總結經驗認清形勢以更加開闊的思路扎實推進改革與創新——在全省國土資源局長座談會上的總結講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

一、以更加清晰的定位，認真總結成效與經驗

近年來，全省各級國土資源部門一手抓服務保障，一手抓改革創新，主動作為、務實發展，呈現出業務工作真抓實干、思想思路持續創新、體制機制不斷完善、隊伍建設卓有成效的良好態勢。

（一）打開了一個綜合施策、雙保雙贏的局面。在總體思路上，貫徹了“有效保護、有序開發”和“四保兩高”的總體要求，確立了“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的保障原則，提出了“6139”地質找礦行動方略，搭建了“雙保”工程平臺。在保護資源上，實施了南水北調渠首及沿線土地整治重大工程，建立了6個國家級、25個省級基本農田保護示范區，為穩定全省耕地面積、實現糧食連年增產增收奠定了堅實基礎。在保障發展上，建立了“土地預算”和重點項目建設協調推進機制，對建設用地供需進行預算管理與調控，有力保障了省重點項目、重大招商引資項目、重要民生工程和產業集聚區等用地需求。

（二）開始了一條“兩不”犧牲、“三化”協調的路子。我們圍繞中原經濟區建設，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展之路。在促進城鄉統籌方面，以土地綜合整治項目為平臺，部署開展了“千村整治”示范工程，通過城鄉建設用地增減掛鉤政策，及時緩解了縣域經濟發展用地壓力，實現了保護耕地、節約集約用地、改善農村生產生活條件等多重目標。在轉變利用方式方面，以產業集聚區為平臺，規劃對接、科學布局，初步實現了企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，累計建成標準廠房3818.18萬平方米，節地約3.3萬畝。在挖掘資源潛力方面，會同省紀委、監察廳部署開展了治理囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項工作，閑置土地處置率達51.19%。在增強發展后勁方面，加強省部合作，持續探索完善“嵩縣模式”等勘查開發新機制，全面啟動了找礦突破戰略行動，新發現和初步查明了一大批礦產資源。

（三）搭建了一個全面改革、先行先試的平臺。這次省部簽署的《合作協議》幾乎涵蓋了土地管理的方方面面。從主要創新點來看，可以歸納為“三個一”：落實一項人地掛鉤新政策。具體內容包括：開展以田、水、路、林、村為主要內容的土地綜合整治，拆除復墾舊村莊和建設新型農村社區；以人口城鎮化規模為依據，將整治后節余的建設用地指標有償流轉到城鎮使用，支持工業化、城鎮化發展；通過建立完善要素流動市場和收益返還制度，爭取農村土地收益最大化，破解新型農村社區建設資金不足的難題。探索一條開源節流新途徑。如：探索新型農村社區建設用地動態管理新模式；制定支持農產品加工、儲藏和流通等設施建設用地的政策措施；以臨時用地方式解決采礦用地問題；探索推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造試點；穩步推進集體建設用地依法、自愿、有償、有序流轉等。構建一套土地管理新模式。國土資源部在《合作協議》中明確表示，在創新土地規劃和計劃管理模式、探索建立按區域落實耕地“占補平衡”制度、探索建立用地審批新機制等方面加強溝通指導，共同研究改革中的新情況，及時解決重大問題。這些都為我省全面推進土地管理制度改革、開展先行先試提供了可供操作的平臺。

（四）形成了一個黨委領導、政府負責的格局。按照“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的要求，我們的國土資源管理新格局正在加快形成。各級黨委、政府領導特別是主要領導，真正把國土資源工作當做事關全局的重點工作，思想上重視、工作上支持、各方面給予全力保障。各級政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、規劃計劃執行情況、節約集約和依法依規用地情況負總責，政府主要領導擔任第一責任人。省、市、縣、鄉層層簽訂目標責任書，建立了“縱向到底、橫向到邊”的共同責任體系。在重點項目用地協調推進、重大違法違規案件查處、閑置土地清理整頓、重要改革政策出臺等方面，各地國土資源部門與發展改革、財政、農業、住房城鄉建設部門以及公安、檢察、法院和紀檢監察機關等密切配合、協同聯動，形成了整體合力。創先爭優“聯創齊爭”活動、“兩整治一改革”專項行動等均走在全國前列，全系統政風行風建設扎實推進，干部隊伍素質不斷提高，為各項國土資源管理工作開展提供了有力保障。

