為特殊人群提供學習服務的模式探討
——以涪陵電大在監獄辦學的實踐為例

□ 張正武

為特殊人群提供學習服務的模式探討
——以涪陵電大在監獄辦學的實踐為例

□ 張正武

電大現代遠程開放教育是建設終身教育體系和學習型社會的主要載體，而如何將這一成熟的辦學模式向縱深發展，把優質的電大教育資源輸送到監獄為特殊人群提供學習服務則是個全新的課題。這不僅需要政策依據作保障和特殊環境下實施電大教育的可行性研究，而且需要不斷創新工作機制，探索一條科學合理的電大監獄辦學運轉模式，保證特殊環境下的電大辦學質量。

開放教育；監獄辦學；創新；模式

隨著電大現代遠程開放教育事業的發展，辦學模式基本確立，辦學成效十分顯著。但如何把這種先進的教育模式和理念傳播到需要改造思想、提高素質的特殊人群，為監獄的服刑人員提供學習機會，卻是一個需要探索的新課題。2009年初，我校在監獄內開展電大遠程教育試點得到中央電大的認可，并在構建區域性現代遠程教育公共服務平臺和自身可持續發展中，結合監獄系統把教育作為改造罪犯的首要任務和構建和諧社會的總體要求，積極研究、探討電大與監獄聯合辦學的模式，取得了一定的成績。本文擬結合我校在監獄辦學的實際情況，就電大如何為特殊人群提供學習服務做些探討，以期為全國電大系統提供借鑒與參考。

一、監獄特殊環境辦學的政策依據

在監獄這一特殊環境中開展電大開放教育，具有很強的政治性、敏感性和教育針對性，需要了解、研究特殊環境下辦學的政策理論依據。根據中央確定的“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，適應新時期改造罪犯的需要和構建和諧社會的總體要求，國家對犯人的改造也由原來比較單一的勞動方式變得多元化，教育已經成為改造犯人的重要手段。這為電大在監獄開設辦學點，為服刑人員搭建教育平臺提供了機會。

為了加強對服刑人員的培訓教育，國家相關部委和各部門相繼出臺了許多文件。如司法部、國家教委、勞動部《關于進一步加強對罪犯的文化職業教育和技能培訓的通知》第二條指出：對于具有高中文化程度的罪犯，鼓勵其自學，并為他們參加社會舉辦的函授、夜大、電大及高等教育自學考試提供條件。司法部《關于印發<教育改造罪犯綱要＞的通知》第十一條指出：對已完成義務教育的罪犯，鼓勵其參加電大、函大、高等教育自學考試或者其他類型的學習。2008年10月10日，司法部副部長陳訓秋在全國監獄教育改造工作會議指出：要廣泛開展與社會聯合辦學等多種形式的教學活動，形成以課堂化教育為主，電化教育、網絡教育等多種方法綜合運用的文化教育新模式。這些都為在監獄內開展各種教育培訓，包括電大教育提供了重要的政策依據。

二、監獄特殊環境辦學的現實條件

通過對監獄特殊環境下辦學的政策探討，明確了在監獄開辦電大教育的依據和政策上的許可性，但是，如果沒有在這一特殊環境中開辦電大教育的現實可行性，同樣不具備在監獄這一特殊環境下辦學的可能。通過對我國監獄辦學條件的考察和我校在涪陵監獄教學點的辦學實踐，絕大部分監獄都基本具備設立教學點開辦電大教育的條件。

（一）有相應的教育機構

根據《中華人民共和國監獄法》規定，監獄的設置、撤銷、遷移，由國務院司法行政部門批準。各監獄設監獄長1人，副監獄長若干人，并根據實際需要設置必要的工作機構和配備其他監獄管理人員。工作機構除一般包括行政機構和生產經營機構外，還設獄政、生活衛生、教育等機構。事實上，我國監獄基本上都設置了對罪犯加強教育培訓的專門機構，這就為在監獄設立教學點開辦電大教育提供了組織機構保障。

（二）有相應的教育職責

目前，教育已經成為監獄改造的十分重要的方式。各監獄教育改造服刑人員，往往實行因人施教、分類教育、以理服人的原則，采取集體教育與個別教育、獄內教育與社會教育相結合的方法。各個監獄根據不同情況，主要對服刑人員重點進行掃盲、小學教育，有條件的開辦初中、高中教育。不少監獄早已積極創造條件鼓勵達到一定文化程度的服刑人員報考社會成人教育的函授和高等教育自學考試等。也就是說，在監獄實施學歷教育是監獄重要的工作職責，而且在初等教育方面取得了可喜的成績。這為在監獄開展電大開放教育打下了堅實的基礎，提供了良好的條件。

