論構建廣東特色現代職業教育體系的若干問題

□劉合群 王婷婷

構建廣東特色的現代職業教育體系既是廣東職業教育發展中的重大問題，也是建設廣東職教強省的顯著標志。名義上廣東雖已是職教大省，處處“敢為人先”，但在構建具有廣東特色的現代職業教育體系過程中卻難盡如人意，存在著定位不突出的問題，沒有凸顯廣東特色現代職業教育體系構建的區域性特色；體制機制缺少突破的問題，影響廣東特色現代職業教育體系構建的進程；行政部門既得利益沖突導致的體系構建障礙問題，影響廣東特色現代職業教育體系的整體構建。反思廣東特色現代職業教育體系構建遇到的諸多問題，究其原因，主要是沒有突出廣東特色的定位問題和缺少大膽改革，敢于突破的創新意識。文章結合廣東的經濟、文化和社會需求，以科學發展觀為引領提高哲學意識，打破傳統僵化的思維模式，減少簡單的行政指令，發揮社會主義核心價值體系和新時期廣東精神的統領作用，組建廣東職教研究院，嘗試完善“3+2”，發展5年制高職，建立普職學歷互認的立交橋和拓展教學內容相互銜接融通渠道的多元銜接模式，以招生制度改革為突破口，加快建立富有嶺南文化內涵，能解決廣東特色定位問題，體現新時期廣東精神的現代職業教育體系。

一、構建廣東特色現代職業教育體系存在的問題

毋庸諱言，廣東的職教改革一度走在全國的前列，廣東省已然是名副其實的職業教育大省，但離職業教育強省還存在一定的差距。究其原因，主要是具有廣東特色的現代職業教育體系還未形成。體系未形成，問題在于定位不突出、體制機制缺少突破、行政部門利益沖突導致的體系構建障礙。

（一）構建廣東特色現代職業教育體系定位不明確，沒有凸顯廣東的區域性特色

廣東特色現代職業教育體系構建是服務廣東現代產業體系的必然訴求，也是廣州新型城市化建設的重要舉措。但現代職業教育體系構建存在定位不明確的問題，影響廣東區域性特色的彰顯。主要表現在服務于現代產業體系的意識不明確，推動廣州新型化城市建設的定位不突出，行業對職業教育的參與度不高。

構建廣東特色現代職業教育體系的過程中，服務現代產業體系的意識還不夠明確。現代產業結構與職業教育的關系通過人才供需結構得以反映。產業結構對職業教育的規模、教育層次、專業結構等方面產生影響，職業教育的發展又推動產業結構的升級、優化調整。因此，廣東現代產業體系與職業教育體系的對接，重點是要按照專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接的要求，提升職業教育人才培養針對性，為現代產業體系建設服務。

構建廣東特色的現代職業教育體系過程中，推動廣州新型化城市建設的定位不突出。事實上，體系的構建能促進新型化城市的建設。廣州新型城市化建設需要新型技能人才；新型技能人才培養需要新型職業教育；新型職教需要新的職教制度保障人才培養質量，廣東特色現代職業教育體系的構建可以為廣州的新型城市化發展，提供技能人才的人力支撐。

構建廣東特色的現代職業教育體系過程中，行業對職業教育的參與度不高。當前職業教育發展的致命弱點就在校企合作，而行業參與校企合作是職業教育改革發展的重點。行業對職業教育參與度不高主要是由于行業自身的認識觀念上缺少內驅力，沒有認識到現代產業轉型升級需要的人力資源需要職業教育培養。另外，行業無法從職業教育活動中獲得利益，缺少營利的內驅力。這是導致行業參與職業教育積極性不高的另一重要因素。

（二）構建廣東特色現代職業教育體系的過程中缺少體制機制的突破，影響體系構建的進程

體制機制缺乏大膽突破，是廣東特色現代職業教育體系構建的頂層設計和層次銜接的主要障礙，直接影響了體系構建的進程。廣東省作為我國改革開放的先行區，職業教育的改革也“敢為人先”，但在構建廣東特色現代職業教育體系的頂層設計中還存在不盡人意之處。作為廣東的特色現代職業教育體系構建之頂層設計要注重在目標上服務于現代產業體系，在類型特征上有層次銜接的保障機制，在評價方面有個性化的類型評價體系。這樣的頂層設計才有利于廣東特色現代職業教育體系的構建。