二、以更加清醒的頭腦，深刻審視形勢與問題

當前，我省國土資源管理工作目標明確、思路清晰、基礎扎實，有利條件越來越多，但面臨的問題和壓力也在增加。

（一）宏觀經濟形勢復雜嚴峻。

上半年全省土地出讓市場出現了“量價齊跌”的情況，土地出讓平均價格也呈下行趨勢；主要礦產品生產增速下降明顯，礦業開發潛在風險也在加大，深層次影響正逐步顯現。

（二）資源供需矛盾日益突出。當前我省正處于工業化、城鎮化加快發展時期，資源總量不足與結構性壓力并存。從2010年到2020年，我省將累計新增城鎮人口近2000萬人。按人均用地123平方米計算，需增加城鎮工礦用地370萬畝。用地缺口超過100萬畝。

（三）用地粗放浪費問題還很嚴重。我們在閑置土地專項治理中發現，一些地方或項目粗放浪費現象特別嚴重，有的產業集聚區土地利用效率十分低下，部分道路等基礎設施以及一些高等院校新校區、迎賓館項目等也存在用地偏多、粗放浪費等問題。

（四）干部隊伍建設任務十分艱巨。近年來我省國土資源工作克服重重困難，取得了顯著成效，說明我們這支干部隊伍總體上是好的，是能夠經得起鍛煉和考驗的。但對于一些突出問題，也必須引起高度警覺。

三、以更加開闊的思路，扎實推進改革與創新

（一）以全面貫徹落實省部《合作協議》為抓手，認真負責地實施有關具體措施，進一步支撐中原經濟區“兩不”犧牲、“三化”協調科學發展

為加快落實《合作協議》，當前要抓緊做好以下工作：一是開展政策宣講，提高思想認識。省廳將在近一個月內分別赴各省轄市進行宣講，主要是解讀政策、答疑釋惑，宣傳動員、擴大影響，使各級黨委、政府及相關部門盡快重視起來、行動起來。

二是加強組織領導，明確責任分工。

土地管理制度改革必須堅持黨政主導、部門協同、共同推進。各地要積極做好工作，爭取黨委、政府支持，以政府名義成立一套專門的班子和隊伍，具體抓好改革實施和政策落實。

三是研究實施方案，制定具體措施。

廳機關各有關處室要結合各自職責，對照《合作協議》要求，逐項制訂實施方案或落實措施。各市、縣（市、區）國土資源部門要結合本地實際，研究提出推進改革的實施辦法，明確目標任務，突出改革重點，擬訂方法步驟，提出工作要求。四是注重上下溝通，突破改革瓶頸。這次改革涉及的創新突破多、敏感問題多。特別是人地掛鉤指標交易、集體建設用地上的房屋產權、新型農村社區建設用地動態管理等關鍵問題，要多聯系、多溝通，上下合力，共同研究解決。要充分利用省部合作平臺，爭取國土資源部的支持與指導，做好工作對接，盡快將各項改革落到實處。

（二）以重點推進人地掛鉤政策落實為抓手，深化土地管理制度改革，進一步破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食如何保、民生怎么辦”四道難題

