土地整治奏響“三化”協調曲
——新鄉局開展創先爭優工作紀實

□本刊特約記者 孔令東 葉楓

土地整治奏響“三化”協調曲
——新鄉局開展創先爭優工作紀實

□本刊特約記者 孔令東 葉楓

在工業化、城鎮化和農業現代化進程中，新鄉市國土資源局將創先爭優的觸角延伸到最基層，把活動各方黨組織和黨員的智慧與力量凝聚到服務地方經濟社會發展和人民群眾上來，創造“多贏”局面，為“三化”協調發展助力。

實施前：“三下三上”采民意，“四個結合”聚合力

在新鄉市國土資源局局長王鋒看來，土地整治重大項目建設是最能體現、也最容易體現“聯創齊爭”的切入點。他認為，土地整治項目從項目選址、規劃設計、建設質量、資金管理到后期管護等各個環節都有提升的空間。如果能動員、整合各方力量，這些環節的許多問題都會迎刃而解。

在實際工作中，新鄉市國土資源局將創先爭優“聯創齊爭”的觸角縱向延伸到村、村民，橫向延伸到土地整治項目相關的各個政府職能部門，總結出“三下三上”、“四個結合”的工作方法。

縱向“三下三上”法，充分了解群眾訴求，調動廣大群眾的積極性，即規劃設計單位要下到項目區，認真聽取當地干部群眾意見，規劃設計初級方案；市局對初級方案審核后，再次下發征求縣（市）、鄉（鎮）、村干部和群眾意見，進行修改完善，形成定案上報評審；規劃設計方案經審查批準后，最后下發縣（市）、鄉（鎮）、村三級公示并逐級簽字上報。

“通過‘三下三上’，充分了解農民意愿，同時將科學的、現行的規劃理念灌輸到群眾中去。”主抓土地整治工作的該局副調研員王巨源說。規劃既符合總體規劃要求，又充分兼顧了群眾意見。這樣的規劃，“行得通，實施得也好”。用延津縣沙莊村村民的話說，就是“修的每一條路都是我們想修的，打的每一口井都是我們想打的，沒有理由不幫忙把項目做好”。

橫向“四個結合”法，則是在經濟社會發展大局中，指導各縣（區）政府成立項目建設指揮部，統籌謀劃，落實項目建設政府負責制，力爭做到多規劃統籌、多目標設計，發揮水利、農業、財政等部門及有關鄉鎮政府的作用，形成共同推進的工作格局，改變國土資源部門單打獨斗的被動局面，即土地整治與農業規模化、產業化經營相結合，促進農業增效、農民增收；與交通、農田水利基本建設等專項相結合，避免重復投資。與新型農村社區建設相結合，項目區基礎設施與社區基礎設施盡可能統一，減少資金和土地浪費；與生態退耕和治黃治沙相結合，促進黃河灘區生態環境改善。

如果說“三下三上”是項目的通行證，“四個結合”則是讓項目充分發揮綜合效益的法寶。“四個結合”不但發揮了土地整治在增加耕地數量、提高耕地質量和糧食產能等方面的基本作用，而且在促進城鄉統籌發展、新型社區建設等方面發揮了積極作用，為國土資源系統服務地方經濟社會發展和落實共同責任機制開辟了新的重要途徑。

實施中：尊重黨員、基層組織、群眾的主體地位

條塊指導抓管理，基層落實抓質量。雖然土地整治重大項目整合各方力量，但項目實施質量終歸要靠個人的努力。基于此，新鄉局在項目實施過程中，注重發揮個人的能動性、創造性，充分尊重黨員干部、基層組織、群眾的主體地位。

該市發揮黨員干部的能動性，加強項目建設的監督和管理，實施“三鐵管理方式”：

“鐵腕抓管理”。新鄉市對項目區100多個標段650余名參建者進行大規模培訓，給每個標段配備2名管理員、1名監理、3名施工管理人員，建立了組織協調、施工環境治理和監督、部門責任分工、資金監管與撥付等十大工作機制，重點抓好人員上崗、施工工序、資金使用與撥付三個環節。

