的孫女自始至終一句話也沒說，始終低著頭，很害怕的樣子。據其班主任介紹，這名女童平時性格非常孤僻，成績也很一般。按照艾利克森的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養，有賴于在成年人(主要是家長)的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學習知識渴望的滿足。［3］很顯然，這名女童的奶奶對待孫女的態度和教導方式對于女童的性格養成有很大的不利影響。

(四)對留守兒童的學校教育存在缺陷

主要表現在:

1.教師關注焦點片面化。一方面，一些留守兒童向我們反映由于成績不突出而不受老師的歡迎和關心，出現了越是成績好的學生，受到老師的關愛越多，越是成績差的學生，受到老師的關愛越少的“馬太效應”。另一方面，老師也很少與留守兒童進行交流，忽視了對留守兒童情感和心理健康的關注。

2.留守兒童的學校教育與家庭教育基本處于脫節狀態。學校教育只有與社會和家庭密切配合才能產生應有的效果。根據在幾所學校的座談會得知，學校普遍認為學校教育主要側重學生在校期間的教學管理，至于學生在放學以后的表現則難以管理到位。這說明老師與監護人之間缺乏足夠的溝通，容易助長留守兒童的放縱行為和道德滑坡。

四、加強農村留守兒童教育、管理和服務的對策與建議

從對農村留守兒童的問題分析可知，對農村留守兒童的教育、管理和服務存在缺陷，他們中的一些人有可能因此成為問題兒童，甚至成為將來青少年違法犯罪的隱患。因此，加強農村留守兒童的教育、管理和服務是當前亟待解決的重要問題。為此，提出以下建議:

第一，政府部門要加強對留守兒童問題的政策研究

在政策體制上，加快戶籍制度改革刻不容緩。政府部門要積極研究制定農民工及其配偶、子女落戶政策，完善暫住戶口登記制度，實現農民工子女接受義務教育等方面與流入地居民享受同等待遇。對農民工將其子女帶到城市上學和生活給予適當鼓勵與幫助，從而發揮家庭難以替代的教育與關愛功能。在戶籍改革到位前，可首先開辟農民工子女就學“綠色通道”，使其享受與打工所在地兒童同等的受教育待遇，免除一切限制和收費。

第二，在已有做法的基礎上完善解決留守兒童問題的組織機制

東平縣的部分鄉鎮已經成立“關愛留守學生工作小組”，實行一幫一制度。根據訪談得知，從2005年開始，在東平縣婦聯的協調下，縣國稅分局、縣供電公司、縣東平湖管理局針對兒童失學、就讀困難的現象，與30名貧困孤兒、單親家庭的孩子結成對子長期幫扶。東平縣接山鄉大學生村官通過調查為每位留守兒童建立了健康檔案和聯系卡，開辦了“4∶30學營”，在每天下午放學后幫助他們補習功課。8名大學生村官義務當起了留守兒童的“代理家長”，利用周末為孩子們輔導少兒英語和計算機基礎知識課程。還通過電腦視頻讓孩子與遠在外地打工的父母“視頻聊天”，訴說思念，匯報學習生活情況，為留守兒童筑起了“愛的港灣”。［4］這些做法都對留守兒童健康成長起到了積極作用，值得推廣。

在現有工作的基礎上，一是可以繼續利用大學生村官資源，成立“留守兒童之家”，為民解困。二是通過財政資助或者社會捐助形式在留守兒童集中、工作基礎好的學校及村居建立“留守兒童活動站”，加強留守兒童與家長的交流。比如，活動站的工作人員每月至少與其家長通過電話、書信等途徑聯系一次;活動站相關工作人員還要定期與監護人見面，督促監護人加強對兒童的管理和教育;在熱心人士中招募“社會媽媽”，在大學校園招募“代理哥哥、姐姐”，同留守兒童結成幫扶對子，開展情感關愛、指導幫助和適當的經濟援助等活動。

第三，加強農村中小學對留守兒童的教育與管理

一是在留守兒童較多的農村地區，開辦寄宿制學校。學校盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環境的農村留守兒童提供住宿便利。

二是學校要開通家長(監護人)熱線，并要充分利用假期、農忙或春節家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內外對兒童的影響產生合力效應。

三是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記備案，分類區別對待，進行有針對性的教育和管理。例如，彭集鎮中學為留守學生建立6項工作制度，即:留守學生檔案和聯系卡制度;學生與學生、老師與學生的“1+1”幫扶制度;班主任老師與留守學生的談心制度;年終召開留守學生家長會制度;老師走訪留守學生監護人和與家長電話聯系制度;年終檢查考評制度，要求各級部將關愛留守學生的各項工作納入年終考評內容。［5］

第四，建立綜合型社會支持體系，維護農村留守兒童合法權益

一是要保障特殊困難農村留守兒童獲得應有的社會救助。一方面要繼續發揮“春蕾計劃”在解決留守兒童實際困難中的作用;另一方面建議建立留守兒童救助基金，用于留守兒童的醫療、教育和課余活動費用，該基金由用工單位、城市教育收費、主要勞務輸入省市的財政收入分別承擔，并接受社會慈善捐贈。

二是依托各級共青團、少先隊組織做好農村留守兒童的思想政治教育、品德教育、文化教育、安全自護教育和網絡素養教育等。進一步深化“青少年維權崗”創建工作，加強12355青少年服務臺建設，推動農村留守兒童問題的有效解決。

三是幫助監護人提高責任意識，主動履行家長的教育職責。通過開展“監護人教育工程”活動，設立“農村監護人課堂”，充分利用遠程教育平臺教育引導農村留守兒童的監護人，加強監護人教育培訓。

第五，通過多種渠道為留守兒童提供安全保障，并豐富其文化活動

一是政府部門要建立留守兒童安全檔案，確保留守兒童“四無”，即:無傷害、無失學、無犯罪、無不良習慣;“五有”，即:家庭有監護人、村(居)有聯系點、有心理疏導、有社會關愛、有安全保障。

二是要在農村建立留守兒童維權機構，依法維護留守兒童的合法權益，為權益受到侵害的留守兒童提供法律幫助和指導。

三是做好宣傳教育工作，強化對農村留守兒童的法制觀念、安全防范意識等方面的教育引導，提高他們的維權意識和能力。

四是重視農村留守兒童文化活動室建設。要在調查摸底的基礎上，積極協調，在留守兒童較多的鄉鎮、村建立留守兒童文化活動室，并制定管理辦法，把活動室工作納入村委會精神文明和新農村建設整體規劃及村小學工作之中。

［1］吳霓等.中國農村留守兒童問題研究課題組《中國農村留守兒童問題研究課題》［DB/OL］.教育發展研究網(http://www.cnier.ac.cn)，2004.

［2］陸學藝.當代中國社會階層研究報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2002:181.

［3］王澤淮，李翠英，胡昆.農村留守兒童行為描述及問題分析——基于湖南的調查［EB/OL］.湖南社會學網，http://www.hnshx.com/Article_Show.asp.ArticleID= 3983，2009－02－22.

［4］東平:大學生村官“四結對”［EB/OL］.http:// www.jnrtvu.com/jnxssx/Article/Show.asp.id=1424，2011－06－23.

［5］彭集中學多種形式開展關愛留守兒童工作［EB/ OL］.東平教育信息網，http://www.dp.taian.edu.cn/htm l/shouyelanmu/xiaoyuanfengguang/20110418/10529.html，2011－04－18.