近期，省廳按照合作協議精神，初步草擬了實施人地掛鉤試點的一系列政策文件，近期擬報請省政府印發。

為了確保人地掛鉤政策試點順利推進，各地要加快完善配套措施，切實做好基礎性工作：一要抓緊推進農村集體土地確權登記發證工作。按照權屬明晰、面積準確、界址清楚的要求，盡快把集體土地所有權確認到每個農民集體和經濟組織，把宅基地與集體建設用地使用權落實到每個農戶和實際使用者，實現農村各類集體土地確權登記發證全覆蓋。二要嚴格城鄉人均建設用地面積標準。城鎮總體上不能超過省政府豫政〔2011〕27號文件規定的上限；新型農村社區應根據地形地貌、經濟狀況和人均耕地面積，確定人均建設用地標準，總體上可參照鄉鎮社區水平確定。農村應視生產生活需要而定，總體上不超過全國人均標準。三要建立農村宅基地退出補償機制。按照自覺自愿、合理補償等原則，賦予農民多樣化選擇的權利，鼓勵和引導宅基地有償或置換退出，支持和引導農民有序退出、整村連片退出。要把“建新”與“拆舊”捆在一起進行制度設計，防止出現新的一戶多宅問題。四要完善配套社會保障體系。要加強人地掛鉤與各相關政策的統籌協調，在城鄉規劃、產業布局、就業社保、基礎設施、金融服務、社會事業發展和社會管理等各方面協同推進，促進公共資源均衡配置和公共服務均等化。

（三）以切實保障新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化為抓手，進一步理順工作思路，完善政策措施，解決資源矛盾和粗放浪費問題

一是加強用地保障，應對下行壓力。為應對經濟下行壓力，我省將擴大投資作為穩增長的關鍵舉措，今年重點項目保障壓力較往年大幅增加。上半年確定的第一批省重點項目858個，比去年全年總數（507個）還多69%。預計全年項目個數將翻一番。省廳近期出臺了一系列提高審批效率、保障重點項目的措施，并全面實現了建設用地網上遠程申報。下一步，各地要進一步加大力度、改進工作，充分利用好網上報批平臺，提高用地審批效率和質量，確保項目及時落地。

二是加快規模整治，提升耕地質量。要進一步完善工作機制，加強項目監管，爭取完成國家下達的842萬畝指令性高標準基本農田建設任務。加快南水北調渠首及沿線土地整治重大工程建設進度，盡快啟動豫東平原基本農田整治示范項目、南水北調中線工程丹江口庫區移土培肥工程等重大項目建設。研究探索引入市場競爭機制改進后期管護，確保項目長期發揮作用。研究建立“以獎代補”、“以補代建”新機制，鼓勵農村集體經濟組織和農民為主體依據規劃開展高標準基本農田建設。

三是抓好專項治理，促進節約集約。目前各地囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理正加緊推進，并已取得重要階段性成果。下一步，省專項治理辦公室將集中掛牌督辦一批典型案件，并對閑置原因認定和處置方案制訂不符合規定的地方下達整改通知書，限期整改到位。要針對低效使用的土地，進一步研究制定新的節約集約用地政策。

四是保障國計民生，維護大局穩定。下半年我們要全面啟動各項改革。這些改革涉及到農村宅基地、房屋、土地承包權、土地整治收益、級差地租等，都與農民的切身利益密切相關，必須切實維護好農民的土地權益，保障好國計民生。各地各部門一定要高度重視，切實維護好農民和農村集體經濟組織在改革中的主體地位；要依法保障好農民的合法財產權益，作出的承諾必須及時兌現，操作全過程必須公開透明；要建立合理的土地收益分配機制，確保收益真正用于農村和農民，使試點工作造福于民，成為真正民心工程；要進一步加強和改進信訪穩定工作，做好矛盾糾紛化解，配合與支持好改革推進。

（四）以全面實施找礦突破戰略行動為抓手，加快構建勘查開發新機制，強化礦政管理與地質環境保護，進一步增強礦產資源保障能力

一是加快找礦行動，爭取找礦突破。要按照《河南省6139地質找礦行動計劃》和找礦突破戰略行動的既定部署，以我省產業發展急需的煤炭、油氣、頁巖氣等能源礦產，鋁、鐵、金、鉬等金屬礦產，天然堿等非金屬礦產為重點，繼續深化機制創新，加快深部找礦和整裝勘查，爭取在找礦快速突破上實現新進展。各省轄市、縣（市、區）國土資源部門要切實擔負起本轄區地質找礦第一責任人的責任，加強統籌組織與管理，做好保障協調和服務，努力改善實現找礦突破的外部環境，確保地質找礦項目順利實施。

