論加快提升“綜合國力”的戰略定位

楊承訓

面對國內外復雜的經濟社會環境，增強我國的綜合國力是當務之急，在理論上又是判斷是非的“三個有利于”標準之一。以往人們在討論鄧小平20年前提出的三項標準時，往往談其他兩項特別是生產力標準較多，而對“是否有利于增強社會主義國家的綜合國力”論證不足，出現認識上的偏頗。事實表明，又好又快地增強我國的綜合國力恰好是科學發展和國際競爭的突出要務，應作為經濟轉型時期一個大戰略，也是發展生產力、提高人民生活水平的一個關鍵。

“抓住機遇，發展自己，不斷提高綜合國力”

鄧小平非常重視提高綜合國力，在“南方談話”中，他特意把“是否增強社會主義國家的綜合國力”作為衡量重大是非的標準之一。1992年12月，他著眼于國際大局，又再三叮囑：“要抓住機遇，發展自己，不斷提高綜合國力。”①他這一觀點，應當成為我國今后的一個大戰略。

“提高綜合國力”大戰略緣何如此重要？是因為它集中體現了一個國家的整體實力和國際地位，關系國家的命運。毛澤東早就說過：“世界上從有歷史以來，沒有不搞實力地位的事情。任何階級、任何國家，都是要搞實力地位的。搞實力地位，這是歷史的必然趨勢。”②綜合國力不是指一個國家的單項實力，而是一個主權國家在經濟、政治、軍事、科技、資源、文化、教育、管理、人才、人口素質等各個方面的綜合實力和影響力，它反映了一個國家的綜合發展水平，支撐著一國的世界地位和作用。瑞士洛桑的國際管理發展學院（IMI）和瑞士日內瓦的世界經濟學論壇等一些專門研究綜合國力的機構，在它們的研究中，國家的國際競爭力，包括經濟表現、政府效率、企業效率、基礎設施等，包括若干指標。2000年在59個國家競爭力排序中，中國排在第41位。而2010年中國社會科學院對11個國家的綜合國力進行了分析評估，評估的指標體系包括領土與自然資源、人口、經濟、軍事、科技等5個直接構成要素，以及社會發展、可持續性、安全與國內政治、國際貢獻等4個影響要素。11個國家的綜合國力排名順序為：美國、日本、德國、加拿大、法國、俄羅斯、中國、英國、印度、意大利、巴西。中國綜合國力排名第7，前三甲是美國、日本、德國；中國軍事實力列第2。而在軍事實力指標上，美國、中國和俄羅斯位列三甲。③又根據現代國際關系研究所《綜合國力課題組》發表的《綜合國力評估系統（第一期工程）研究報告》分析，目前，在美、日、中、俄、德、法、英7國中，美國的綜合國力居世界第一位，并且其綜合國力值遙遙領先于其他6國；日本居第二位，其綜合國力值約等于美國的60％；法、英、德基本在一個水平上，其綜合國力值約等于美國的一半；俄羅斯的綜合國力值接近美國的40％，居于中國之前；中國的綜合國力值居7國之尾，約是美國的1/4，法、英、德的1/2，俄羅斯的2/3。④這些分析當然是一家之言，其排列順序及其比例也可以商榷。但總體上，與目前世界的現狀大體是吻合的。

從目前情況看，我們所說的綜合國力應當比它們講的內容更豐富，至少包括下面的11個力：（1）國際市場競爭力；（2）科學技術創新力；（3）改善民生的積蓄力；（4）可持續發展恒動力；（5）生態環境的修復建設力；（6）推陳出新的軟實力；（7）對應風險抵御化解力（尤其是國防實力）；（8）社會秩序的穩定力；（9）社會制度優勝力（尤其是維護國家統一性）；（10）參與國際事務的支持力（包括援助其他國家）；（11）世界范圍的影響力（話語權）。它是一個國家系統的實力，表現了整體的強勢，不僅顯示經濟的總數量，而且更重要的表現經濟的質量與后勁。可以說，它對于整個國家的興衰起決定作用，也是中華民族復興、屹立于世界之林的重要根基。

對當前的國內外環境來說，又好又快地增強社會主義國家的綜合國力更加迫切，這是因為我們仍然處在新的發展機遇期和矛盾凸顯期，尤其是國際環境使得我們更加需要加快增強國際競爭力。

