淺析高校儀器設備采購工作

張曉丹

北京理工大學實驗室與設備管理處 北京 100081

高校儀器設備采購是一項工程浩大而又紛繁復雜的工作。近年來，隨著國家對高校財政支持力度的逐年加大，尤其是“211”“985”高校的財政性資金投入更是逐年增加，各高校每年用于儀器設備購置的經費也呈上升趨勢，多的每年幾個億，少的每年也有幾千萬。因此，如何做好高校儀器設備的采購管理工作、保證國家財政性資金發揮最大效益是值得我們研究和探討的問題。

1 高校儀器設備采購工作中存在的問題及成因淺議

1.1 招標文件中所提儀器設備的技術指標有傾向性

儀器設備招標文件中引用的標準和技術指標是招標文件的核心部分[1]。技術指標的合理與否直接關系到采購經費的使用效率、采購的公平性以及采購的廉潔性[2]。高校儀器設備采購過程中，所購儀器設備的性能要求、技術指標等一般由用戶教師即使用方來提供，而用戶教師為了能采購到自己比較滿意、比較稱心的儀器設備，在制定技術指標時往往個別技術指標傾向性很強，具有一定的指向性，同時也就具有一定的排他性，這使許多潛在的投標人失去投標的興趣，導致高校儀器設備招標采購過程缺乏競爭力，不利于招標工作的有效開展，也有失政府采購法規定的“公平”原則。

更有甚者，在采購儀器設備過程中，有些用戶直接提出要實行單一來源采購，雖然在提單一來源采購申請時我們采購人員也讓其附一定的理由說明，但是由于我們設備采購人員數量有限，任務繁多，專業技術水平有限，再加上所購置儀器設備種類繁多，有些理由說明是否充分真實、由誰來判斷及如何判斷等問題的解決還是比較棘手的。

造成指標傾向性過強的原因：

(1)缺乏有效而合理的激勵機制：由于儀器設備購置的前期調研一般是由使用教師(用戶)獨立完成，前期調研工作是一項費時費力的工作。購買一臺普通的儀器設備要花上2～3個月的時間調研，如果是技術性能復雜的儀器設備，有的甚至要花上大半年時間來完成調研工作。在沒有任何激勵機制的情況下，用戶還要利用自己的業余時間，通過網上搜索、電話咨詢甚至現場考察等方式完成儀器設備購置的前期調研工作。長此以往，很容易出現有的教師為了完成領導交辦的任務，草草了事，選定一款滿足需求的儀器后，沒有更多的時間和精力去分析和比較同類產品。

(2)科研項目的特殊性、前沿性：隨著我國綜合國力的提升，高校作為產學研中重要的一個環節，承擔的科研任務越來越多，科研項目類型及內容也越來越前沿，對儀器設備的要求也越來越“高、精、專”。雖然同類型的儀器設備不少，但是由于市場競爭激烈，每種儀器都有自己獨特的技術指標。正是這一獨特的技術指標，能滿足此項前沿科研需要，也會出現用戶就想要某一品牌下某一型號產品的情況，造成其提出的技術指標要求有特指性。

(3)缺乏有效的監管機制：在監督監管機制不健全的情況下，也會出現少數用戶同供應商達成一致，以特定供應商提供的特定參數作為購買儀器設備的技術指標，已達到排除其他競爭對手的目的，造成不公平競爭。

1.2 院、系、實驗室為主體的采購形式，往往造成重復購置

高校通常是以院、系、實驗室為單位申報和采購儀器設備。在采購管理實踐中，我們發現很多院、系、實驗室采購的儀器設備相同或者相似。名義上，采購行為應該由學校職能部門(如設備處)負責統一、集中實施。但實際上，儀器設備的采購基本上是以實驗室和教師為主體完成[3]。這種以獨立實驗室和教師為采購主體的采購模式，往往會造成儀器設備的重復購置，使用效率低下。

造成儀器設備重復購置的原因：

(1)馬太效應：反映貧者愈貧、富者愈富、贏家通吃的經濟學中收入分配不公的現象。高校儀器設備購置工作中，往往也會出現類似的結果，即學術水平高、在校內或是業界有一定知名度的教師所在的實驗室或是課題組申請項目相對容易，購置的儀器設備數量多、種類廣，且每次課題申報或是專項立項時都能參與其中。長此以往，由于其專業和研究方向是特定的，很容易導致同類型的儀器設備過多，使用效率低下。

(2)實驗室封閉的管理模式：在這種模式下，儀器設備的購置流程一般為學院(課題組)申請購買—學校審批—分配給單位—由單位(領用人)管理和使用，這是一個封閉的系統[4]。在這種模式下，往往造成每個課題組、每個實驗室甚至每位教師都希望擁有一套自己“享用”的實驗儀器設備，方便使用。所以在這種封閉的系統下，往往會造成儀器設備的重復購置，使用效率低下。

(3)前期論證不充分，往往以爭取到項目經費或是科研經費為目的，沒有從整個學校的全局考慮。學校、院系、科研機構(包括課題組)各個層面的儀器設備建設規劃的系統性不夠，各院系、各科研機構各自為戰，院系或院系內某個學科領域局部有序，而全校整體則不足，這也造成一定程度的重復購置現象[5]。