（三）有相應的辦學設施

由于長期以來監獄已經把教育作為了改造服刑人員的重要手段，從而為實現良好的教育目的而不斷完善教學設施，增添教育設備，改善教育條件。以涪陵監獄為例，前身是四川省東印勞改支隊，始建于1952年，1996年更名為涪陵監獄。以前，老監區有教室三間、課桌一百套、圖書閱覽室一間、電腦十多臺以及移動投影儀等教學設施，而剛剛建成的中度戒備的現代化監獄，更是設計合理，教育功能齊全，教育設備先進，完全能滿足在監獄開展各種教育形式的活動的需要。

（四）有豐富的生源保障

我國監獄設置一般都較為集中，而且規模較大。比如涪陵監獄，現在服刑人員達2000多人。這首先從規模上為電大在監獄開辦教學點提供了生源保障。更為重要的是，為了鼓勵服刑人員加強學習教育改造提高自身素質，各監獄都有很多比如減刑等重大獎勵舉措，這又有利于鼓勵服刑人員參加電大開放教育學習。如我校2009年春首次到涪陵監獄招生，就招生57人。至2011年春期，監獄教學點在讀電大學生（以下簡稱“監區學員”）超過150人。而隨著新監獄的完工和辦學條件的極大改善，監獄教學點電大學生將會進一步增加。

三、特殊環境辦學的主要問題

從前面分析可以看出，監獄具備開辦電大開放教育的政策依據和現實條件，我校在涪陵監獄辦學的三年實踐也充分證明了這一點。但是，要想在監獄這種特殊的環境下開展電大教育并取得成效，又受到很多因素的制約，面臨諸多難題。

（一）思想觀念保守

一是辦學主體在深入監獄辦學問題上存在很多顧慮。由于在監獄辦學對電大來說還很陌生，沒有固定的辦學模式可循，也沒有這方面的經驗可以借鑒。因此，對許多電大來說，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取的主動性，存在難以打開局面的畏難情緒，沒有想到或不愿另辟蹊徑將電大辦學深入監獄。二是監獄在開辦電大教育方面也存在許多顧慮。有些是對電大辦學方式不很了解，有些出于固守現有教育模式不愿開辟新的教育渠道，這些都制約了電大辦學向監獄的切入。三是電大高層管理者存在諸多顧慮。電大在監獄辦學畢竟是新鮮事物，面臨著許多盲區和管理上的難題，這給高層管理者帶來不少的心理壓力。

（二）管理困難

在監獄內開展電大開放教育，其對象就是監獄內的在押服刑人員。監獄的管理是相當嚴格的，服刑人員不能自由出入各場地，涉黑服刑人員和重要案犯不能出監區，因此，監獄教學點的絕大部分教學活動和考試也只能在監獄里進行，為監獄辦學在組織、運轉、安全等方面增大了管理工作量和難度。特別是試點課程考試和網考，學生必須到電大指定的機房參加考試，這對監獄的押送工作和其他管理工作提出了更高的要求。

（三）教學難題較多

一是自主學習受限。電大開放教育以學生自主學習為主，但監區學員對自己活動的時間、空間以及選擇的方式等都受到限制，其自主學習受到很大制約。二是網上互動學習受到限制。按照監獄規定，服刑人員不能與外界互通信息，因而，監區學員不可能上網學習，更不可能運用發帖、發郵件和網上答疑進行學習，這就決定了開放教育的教學模式要想在監獄里完全實施有一定的難度。三是試點課程網上作業難以完成。隨著基于網絡的試點課程增多，有越來越多的作業需要學生在網上完成，而監區學員沒有這方面的條件。四是難以參與網上模擬復習。基于網絡的試點課程和本科的英語、計算機等都設有網上考前復習，監區學員不能參與這方面的復習活動。

（四）考試問題突出

監區學員作為特殊群體，很難集中起來到電大參加考試。這就涉及幾個方面的問題：一是考點設置問題。必須提請上級電大部門批準同意，在監獄設置考點。二是考試管理問題。在監獄設置了考點，電大必須派專人到監獄負責考試工作，如何做好與監獄考點的協調和管理工作，這也是必須面對的難題。三是各種機考問題。監獄只有內部局域網，監區學員是不允許也不可能在監獄參加各種基于網絡的試點課程考試以及本科英語、計算機等網考，如要到電大考試，又給監獄押送工作增加了管理的難度。

