土地能否分割登記劃撥地違規(guī)建設(shè)住宅

□ 楊端蓮

1995年，A市某國企未辦理任何用地手續(xù)，就利用自己名下的18畝國有劃撥土地與甲房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)住宅小區(qū)，開發(fā)的房產(chǎn)部分用于解決單位職工居住問題，部分對外出售。

1999年10月，市土地管理局發(fā)現(xiàn)這起違法行為后，向甲房地產(chǎn)公司下達了土地出讓金征收決定書，責令其依法補辦用地手續(xù)、補繳土地出讓金110萬元。因甲房地產(chǎn)公司未按時履行該處理決定，土地管理局向法院申請強制執(zhí)行。2000年5月，法院查明，甲公司已于1998年6月19日報批工商局注銷。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，法院裁定不予執(zhí)行土地管理局的申請。此后，該問題被長期擱置下來。

2006年，A市房產(chǎn)管理局為該小區(qū)部分居民辦理了個人房屋所有權(quán)證。隨后小區(qū)居民來到A市國土資源管理部門，要求辦理個人土地使用權(quán)分割登記。

市國土資源管理部門針對該遺留問題有兩種不同的意見。

第一種意見認為，依據(jù)《土地登記辦法》第十八條第二款的規(guī)定，土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的不予辦理，不能為該小區(qū)居民辦理土地使用權(quán)分割登記。

第二種意見認為，原開發(fā)單位已經(jīng)注銷，無法完善用地手續(xù)。鑒于房產(chǎn)管理局已給小區(qū)居民辦理了房屋所有權(quán)證，國土資源管理部門應(yīng)本著便民、惠民、“地隨房走”的原則，按劃撥土地進行分割登記。對上市交易的二手房應(yīng)依據(jù)《省財政廳、省國土廳關(guān)于己購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金繳納標準問題的通知》，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，繳納相關(guān)費用后進行分割登記。

綜合分析，筆者同意第二種意見，這樣不但有利于社會穩(wěn)定，也保護了群眾的合法權(quán)益。