構建廣東特色現代職業教育體系的過程中，體制機制不敢突破表現在計劃經濟模式的陰影依然存在。事實上，有計劃的招生是可取的，但在計劃經濟模式下形成的招生機制則是不可取的，因為構建廣東特色的現代職業教育體系需要集中的招生制度，但高度集權的招生機制，靈活性不夠，則會影響廣東特色現代職業教育體系的構建。雖然廣東職業教育類的招生有單獨招生、自主招生、高職院校與本科聯合招生，職業院校招收專業碩士等多種形式，但這些招生形式都沒有政府正式的行政指令，也沒有形成具有法律效應的文件，所以招生的改革力度不大，而且大多都無法落實和執行。因此，體制機制不敢突破的問題，導致現代職業教育體系層次不完善，尤其是技術本科教育，已經成為現代職業教育體系層次結構銜接中的突出問題。

（三）行政部門既得利益沖突導致的體系構建障礙問題，不利于廣東特色現代職業教育體系的整體構建

廣東特色現代職業教育體系是一個整體，不能被政府行政部門的管理權限所割裂。而政府職責的越位和缺位，導致行政部門之間相互既得利益產生沖突，影響了廣東特色的現代職業教育體系的整體構建。政府的越位是由于在我國現行的職業教育管理體制中，職業教育管理應該歸屬于教育主管部門，而職業培訓和技能鑒定應該由人力資源和社會保障部門管理。但實際上卻是相互獨立分散的體系。政府職責的缺位在于地方政府對職業教育發展重視不夠，缺乏對職業教育的支持，體現在對職業教育的經費投入嚴重不足，沒有形成系統完善的現代職業教育體系[1]。正是由于政府職責的越位和缺位導致各行政部門的既得利益有了沖突，例如人力資源和社會保障部門認可的學歷卻不被社會公開認可，而教育部門管轄下的中高職教育雖然具備學歷被社會公開認可的優勢，卻缺少技能考證的便利條件。

中國的行政管理是一種高度集權化的管理模式，帶有濃厚的計劃經濟體制痕跡，特別是計劃經濟體制遺留下的部門管理職責和權限，形成了一定的部門既得利益，有時就會影響職教管理的科學性。譬如教育廳與人力資源與社會保障廳在管理職業教育上的矛盾就是典型例子，誰都不愿意失去曾經有的管理領域。諸如此類的行政部門既得利益沖突導致的問題，很不利于廣東特色現代職業教育體系的整體構建。

二、構建廣東特色現代職業教育體系問題的原因分析

（一）需要提高哲學意識，運用科學辯證的發展觀念，促進廣東特色現代職業教育體系的構建

廣東特色現代職業教育體系的構建，需要提高哲學意識。哲學講究的是辯證的唯物主義思想，要運用辯證的發展觀念，處理好整體與部分，共性與個性的關系，促進廣東特色現代職業教育體系的構建。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。 因此，要在發揚、繼承已有的職業教育體系優勢的基礎上，堅持以科學發展觀為方向，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，兼顧職業教育的層次、類型、階段、形式和分布，既要注重縱向銜接也要考慮橫向融通。

強調辯證的發展觀念就是要按照廣東特色現代職業教育體系構建的整體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。同時要統籌兼顧，正確認識和妥善處理廣東特色現代職業教育體系構建中的各個方面關系，統籌局部利益和整體利益，充分調動各個領域的積極性。從而確立廣東特色現代職業教育體系構建的正確方向。

（二）要敢于打破傳統僵化的思維模式，推動廣東特色現代職業教育體系的構建

廣東特色現代職業教育體系的構建要敢于打破傳統僵化的思維模式。廣東職業教育的發展過程中，計劃經濟時代的陰影尚存，職業教育發展一直跟隨著國家教育部的步伐，中規中矩，亦步亦趨，缺少敢為人先的創新意識。計劃經濟時代的陰影，即高度集權的體制機制，阻礙了職業教育發展的民主思路，從而使改革舉措遭遇一定的阻力，影響廣東特色現代職業教育體系的構建。