21世紀頭10年世界出現了重大的階段性變化，主要有兩大標志：一是百年不遇的金融危機在美國和西歐爆發并還在繼續，如嚴重的債務危機使之重病纏身（西歐稱之為患上“經濟癌癥”），至今還影響世界經濟政治的格局；二是社會主義中國經濟總量超越了除美國以外的所有國家，攀升至世界第二。這兩大變化使得以美國為核心的壟斷資本主義國家產生了恐慌，其美元霸權地位進入了拐點，國內矛盾叢生、國際地位弱化。為此，它們轉移視線，一邊多方面依賴中國，一邊又從四面八方扼制中國，經濟上的貿易保護，技術上的阻撓封鎖，軍事上的窮兵黷武，外交上的鄰邊挑撥，意識形態上的多渠道滲透，組織了新調門的反華大合唱，把崛起的中國當做它們的替罪羊和假想敵，處心積慮地西化、分化乃至分裂之，并用多種調門唱衰中國，什么“中國崩潰論”、“中國硬著陸論”、“中國行將破敗論”、“中等收入陷阱論”等等。雖然這里有夸大不實之詞，但也警示我們必須加快增強自己的綜合國力。正如鄧小平所期望的那樣：“要努力把自己的事情辦好，這樣在處理復雜多變的國際事務中，才有更多的發言權。”⑤幾十年后，“我國綜合國力達到世界前列，社會主義的優越性就真正體現出來了”⑥。

從有利方面來說，我們現在又好又快地增強綜合國力已有優越的條件。一是有了雄厚的基礎，二是有優越的社會制度，三是有加快發展的機遇（一場經濟危機發生之后，往往會出現科學技術大變革），四是改革開放和社會主義市場機制為我們帶來活力，五是我們明確了科學發展為主題、加快轉變經濟發展方式為主線，既有利于調動人民積極性，又保持了整個社會的健康穩定發展。不過，我國總體上還不是工業強國，仍缺少最有力的制敵銳器，國際話語權較弱，亟待增強社會主義國家的綜合國力。

從經濟學研究的視閾看，增強社會主義國家的綜合國力，也是中國特色社會主義理論體系的應有內涵，它集成了社會主義的優勢和各種有效機制，屬于“整體經濟學”。不僅要研究經濟生活這條線，還要研究上層建筑的反作用，研究生態環境和國際關系，研究國際戰略等等。就是說，它不是單項的頭疼醫頭、腳痛醫腳，而是綜合研究，集成發展，系統展開，全面協同，遠近相瞻。換言之，整體經濟學是經濟科學中的系統論、協同論。我們應該突破單項經濟學的狹隘界限，樹立大系統戰略理念，實現經濟學的整體創新，方可適應日新月異的新趨勢。

增強綜合國力在“三個有利于”系統中的方位

我們現在強調又好又快地提升國家綜合實力，是不是對“三個有利于”標準認識的片面化？實際上，這是一種誤解。現在強調的是要更加重視“三個有利于”中的這條重要標準。鄧小平是這樣說的：判斷是非的標準“應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”⑦。我們要全面理解鄧小平的論述，清醒地認識到“三個有利于”的標準是一個整體，不可分割，而不能單講一個方面。

鄧小平的理論創新，不僅在于把這三條提升為衡量社會主義現代化建設的是非標準，而且在于把“三個有利于”標準的各項之間視為一個有機整體，構成一個完整的系統，還放眼于全球范圍的斗爭。在一般情況下，發展生產力可以做最重要的標準，但不完全、不系統。“三個有利于”則進一步系統化：發展生產力是基礎，提高人民生活水平是歸宿，而增強社會主義國家的綜合國力是樞紐。從層次上細分，“生產力”的主要載體是企業和其他生產經營單位，并非科研機構結合；“人民生活”的主要對象是城鄉居民特別是工農及從事服務業的勞動大眾及廣大的中低收入階層；而“綜合國力”的基本角色是國家整體，最核心的是中央政府及其相關的國家機器基礎設施，其次是地方政府系列。從因果關系上說，增強綜合國力并非無本之木、無源之水，它的根基就是發展生產力，沒有生產力的發展，國家不能富強，競爭力不能提高。可以說，它是生產力全面發展在國家層面上的集中表現，并包含多元內容。而提高人民生活水平是以綜合國力的增強作為保證的。比如，社會主義市場經濟要搞活，企業要提高競爭力，基礎設施要全面加強，必須有一個國家環境。沒有這個環境，我們國家的安全就沒有保證。一百多年的半殖民地半封建社會的歷史充分證明，一個國家沒有實力，就會被侵略，不但沒有國際地位，也不可能很好地發展經濟，人民處于水深火熱之中，怎么能夠提高生活水平？大家還清楚地記得，日本帝國主義大肆侵略中國的那些年，中國的經濟是倒退的，民不聊生，受人欺凌，國家無主權，社會不安定，發展生產力和提高人民生活就是一句空話。根據英國經濟學家安格斯·麥迪森考證，中國在解放前的100多年年均GDP增長僅為0.04％，而1936—1945年更是-0.2％。⑧而有了強大的綜合國力之后，才可能翻身。新中國成立60多年來，我國每年GDP平均增長7％左右，而改革開放后的30多年則高達9.3％。城鄉居民收入增長100多倍，人均GDP達5000美元，進入中等收入中層國家。這就是歷史的結論，是綜合國力提升的表現。