四、監獄特殊環境辦學的主要模式探討

根據考察研究和我校幾年來的實踐，要想把電大開放教育辦學模式完全復制到監獄教學點是不現實的。必須在電大現代遠程開放教育的辦學理念和技術支撐下，結合監獄實際情況，在管理、招生、教學、考務以及支持服務等方面探索出一套新的模式，才能走出一條適合電大辦學為特殊群體服務的新路。

（一）創新管理模式，構建監獄辦學機制

在監獄這一非常特殊的環境中開辦電大教育，不可能將原來電大系統比較單一的開放教育管理模式直接導入，必須創新一套適合監獄辦學的管理模式。根據我校在涪陵監獄的辦學探索，我認為組建幾大新的管理模塊非常必要。一是領導宏觀指導模塊。即成立一個強有力的領導小組，為監獄開辦電大開放教育提供組織上的保障。二是教學管理模塊。即組建一個監區教學管理辦公室，具體負責各項教學工作。三是考務管理模塊。要有專門的機構和人員負責監獄內考場的申報和各項考務工作的落實。四是教學設施管理模塊。要完善各種教學設施并保障其正常運行。五是網絡管理模塊。即在監獄內建設一個局域網，保證監區學員的基本學習需求。

要保障各管理模塊發揮作用，首先必須成立相應的領導小組和工作機構。電大監獄教學點工作領導小組可由監獄長和學校校長任組長，分管教育的副監獄長和學校分管教學副校長為副組長，監獄教育科等部門及電大各職能處室負責人為小組成員。監獄工作領導小組在監獄設立辦公室，教育科科長可為辦公室主任，并指定專職教育干事為管理人員。領導小組主要負責整個辦學過程重大事務的研討和決策，及時解決辦學中出現的新情況、新問題。辦公室主要負責監獄辦學日常事務的組織和管理。其次，要建立合理的工作會商機制。涪陵電大監獄教學點開辦以來，監獄工作領導小組多次舉行工作會談，圍繞監獄教學點的運作模式、日常教學、教務、支持服務等議題進行，最終確定了“三個一”的協商機制：即領導保持一學期會商一次，業務處室一個月與監區教育科溝通一次，學校專業管理老師一周與監區教育干事見面一次。會商機制的建立，促進了各種問題的有效解決，保證了監獄辦學的順利開展。

（二）創新招生模式，強化宣傳

由于監獄對象的特殊性，傳統的面對學生進行招生宣傳和學生個人到電大報名的招生方式難以實現。這將在幾個方面發生轉變：一是改變宣傳模式。由電大招辦對社會和個人進行招生宣傳變為電大招辦對監獄管理部門進行宣傳，再由監獄管理部門對服刑人員進行宣傳。二是改變報名模式。即由監獄管理部門在監獄組織報名后統一到電大辦理手續，把電大原來的個人對電大招辦的報名模式變成監獄對電大招辦的組織對組織的招生報名模式。三是改變專業設置模式。由于監獄人員結構復雜，層次多樣，管理困難，學生自主選擇專業的方式已不適合，必須在考慮服刑人員教育培養方向和開放教育在監獄辦學難度較大的基礎上相對集中地選擇幾個專業。

要實現招生模式的轉變，必須做好以下工作：一是在監區教育科設立招生咨詢點，并把它作為電大在監獄辦學的常設機構。二是學校招辦要主動到監區指導工作，加強招生宣傳，積極穩妥地解決招生工作中面臨的各種具體問題。三是依托監獄管教干部來促進招生工作。首先要對他們加強培訓，讓他們了解電大的招生政策，把他們培養成電大的招生宣傳員。然后，由管教干部去發放招生簡章進行招生宣傳，通過他們讓服刑人員了解招生政策，搭建招生平臺。四是通過各種獎勵措施來加強招生力度。既要對監獄負責招生的人員給予獎勵，又要制定相應的獎勵辦法來提高服刑人員報讀電大的積極性。如我校在監獄開辦電大教育過程中，涪陵監獄專門就服刑人員報讀涪陵電大開放教育下發了《重慶市涪陵監獄關于鼓勵罪犯參加電大開放教育學習的通知》，就學習和畢業等事宜專門制定了相關的獎勵政策，從而極大地調動了服刑人員報讀電大的積極性。

（三）轉變教學模式，確保教學質量

一是改變教學管理方式。由于監獄有著嚴格的管理規定，其教學的安排和組織實施不可能完全由電大來確定，電大也很難直接插入監獄教學點的各種教學活動的組織、管理以及考核等工作。這就要求電大在遵循開放教育教學規律的基礎上，根據監區教學點實際情況（監獄實行“5+1+1”制度，即監獄服刑人員一周時間有五天勞動改造、一天學習、一天休息）來安排、指導、檢查和督促各種教學活動，在監獄教學點教學活動的具體管理上，要以監獄管理人員為主。我校在實踐中，首先按專業納入電大專業管理教師統一管理。然后，要求監獄教學點配備相應的管理教師，讓他們成為電大專業管理教師在監獄的執行管理教師，負責電大教學常規管理。也就是說，日常教學管理模式就是由電大統一要求主導，監獄教學點具體組織實施。