一方面，政府部門延續計劃經濟的管理模式，將學校舉辦權、教學管理權、教學評價權集于一身，不僅有很大的行政權力，而且有很大的經濟權力，混淆了政府與辦學者的角色，加劇了教學領域的行政化[2]。另一方面，在構建廣東特色現代職業教育體系的過程中產生的一些新想法，總是要經過層層行政部門審核，最終還不一定能通過審批。這種高度集權的計劃經濟陰影，影響了廣東特色現代職業教育體系的構建。

（三）減少簡單的行政指令，加強科學決策引領，加快廣東特色現代職業教育體系的構建

廣東特色現代職業教育體系的構建要減少簡單的行政指令，加強科學決策的引領。“職業教育體系是一個國家或地區職業教育層次、類別、階段、形式和分布等要素組成的具有技術型、技能型人才培養結構和功能的整體。”[3]目前，在國家政策的引導和扶持下，廣東省政府進行了有益的嘗試和探索，雖然已初步建立起包括初等、中等、高等職業教育和職業培訓在內的職業教育體系。但在構建廣東特色的現代職業教育體系過程中還存在僅服從于簡單的行政指令，缺少科學決策的引領。這種現象從社會學層面來看，缺少社會關系與社會行為之間的聯系；從文化學層面來看，沒有注意人的發展需求，缺少以人為本的意識，影響了廣東特色現代職業教育體系的構建進程。

首先，從社會學的角度出發，缺少社會關系與社會行為之間的聯系。社會學是“從社會整體出發，通過社會關系和社會行為來研究社會的結構、功能、發生、發展規律的綜合性學科。”社會關系是指社會中人與人之間關系的總稱。人的本質就是一切社會關系的總和，也就是說人與人之間天然存在著某種關系。簡單的行政指令則只注重社會個體行為，沒有注意到社會關系與社會行為之間是相互聯系，密不可分的。

其次，從文化學的角度出發，沒有注意人的發展需求，缺少以人為本的意識。文化學是一門研究文化現象、體系和規律的基礎性、綜合性學科。人是文化性的存在。從根本上來說，文化就是人化，在文化當中，處于核心層面的是人的存在，對文化的存續發揮著至關重要作用的乃是人的生存方式。所以從文化學的角度出發，要堅持以人為本，踐行厚于德、誠于信、敏于行的新時期廣東精神。也就是說構建廣東特色的現代職業教育體系要以滿足人的需要為主旨。構建廣東特色的現代職業教育體系，是為了人的可持續發展，為了豐富嶺南文化的深刻內涵。因此，注重人的個體發展需求，堅持以人為本在構建廣東特色的現代職業教育體系進程中不可或缺。

三、構建廣東特色現代職業教育體系的幾點思考

（一）發揮社會主義核心價值體系和新時期廣東精神的統領作用，為構建廣東特色現代職業教育體系定好位

廣東特色現代職業教育體系定位在服務于現代產業體系，服務于廣州新型城市化建設。定位問題的明確，更有利于凸顯社會主義核心價值體系和新時期的廣東精神。構建現代職業教育體系，是為了滿足人的可持續發展。正因為此，要特別關注社會主義核心價值體系的內容。把中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀等內容滲透在職業教育主體的言行舉止中；滲透在職業教育內容等基本環節中，滲透在職業教育方法的選擇運用上。把以嶺南文化特征為指向的新時期廣東精神：厚于德、誠于信、敏于行，體現在構建廣東特色的現代職業教育體系過程中。結合廣東經濟發展的需求，探索構建以服務我省加快產業結構優化升級、建設現代產業體系為目標,以市場需求和勞動就業為導向,以提高勞動者職業素質和技能為基礎,以深化體制改革和機制創新為動力,統籌整合資源,調整優化結構,加快建立起政府主導、企業行業支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展,結構合理、形式多樣、靈活開放、有序規范、協調發展,能充分滿足人民群眾對終身教育需求和區域經濟社會發展對技能型人才需求的廣東特色現代職業教育體系。