換一個角度看，增強社會主義國家的綜合國力，又是生產力發展的重要條件，特別是在社會主義條件下，綜合國力能夠體現社會主義集中力量辦大事的優勢，能夠很好地進行經濟、科技、文化等各種建設，是發展先進生產力的首要條件。比如，高端科技的創新、生態環境的改善等都需要以國家綜合實力的提高為基礎。社會保障（養老、就業、醫療等等）也好，應對重大的自然災害也好，一切有關民生問題的解決都需要國家拿出人力、物力和財力，需要國家科技力量的支撐。沒有國家的雄厚財力，改善民生就是一句空話。尤其重要的是國防建設。國際金融危機爆發后，以美國為首的西方壟斷資本主義勢力為擺脫困境，改變了戰略和策略。國際形勢復雜多變，不確定性因素增加。我國一方面要充分利用外交手段爭取和平環境；另一方面也必須做好打贏局部性防衛戰的準備，要有高科技武裝的國防力量，這種力量越強，和平越有保證。鑒此，我們應當充分利用大型工業企業開發、制造、應用現代國防設備，包括信息化戰爭的武器、超級的正規武器與非常規武器，形成以強大現代工業為支撐的鋼鐵長城，提升戰略防務能力。

從當前我國經濟發展的階段性特征來說，是從主要增加數量型向以質量提升帶動數量增加型轉變。而增強綜合國力最核心的乃在于提升經濟質量，建立創新型國家，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要旨就在于此。我國要實現的工業化不是走老路，而是信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，要在新的產業革命中搶占先機。但是，眼下轉變經濟發展方式、優化經濟結構往往受到長期粗放經營的制約，就更加需要強調“增強社會主義國家的綜合國力”這條標準。在實踐中，要強化社會主義市場經濟優勝劣汰機制，充分運用“第一生產力”的功效，強調社會責任優先、國家利益第一、國家安全至上，加快經濟轉型。這也是一條行動準則。

鑒于上述實踐和認識，更加應當強調運用鄧小平“三個有利于”標準的系統觀點而不能片面化，不能僅指某一個方面，應當像科學發展觀所要求的那樣使之全面、協調、可持續，重點突出增強綜合國力這條標準。

全面看，“三個有利于”既是一個完整的理論概念，也是指導工作的戰略方針，就是要夯實發展生產力這個根基，增強國家綜合國力這個中樞環節，不斷滿足提高人民生活水平的需求。割裂開來，對工作會造成極大的損害，往往把人們引入歧途，或者只顧眼前利益不顧根本大計，使國家缺少國際市場競爭力、科學技術創新力、改善民生的積蓄力、可持續發展恒動力、生態環境的修復建設力、推陳出新的軟實力、對應風險抵御化解力（尤其是國防實力）、社會秩序的穩定力、社會制度優勝力、參與國際事務的支持力（包括援助其他國家）、世界范圍的影響力（話語權）。從根本上說，大大增強國家綜合實力，方可保證中國特色社會主義事業最終勝利。

又好又快增強綜合國力的主要方略

現在我們面臨著復雜的國際國內環境，各類矛盾十分突出，經濟上也有許多困難。我們怎么才能夠擺脫困境，大幅度地增強綜合國力呢？筆者認為，這是一個系統工程，不是一時之工，也不是靠一項措施所能實現的。不過，有幾個要點應當作為實現這一大戰略的重要支點。

第一，突出重點，發揮社會主義能夠集中力量辦大事的優勢，實施大企業帶動戰略。要改變在別人后邊緊追的思路，從國外實際情況出發，為打破國際壟斷可以將著力點放在兩頭：一頭是與別國在同一個起跑線的新興產業；一頭是容易突破的薄弱環節。簡言之，一難一易。有的先易后難，有的直攻難點。

