為了資源更加合理開發和利用:禹州市石灰巖礦山資源整合工作紀實

□ 張延偉

禹州市位于河南省中部，境內石灰巖礦產資源豐富。長期以來，破壞性、掠奪性分散開采和無序競爭、亂采濫挖、采富棄貧等現象比較突出，集約化程度和綜合利用率低，造成資源的嚴重浪費。礦山生產過程中排放的“三廢”污染周圍的土壤、水體和空氣，廢石礦渣等尾礦隨意丟棄；采掘活動中引起地表結構改變，產生大面積塌陷區，毀壞植被，對生態環境造成了嚴重破壞。再加上后備資源不足，礦產資源接替困難，特別是隨著天瑞、中錦、靈威等大型企業集團進駐禹州，水泥用石灰巖資源嚴重不足對經濟發展的“瓶頸”制約問題日益凸現。

為促進礦產資源的節約保護和合理利用，提高資源對全面建設小康社會的保障程度，自2011年9月份開始，禹州市對石灰巖礦山實施新一輪整合，最終目標是全市石灰巖礦山采礦權保留在30個左右，在原有基礎上壓縮80%以上。經過10個月的努力，禹州市的石灰巖礦山資源整合工作取得階段性成果。截至目前，全市共整合企業91家，確定整合主體29個，審核批準整合單元25個，其中劃定礦區范圍的20個整合單元已完成儲量報告的編制送審工作。

措施得力 扎實推進

禹州市政府高度重視石灰巖礦山資源整合工作，把該項工作作為集中解決礦產資源開發布局不合理、實現資源規模化集約化開發利用的重要手段來抓。市政府在充分征求各鄉鎮、市直各有關部門及各礦山企業意見和建議的基礎上，制訂印發了《禹州市石灰巖礦山資源開發整合工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），成立了市長任組長的資源整合工作領導小組，專門設立了辦公室，明確了國土、安監、環保、工商、公安、水利、電力及鄉鎮政府等各成員單位在資源整合工作中的職責。對各階段的工作及工作中出現的新情況、新問題及時研究、及時解決，有組織、有計劃、按步驟扎實推進資源整合工作，在全市上下形成了市政府統一組織領導、相關鄉鎮及有關部門密切配合、齊抓共管的工作機制，為石灰巖礦山資源整合工作順利開展提供了強有力的組織保證。

根據市政府《實施方案》要求，市資源整合領導小組辦公室認真組織開展宣傳發動工作，真正從思想上解決社會各界對這次資源整合的認識問題。一是先后多次召開整合主體負責人座談會，傳達學習省、市有關文件精神和資源整合的目的意義，以及開展此項工作的重要性和必要性等，廣泛征詢和充分傾聽整合主體負責人的意見、建議，及時理清思路，為順利開展整合工作奠定了良好基礎；二是通過廣播、電視、報紙和網絡等各種媒體廣泛宣傳礦產資源管理政策法規及市政府制訂的《實施方案》，營造濃厚的資源整合輿論氛圍，努力爭取社會各界干部群眾的理解和支持；三是制定發布《整合工作流程圖》，使整合主體充分了解資源整合的方式方法、有關規定要求，以及被整合企業的利益保障措施等，充分調動各采礦權人參與資源整合的積極性。

在資源整合工作中，市政府主要領導和分管領導多次召開整合領導小組工作會議，聽取工作情況匯報，研究分析工作中出現的各種困難和問題，及時安排部署下一步的各項工作。整合領導小組每周至少召開一次有各成員單位及相關鄉鎮政府參加的聯席辦公會議，組織相關鄉鎮政府、安監、環保等成員單位共同研究審議整合主體企業的整合方案、礦區限采區的劃定等具體事宜；整合領導小組辦公室嚴格按照省、市有關文件規定，始終堅持以“政府推動，市場運作”的方式，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，積極推進資源整合工作。整合領導小組各成員單位在相關鄉鎮的積極配合下，深入礦區嚴查嚴糾違法行為，督促安全隱患整改，加大對被整合礦山的監管力度，確保了整合期間礦產資源開發利用秩序的安全、穩定、健康發展。

資源整合 成效不俗

禹州市石灰巖礦山資源整合工作的開展，進一步規范了全市礦產資源開發秩序，有效地促進了礦產資源的合理利用。

企業總量大幅減少，布局設置更趨科學合理。截至目前，市整合領導小組已批復25家整合主體的整合方案，整合企業91家，有效解決了露天開采礦山小、散、亂等礦業權設置布局不合理問題，為科學設置礦業權奠定了基礎，創造了條件。

提高了礦山開采規模和技術裝備水平，優化了礦業結構。通過整合關閉資源枯竭、規模較小、開采條件差、技術力量弱、開采工藝落后礦山，淘汰了落后開采能力，普遍提高了保留礦山最低開采規模和技術裝備水平。露天開采建筑石料礦山最低開采規模由原來的20～30萬噸/年提高到現在的50萬噸/年以上。同時，在露天礦山開采中推廣使用了新技術、新工藝，使礦產資源開采技術水平和生產效率進一步提高。

礦山安全生產狀況進一步改善。通過合并、擴界，合理整合了資源，解決了利益糾紛，調整了開采布局，消除了安全隱患；通過關閉、合并開采規模小、開采條件差、技術力量弱、開采工藝落后的露天采石礦山，徹底消除了一批易發安全隱患。隨著礦山開采規模和技術裝備水平的提高，礦山安全生產防控能力隨之增強，礦山因開采引發的地質災害和因開發布局不合理引發的安全隱患將得以消除和減少。