（二）組建廣東職教研究院，實現構建廣東特色現代職業教育體系的高端引領

廣東特色現代職業教育體系的構建要敢于突破體制機制的頂層設計藩籬。在高技能人才的培養過程中需要平臺來實現高端引領，使廣東特色的現代職業教育體系構建成為一個可操作的教育實體，而組建廣東職教研究院正是突破體制機制束縛，實現構建現代職業教育體系高端引領的重要舉措。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》中,要求“以中等職業教育為重點,大力發展職業教育,把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地”[4],進一步明確了廣東省職業教育的發展方向,就是要構建具有廣東特色的現代職業教育體系。廣東特色現代職業教育體系的構建，需要有高端人才培養的機構標志，所以，可以考慮組建一個廣東職教研究院，以職業技術教育學碩士點為依托，以全省高職院校為基礎，以培養專業碩士為目標，實行統一招生，統一標準，分散培養的模式。研究生成績合格，頒發碩士畢業證書和碩士學位證書。通過這個平臺，起到高端引領作用，從頂層設計入手，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度，努力完善高端技能人才通過應用型本科教育對口培養制度，把高職院校從升不升本的怪圈中解脫出來，而在質量和特色上下功夫。

（三）以多層次銜接的機制為基礎，構建廣東特色現代職業教育體系

廣東特色現代職業教育體系的構建，其關鍵是要嘗試多元化的培養形式，實現教育的多層次銜接。這是體制機制突破的又一重要舉措。當中包括探索建立從中職向高職、應用型本科、專業碩士縱向銜接的應用型人才培養鏈條。如中高職銜接可以通過擴大高職面向中職招生試點范圍,完善“3+2”，發展5年制高職的途徑，深化教育教學改革。普通教育與職業教育的銜接可以通過建立普職學歷互認的立交橋和拓展教學內容相互銜接融通的渠道。普職學歷互認可以讓所有的學生互相溝通與學習。教學內容相互銜接融通可以增強學生與社會實際需要的聯系，學校可以以此為基礎更加注重培養學生可持續發展所依賴的基礎能力[5]。通過多元化的培養形式，實現教育的多層次銜接，全面推進廣東特色現代職業教育體系的建設。

（四）以招生制度改革為突破口，建立廣東特色現代職業教育體系的運行機制

廣東特色現代職業教育體系的運行機制構建，需要以自主招生、注冊入學、技能高考等等招生制度的改革為支撐，給學校以應有的自主招生權利，促使現代職業教育體系的運行機制更富有生命力。構建具有廣東特色的現代職業教育體系，首先要打破高考“一考定終身”的弊端，逐步形成綜合評價、多元錄取的考試招生制度。由學校封閉式招生，創新為開放式招生；由以應屆生為主，創新為應屆生與往屆生并重；由單一知識考試，創新為考試與注冊相結合。例如技能高考是一種實質性的教育制度創新。這種以技能考核為主，文化考核為輔的考試模式，充分體現職業教育的類型特征，是一種實質性的教育制度創新，它對于現代職業教育體系運行機制的建立具有示范性意義。只要解決好生源問題，廣東特色的現代職業教育體系構建才是以人為本，才有生機和活力。

構建廣東特色現代職業教育體系缺乏大膽改革的突破意識。因而需要在堅持辯證的發展觀念基礎上，處理好整體與部分協調發展的關系；注重結合廣東省的產業特點和文化傳承，尊重職業教育自身發展的規律，適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求，服務于現代產業體系和廣州新型城市化建設；加快建立具有廣東特色和亮點的體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

[1]童衛軍，范怡瑜.行業企業參與職業教育運行模式研究[J].教育發展研究，2012（11）:25-28.

[2]歐陽河.提高職業教育質量有待去行政化[N].中國教育報，2011-03-24(4).

[3]歐陽河，等.職業教育體系論[J].中國職業技術教育，2009(30):5-8.

[4]國家發展和改革委員會.珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/8644751.html.

[5]朱雪梅.中國職業教育體系：問題與發展趨向[J].職業技術教育，2011(22):23-25.