用超越的思維考量，首先主攻關系長遠發展的“難點”，在重要的新興產業領域搶占先機，以大企業帶動戰略集中優勢兵力實施突破。這里優先選擇的是新興能源。從前幾次的工業革命來看，都是率先從能源取得突破的，即將發生的工業革命也不例外。比如石油是制約全世界的最重要資源，我國已成為最大的進口國，不僅受制于人，而且運輸成本很高，政治風險大，國內物價還受其影響。如能在新能源上取得突破，我國的國際地位乃至世界的格局都會發生根本性的變化。我國制造石油代用品已經有重大進展，神華集團的煤制油工藝和設備取得成功，至2011年組織進行了12次投煤生產，產出主要油口123.50萬噸，標志著我國成為世界上首個掌握百萬噸級直接液化工程關鍵技術的國家。我國已在鄂爾多斯建成世界最大的制氫工廠，在制氫和儲氫環節位于世界前列，可進一步開拓領先。如果在此基礎上進一步提升、推廣，不僅克服了能源瓶頸，而且對于改善大氣環境、發展新化工產業循環鏈都有長足進展和深遠影響。再如深海采油、可燃冰的開采利用，我們大力向海洋進軍，也有可能搶占先機，成為海洋強國。至于太陽能、生物能、核能的升級，我國已有堅實基礎，頁巖氣的開采已成規模，還可以考慮創制人造太陽。對于水資源，應當著力在海水淡化上爭取突破（尤其是降低成本），相應地發展鹽化工循環經濟產業鏈。材料工業需要大力開發，創造鋼鐵代用品，使我國的建筑設施和其他設施擁有最先進的優質廉價原料，這也是一項革命性變化。互聯網信息技術的突破，更需要進一步打殲滅戰。所有這些，最關鍵的是利用大企業為核心的優勢群體聯合攻關，創新和掌握前沿高端技術。

相對比較容易突破、來得快的是提升傳統產業、產品和發展循環經濟，但需要提高集中度、實現規模效益，同樣需要大企業集團帶動，形成產業鏈。以機械行業為例，應當集中攻破和占領世界工業的空白點，生產別國不能或不肯下工夫生產的東西。在這方面中信重工就成了世界重型機械的領頭羊。同時也要高端科技引領，如發展人工智能、機器人、電子制造業等。對于那些技術上已經成熟但經營分散的行業，需要大企業支持、引領。循環經濟更是大有可為（國家也制定“十二五”工程規劃）。比如城鄉的沼氣生產、使用，特別是沼氣發電，雖然有許多成熟的技術，但經營太分散，形不成大的氣候。為使之集約推廣，形成大的產業鏈，需要以綜合型大企業來支撐，組建巨型的畜牧場、規模化垃圾處理與巨大的沼氣工程相結合，使之成為我國生態能源的一支生力軍、改造傳統農業的巨大航母。河南天冠集團就是一個很好的典型。這件事看似簡單，但多年解決不了，如焚燒秸稈屢禁不止，年年造成許多重大事故和巨大虧損。現在城鄉垃圾成災，是變廢為寶、凈化環境的時候了。應當下決心組建以大型企業為龍頭的循環經濟產業鏈，使之躍升為世界上最先進的一種產業集群，其潛力巨大，對于經濟轉型、生態建設、改善民生具有上大臺階的功效。地下資源開采也是如此，再不能以“千軍萬馬”之勢亂挖亂采，破壞生態，浪費資源，應當以大企業帶動戰略合理地開采利用，保持可持續發展勢頭。現在看來，以大企業為骨干，組建科技兵團向西部進軍的條件日趨成熟，可開展大范圍科學地改變我國生態環境、開發新的綠色資源戰略。另如，藥品、食品安全一直是難以化解的大事。事實表明，單靠小微企業無法根除，防不勝防，其監督成本太高。但其科技攻關并不難，主要是經營方式問題。如果換換思路，就會大有改善，這就是組建大企業龍頭的產業鏈，特別是藥品和醫療機械必須主要依靠技術先進、管理嚴格的大企業，有的貴重藥品應當實行專營。食品業可組成大企業為核心、中小企業參與的集團，使之有嚴格的組織保證。對此不能顧及所謂“壟斷”的指責，因為“壟斷”人民的健康勝于害民的“競爭”（但并不妨礙正當的競爭）。相對而言，這些是比較容易突破的，也關系到轉變經濟發展方式和消費方式，能夠促進國內市場的健康發展和內需的擴大，并能提升和促進出口貿易。關鍵是要有戰略選擇的膽識和對人民高度負責的精神。