“鐵拳治環境”。重點在宣傳教育、監督檢查、打擊違法上下工夫，對干擾施工的違法案件，發現一起，查處一起，決不姑息。

“鐵心抓質量”。重點把好施工質量、材料購置、工期進度三關，凡在督導和驗收中發現質量問題都要立即糾正。特別是對在重大工程第一年度工程建設中出現問題的從業單位進行嚴厲處罰，約談、通報或列入黑名單，質量管理實現“零容忍”。輝縣市還建立了工程質量抽檢實驗室，對單體工程材料質量做到現場抽檢、隨時抽檢。

“項目建設期間，主管副局長大部分時間在項目區，在縣（市）、鄉（鎮）、村里。機關黨員干部，特別是土地整治中心、大項目辦的同志一天到晚都在下面。”王鋒說：“項目啟動多久，局里的干部職工就跑多久，原本白皙的小伙子跑成了臉膛黑紅的漢子。”

土地整治重大項目點多、面廣、線長，往往穿村過鎮，僅靠人生地不熟的施工單位作業人員及當地國土資源部門，難以保證工作進度。于是，熟悉鄉情的鄉（鎮）政府、村集體成為最好的聯系橋梁。

在衛輝市唐莊鎮，鎮黨委書記吳金印帶領群眾，利用南水北調工程棄土，將亂石滾滾、雜草叢生、荒廢多年長達1.41萬米的舊河溝改造成農田，前后僅花了5個多月時間。今年，那里的村民已經收獲了金燦燦的小麥。

在延津縣僧固鄉，項目實施受到了部分群眾的非議。發現問題后，國土資源部門工作人員與鄉政府聯合摸查實情。原來，部分村民認為田邊栽種的楊樹、柳樹未來會影響作物采光，影響收成。了解情況后，經過與村民座談協商，最后將田邊樹種改為不會長成高大樹木的女貞樹，并對會受到影響的村民作出適當補償。這下，原本有異議的村民又高高興興投入到整治工作中。

發揮基層群眾的能動性，細處著手保質量。王巨源介紹，在工程實施中，為了確保工程質量，所有的施工標段不僅有監理單位，還有群眾代表參與其中，到哪個村，哪個村就得有群眾代表共同監督施工單位，并且給施工單位創造了好的施工環境。“路是給我們村修的，井是給我們村打的，樹是給我們村栽的。”抱著這樣的樸素情懷，村民對質量就更關心了。通過組織群眾參與項目建設，讓群眾明顯得到實惠，基層黨組織的凝聚力、戰斗力也更強了。

實施后：后期管護保長久

俗話說，“三分建、七分管”。如何才能使國家投資發揮最大效益，使用更長久？答案就是要抓好后期管護。

在和鄉村干部互相交流切磋的過程中，新鄉局總結出了三條：有人管、有錢管、有章管，即明確鄉鎮政府為項目后期管護主體責任單位，對項目區所有設施的管護負全責；項目竣工驗收后，各相關鄉鎮要與縣指揮部及時簽訂接管協議，落實監管經費；出臺監管制度，明確農業部門為項目后期管護牽頭監管單位，水利部門為中小農田水利設施管護主體，嚴格履行項目建成后的監管職責。

獲嘉縣徐營鎮東浮莊村在土地整治工作中，與新農村建設和生態村建設相結合，通過明晰項目設施產權，落實了管護主體；通過發包經營權，落實了直接管護責任人和管護經費，提高了村民參與管護的積極性。項目區內林木成活率達98%以上，現有樹木8萬棵，每年就可收益160余萬元，樹木成材后可帶來直接經濟效益2000余萬元，徹底改變了“年年栽樹不見樹”的情況。

夏末秋初，延津縣沙莊村的土地整治項目現場，一個月前栽種的第二季玉米苗在自動灌溉的澆灌下長勢喜人。深呼吸，泥土的芬芳中夾裹著淡淡的清香。傍晚時分，騎著自行車來這里納涼鍛煉的“城里人”逐漸多了起來，他們或在田間路上騎行，聽蛙聲蟬鳴；或在田邊的防護林中徜徉，觀幕天明月。在地里勞作的村民逐漸結束手中的活計收拾收拾向家走去。這里，靜謐、安詳、充實，項目區“手牽手同保生命線，心連心共護金土地”的宣傳標語已不再只是口號。

（作者單位：新鄉市國土資源局）