二是規范礦政管理，加強市場建設。要進一步落實礦業權設置方案制度，嚴格執行礦產勘查開發準入條件，科學合理配置、開發、利用資源。穩步推進礦產資源整合常態化，妥善解決歷次整合遺留問題。加強地質資料匯交管理，逐步實現地質資料管理數字化和地質資料信息服務集群化、產業化。加強礦業權市場建設，加大市場配置資源的力度，做好公開公示，進一步規范探礦權、采礦權招標拍賣掛牌和協議出讓管理。

三是完善應急機制，嚴防地質災害。要健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，進一步提高地質災害防治水平。要積極應對當前汛期嚴峻形勢，完善應急預案，保持高度警惕，及時處理突發事件，確保群眾生命財產安全。

（五）以認真開展“強基層、嚴風紀、提效能”活動為抓手，進一步提升全省國土資源系統的思想建設、作風建設、制度建設水平

第一，“強基層”是根本，必須一以貫之地扭住不放。各地要以開展這次活動為契機，堅持“輸血”與“造血”并重，抓好基層，打好基礎。組織保障方面，要進一步加強溝通協調，爭取黨委、政府在機構、人事、財政等方面的支持，切實解決基層所人員不足、經費緊張、辦公條件差等問題。規范管理方面，要進一步深化模范國土資源所創建活動，完善規范化建設標準，健全規章制度，強化監督制約，建立嚴格規范的內部管理機制。隊伍建設方面，要進一步加強對基層工作人員特別是基層所所長的教育和管理，重點加強依法行政和廉潔從政的輪訓，強化政治素質，提高業務素質，增強履職盡責能力。

第二，“嚴風紀”是關鍵，必須大刀闊斧地嚴加整治。要從嚴肅紀治庸，重塑政風行風。各級要通過明察暗訪、突擊檢查、定期巡視等方式，加大對干部作風、行政效能的監督檢查力度，嚴肅整治“庸、懶、散、軟”等行為，治庸提能、治懶增效、治散聚力、治軟正風，使干部精神面貌和部門政風行風煥然一新。要勇于負責擔當，解決突出問題。各級要通過座談討論、登門拜訪、問卷調查、設立意見箱等方式，認真收集服務對象的意見、建議，從最薄弱的環節入手，列出需要解決的問題，明確時限、落實責任，并主動向社會公布，接受監督。對解決突出問題不力的，要責令限期整改。要筑牢思想防線，保持隊伍純潔。繼續加強標本兼治、預防為主的防控體系建設，深化源頭治理。要結合創先爭優“聯創齊爭”活動，大力開展廉政文化達標驗收、“十大先進人物”評比等活動，弘揚正氣、凈化風氣，營造風清氣正的工作環境。

第三，“提效能”是核心，必須堅持不懈地持續追求。要理順體制提效能。對現有的規章制度和工作程序進行認真梳理，劃清業務范圍，嚴格職責界線，明確行政時限，規范工作程序，完善業務流程，健全操作規范，對各項業務實行項目化管理、標準化組織、精細化運作，以良好的運行機制促進效能提升。要改進服務提效能。進一步強化宗旨意識、責任意識和服務意識，改進服務工作，擴大服務范圍，提升服務層次，以扎實的服務工作促進效能提升。要優化技術提效能。進一步加快“五個一”工程建設，打造方便、快捷的信息化服務平臺。完善建設用地網上遠程申報機制，抓緊解決目前制約審批效率提升的技術和管理“瓶頸”，以先進的技術手段促進效能提升。