第二，運用好統籌兼顧的根本方法，優先統籌擴大內需。為打“殲滅戰”，必須設置好市場條件。而擴大內需的前提又是深化分配制度改革，堅持“提高人民生活水平”，一方面調動廣大工農群眾的積極性，一方面大幅度提高消費的能力。要處理好國家、集體與個人的利益關系，處理好眼前利益和長遠利益、全局利益和局部利益的關系，突出增加中下層居民的收入。為做好統籌兼顧，必須切實深化分配制度改革，敢于觸動一些人的不合理的既得利益。當然，統籌兼顧還有更多的內容，特別是改善民生的諸多問題，此處不再論述。

第三，要處理好大企業帶動與扶持小微企業的關系。應當說，二者是完全統一的。這一戰略中有“帶動”二字，就是處理這類關系的。“帶動”包括兩個方面：一是由大企業為龍頭，帶動一系列中小企業形成產業鏈，使大中小企業共生共存，這是一個必然趨勢；二是中小企業在大企業創造的環境下獨立發展，可以參與平等競爭，而大企業為之提供保證、樹立榜樣（特別是在社會責任、轉型升級方面），也是“帶動”。那種把大企業與中小企業對立起來的觀點既不符合中國的實際，也不符合外國的實際。即使在西方諸國，大中小企業也多數形成共生的關系。比如一個大企業的重大產品，需要幾千、幾萬個中小企業為之提供零配件，有的形成產前產后的鏈條。在我們這樣一個大國中，不僅需要數萬大企業引領支撐各個行業，而且還需要幾千萬中小企業乃至微型企業為大企業配套、補缺，開發諸多新產品，滿足市場多種多樣的需求和開拓廣大的就業空間。有的中小企業也可成長為小巨人和大企業。這同生物界的共生現象有相似之處。我們在大力強化和擴增大企業的同時，還要廣泛發展中小企業，為提供民間資本開辟投資渠道，中小企業也可以在同大型企業協同中參股投資，它們之間的競爭是平等的，合作是多方面的。這也是社會主義市場經濟下的一種共生形式，都應當支持它們克服遇到的困難。

第四，解決好資金從哪里來的問題。一是適當集中國家財力，二是吸收民間資本，三是厲行節約。現在浪費現象很嚴重，尤其是各級黨政部門吃喝送禮成風、出國旅游特別多，很多錢花在了無用的地方。如果把這些財力集中起來，就可以辦很多有影響力的大事。為此，必須加大反腐倡廉、勤儉建國的力度。再如，提高資源利用效率，我們一方面資源短缺，一方面資源利用率很低，發展循環經濟雖然取得一定成績，但總體上比較薄弱，許多優勢資源白白浪費掉。還有，提高工作效率，充分利用好人力資源。這應當同改革分配制度緊密結合起來。可以粗略地估計，如果我們每年能夠節約一兩萬億元，那就是一筆巨大的社會財富，如果充分利用科學技術，搞好循環經濟，大幅度節能降耗，則每年可省去20萬—30萬億元。

第五，樹立大局意識，正確處理局部與整體、暫時與長遠利益的關系。增強綜合國力本質上體現國家最大利益，也就是人民的根本利益，這就必須善于統籌兼顧地方與國家、單位與整體、眼前與長遠發展利益關系。尤其是地方政府和企業必須有大局意識和長遠的戰略觀念，在不違背國家整體利益前提下充分兼顧地方和眼前利益。現在有些地方和企業在錯誤的政績觀和利潤最大化驅使下，搞一些面子工程、奢華慶典，急于求成地、飲鴆止渴，靠寅吃卯糧鋪大攤子，致使債臺高筑，到頭來勢必造成資源浪費，損害綜合國力。中央一再要求樹立正確的政績觀，要旨就是真正為國家增強國力、為人民做好事、對地方長遠發展夯實基礎。我們應當用實際行動踐行“三個有利于”的要求，扎扎實實地促進國強民富。

注釋

①《鄧小平年譜》，中央文獻出版社，2004年，第1356頁。②《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第130頁。③王洛林：《2010年世界經濟形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社，2010年；李慎明：《2010年全球政治與安全報告——國際形勢黃皮書》，社會科學文獻出版社，2010年。④陳鐵源：《我國的綜合國力到底有多強》，《中國青年報》2000年9月10日。⑤《鄧小平年譜》，中央文獻出版社，2004年，第1356頁。⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第364頁。⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第372頁。⑧［英］安格斯·麥迪森：《世界經濟千年史》，北京大學出版社，2004年。