落實四個保障 把握六個環節

□ 嵩縣人民政府

落實四個保障 把握六個環節

□ 嵩縣人民政府

嵩縣轄16個鄉（鎮）、318個行政村、3727個村民組，總面積3008.9平方公里，集體土地2754.63平方公里。作為全省10個農村集體土地所有權確權工作試點縣之一，嵩縣堅持以相關法律和試點政策為準繩，以程序公正和群眾滿意為目標，加強領導，加大投入，精心組織，務實工作，取得了階段性成效。截至目前，我縣已完成171個行政村、1638個村民組、7418宗地的外業調查任務，調查面積1414.04平方公里；完成13個行政村、181個村民組、1258宗地的內業數據入庫任務，登記面積114平方公里。今年以來，省國土資源廳督導組兩次深入嵩縣就確權工作開展調研，對我縣的相關做法和取得的成效給予肯定。

一、落實“四個保障”，為試點工作創造良好條件

一是落實組織保障。縣政府與各鄉（鎮）簽訂目標責任書，將該項工作納入年度目標考核，與評先獎優直接掛鉤；制訂《嵩縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案》和《嵩縣農村集體土地確權登記發證工作技術方案》，作為對全縣工作的指導。

二是落實經費保障。縣財政在比較緊張的情況下，預撥380萬元作為前期工作經費，根據工作推進實際需要，隨時籌措撥付后期資金，為工作開展提供充足的經費保障。

三是落實人員保障。縣國土資源局抽調6名業務骨干成立領導小組辦公室，并成立相應的后勤保障和糾紛爭議調處機構，各鄉（鎮）成立工作推進辦公室，每個行政村確定2名村干部作為聯絡員，人員做到專職專責。

四是落實試點保障。我縣先行選擇在大坪鄉開展試點工作。該鄉面積116.82平方公里，土地以山地和丘陵地為主，有國有林場和水庫等國有土地，地形地貌特征在全縣很有代表性。試點工作自2011年12月30日開始，于今年4月份順利結束。試點工作進一步檢驗了方案的可行性，同時也積累了寶貴的工作經驗。

二、把握“六個環節”，有效解決試點工作難題

一是充分發揮村組干部在指界階段的重要作用，加快指界工作進度。在指界工作階段，通過逐戶走訪和舉辦座談會等形式，充分調動起村組干部的參與熱情，實現了對村組土地所有權情況的快熟悉、快掌握，大大縮短了指界時間，減少了確權爭議。

二是因地制宜，合理選擇測量方式。在實際測量階段，我們采用以GPS定位系統野外實地采集邊界坐標為主，輔以遙感影像圖加地形圖實地調繪，有效保證了測量精度，為測量數據的長期應用提供了良好保障。

三是妥善處理無主張土地，確保無空白圖塊。荒地沒有種植價值，農民在指界時經常將其空出，在處理這些地塊時，我們通過溝通其相鄰宗地權利人，對這些地塊進行認真調查，在此基礎上將其合理劃分，保證地籍圖上無空白圖塊。

四是認真做好線狀國有宗地的實測工作。國有宗地與農民集體宗地相鄰較多，在實測過程中，我們先收集國有用地的原始詳細資料，在實地指界時，由國有宗地權利人單方一次性將邊界指出，然后與農民集體宗地權利人所指邊界進行扣合，如不一致雙方再到現場重新指界。

五是堅持以宗地邊界來確定縣、鄉、村邊界。在地籍測量階段，采取只對宗地邊界進行測量、宗地再進行合并組成村、鄉和縣邊界的辦法，既實現了宗地權利人細化到組的要求，也體現出了各級單位的邊界，避免了工作重復，提高了工作效率。

六是科學進行宗地預編碼，為地籍工作實現精細化管理打牢基礎。我們采用的宗地預編碼方案是：在一個村統一編制預編碼，預編碼有5位數組成，前2位代表村集體和村民小組組號，后3位代表每一宗地在村集體或村民小組內的編號。宗地預編碼極大地方便了宗地的查找，對宗地成果檢查、資料利用和地籍工作的精細化管理打下了牢固基礎。