二是改變常規教學模式。電大開放教育教學模式的最大特點是以學生為中心，以學生自主學習為主要形式，我校在此基礎上，總結提煉出了“143”（“一主四學三結合”，即自主學習+導學、助學、促學、督學+集中學習、小組學習、個別化自主學習）教學模式。由于監獄服刑人員的人身自由受限，監區學員自主學習是絕對不可能的。因此，只能在監獄的主要勞動改造安排不受影響的前提下，統一安排監區學員的學習時間、地點和方式。實際上，在監獄開展遠程教育的教學模式就由以學生為中心變成了以監獄和學校為中心的強制安排教學活動的模式。

三是改變網上學習方式。即變互聯網自主學習為局域網有限學習。按照監獄管理規定，服刑人員不能以任何方式與外界進行接觸，包括網絡。也就是說，監區學員不能上互聯網，不可能直接登陸各級電大在線平臺。為了有效解決這個問題，充分發揮遠程教育的優勢，我校在監獄內建立起局域網，在局域網內安裝電大在線平臺分校版，然后把分校通過衛星接收到的IP資源通過人工定時手工拷貝到局域網服務器上，模擬出一個局域網的電大在線平臺，實現了監區學員在局域網上脫機瀏覽網上學習資源和點播學習課件，讓監區學員較好地利用電大的網絡教學資源參與學習，讓電大的遠程教育優勢在監獄的辦學中較好的發揮作用。同時，一些需要網上完成的作業，則采取通過申請變網上作業為紙質作業的方式來完成。

（四）改變服務模式，提供特殊優質服務

在電大開放教育中，對學生的支持服務主要包括上級電大提供的在線平臺等服務和學校、管理教師為本校學員提供的支持服務。但這些在監獄辦學點并非完全實用，其支持服務的方式方法也將發生變化。一是改變服務方式，變學校直接為學生提供服務為學校主要為監獄教學點服務。電大的各種支持服務是很難直接面對監區學員的，這就要求電大首先做好為監獄教學點的支持服務工作，然后再由監獄教學點直接為學員提供教學、考務等方面的支持服務。二是變在線平臺為局域網。監獄教學點不僅要按要求配置保證學員學習的電腦，還必須建立內容豐富、操作便捷、實時更新的局域網。三是開展豐富多彩的集中學習活動。監獄教學點要安排足夠的時間，組織學員集中播放所有的音像光盤。

（五）改變考試模式，保證考試順利進行

考試是檢驗學生學習情況的重要手段，也是電大開放教育辦學過程必不可少的環節。但是，由于監獄管理的嚴格性和特殊性，想讓監獄教學點的學生全部到電大來參加考試，在實際辦學過程中是不可能的。這就要求在考務工作中改變原來集中到電大考試的方式，采用靈活多樣的形式加以解決。一是在監獄設立考點。只要在監獄設立了教學點，就必須申請在監獄設立獨立的考點，這樣才能有效解決期末考試的難題。二是對于期末考試中不能參加網考的課程，應該提前與上級電大聯系，最好采用其他方式進行。

總之，充分利用現代遠程開放教育優勢，把教育拓展到監獄，為服刑人員提供學習機會，這既是電大深化開放辦學理念的具體體現，也是構建和諧社會的重要舉措。只要充分認識到它的重要意義，認真評估目前監獄辦學面臨的契機和挑戰，解放思想，扎實推進，不斷總結經驗，積極探索新模式，就一定能更好地促進電大開放教育發展。

2012－01－25

張正武，副教授，涪陵廣播電視大學（408000）。

責任編輯 三 川

Education Opportunities for Special Groups:A Case Study in a Prison

Zhang Zhengwu

Modern distance education has become the key player for building a lifelong learning system and a learning society.It is a new challenging task to provide distance education programs to prisoners to serve their special needs.On the one hand,prisoners need to be educated,and there are strong infrastructure facilities and training expertise;on the other hand,there tends to be a conservative education philosophy in prisons,and teaching management,interactive learning and organizing exams may be difficult.The case presented in the study providessome experience in offering distance education programsin prisonsin terms of student enrolment,management,teaching,examination and learning support.

G642.0

A

1009—458x（2012）04—0079—04

Open Learning;distance education in prison;innovation;mode