1.3 項目立項時間早，經費到校時間晚，實際采購執行的時間相對滯后

由于項目立項和采購執行時間間隔過長，我們在實際的采購執行過程中不乏出現這樣的問題，即項目立項時用戶教師調研申報需購置的產品，在我們項目真正執行時易出現如下情況：(1)產品技術性能已不是最先進的，或已不能滿足用戶現實的科研或教學使用需求，購置后無法使用或是閑置；(2)產品已經更新換代或是停產停銷，已被激烈的市場所淘汰，已經無法購置，需要變更采購申請；(3)產品更新換代過快，價格波動過大，往往造成實際執行結果與預算相差甚遠，給審計部門留下預算編制不合理的印象。

高校儀器設備采購工作紛繁復雜，可能還存在這樣那樣的其他問題，在這里就不一一討論，僅結合工作中遇到的一些認為比較突出的問題做簡單分析。

2 完善高校儀器設備采購工作的幾點建議

2.1 建立合理有效的采購獎勵機制，體現按勞取酬

在高校儀器設備采購工作中，可以嘗試為非專職采購工作人員建立一種合理有效的采購獎勵機制，體現按勞取酬、多勞多得的原則，調動其參與采購工作的積極性。具體做法如下：一方面，對直接參與儀器設備采購工作的使用單位，應在年終考核中予以適當體現，納入考核范圍，實行優先使用權制度[6]。另一方面，對直接參與儀器設備采購工作的用戶教師，其調研工作也要納入年終考核范圍，考核合格的要給予一定的物質獎勵，物質獎勵標準取決于其所負責調研的儀器設備的復雜程度，儀器設備復雜的，獎勵高一些，儀器設備相對簡單的，獎勵低一些；考核不合格的，要計入設備處的黑名單，態度極其不認真的要報其所在學院。

2.2 邀請招標文件中的技術指標，應由第三方專家審核

高校自行組織的邀請招標工作中，采購工作人員經常面臨技術指標難確定的情況。為了有效避免采購工作中出現用戶提供的技術指標傾向性過強這一問題，一方面我們不妨嘗試建立校內專家庫[2]，由與此項采購工作沒有利害關系的第三方專家來審核用戶教師提出的技術指標并給出合理化建議；另一方面，第三方專家也可以根據自己的購買經驗或是對于市場的了解程度，給用戶及設備采購工作人員提供幾個備選廠家，一來彌補了用戶教師前期調研不充分的不足，二來彌補了采購管理部門專業技術知識的不足。當然，第三方專家的勞動也應是有償勞動。

針對一些用戶教師提出的單一來源采購申請，如果采購人員無法判斷，可以采用將此項采購內容發布在招標采購媒體上。如果在指定的期限內沒有第二個廠家能夠提供滿足用戶需要的儀器設備，或是沒有任何廠家對此單一來源采購有質疑，我們就可以批準用戶教師的單一來源采購申請。

2.3 儀器設備共享管理模式的建立，有效解決重復購置

根據節約型社會和節約型校園建設的需要，本著“優化配置，資源共享，管理創新，效益最大化”的原則，構建高等院校教學儀器設備管理新模式。新的管理模式以實驗室儀器設備配置標準、共享管理理念、網絡化管理為支撐，建立起一整套管理制度，從而實現教學儀器設備統一配置、統一管理、預約使用、有償服務的新型運行機制[7]。

這種儀器設備共享管理模式，打破了學科界限、打破了各學院、各實驗室購置儀器設備時各自為戰的狀況，便于統籌衡量、全盤考慮，集中資源購置學校稀缺的先進儀器設備，有利于提高儀器設備的使用率。

2.4 充分論證，加強高校儀器設備采購的預算管理

高校屬于財政性資金預算管理的事業單位，其采購資金來源主要是財政性撥款和事業性收費，高校的設備采購原則上屬于政府采購，因此高校設備采購原則上也屬于政府采購的管理范圍。政府采購的本質是集中采購，然而由于高校機構龐雜、資金渠道多，對儀器設備的需求又是多元化、經常性的，所以要發揮政府采購的優勢，必須做好采購預算，強化預算采購[8]。如何能將預算編制的科學合理，歸根結底還取決前期的調研論證工作。因此，建議參與前期論證的調研人員總數不少于3人，以便相互監督、互通有無，實行項目負責制，還應該建立由發展規劃部門、設備管理部門、監督審計部門等組成的論證評估小組，對設備采購方案等進行可行性論證，為科學合理的預算編制提供參考依據。有了充實的前期論證報告，才能編制出科學合理的預算。

3 結束語

高校儀器設備采購工作紛繁復雜，且具有較強的政策性和技術性。隨著采購程序的不斷完善、采購制度的不斷健全、采購人員素質的不斷提高、監督審查力度的強化，高校儀器設備采購工作定能向著嚴格有序、公開透明、高效嚴謹、公正廉明的方向發展。

[1]王俐,郁鵬,曹志華.儀器設備采購招標中存在問題的探討[J].實驗室研究與探索,2005(3):107-108,111.

[2]徐劍坤.高校儀器設備采購中技術指標應該由誰提供[J].經濟資訊,2008(24):181.

[3]劉鵬.高等學校儀器設備采購管理中的幾個問題[J].實驗技術與管理,2011(10):203-205.

[4]曾宏.高等學校儀器設備共享管理模式研究[J].實驗室研究與探索,2007(7):1-4.

[5]聞星火,楊樹國,黃樂.高校儀器設備共享平臺建設的實踐與展望[J].實驗技術與管理,2010(10):8-11.

[6]王杰,劉曉鴻,馮璐.高等學校儀器設備采購面臨的問題及對策[J].實驗技術與管理,2010(11):215-217.

[7]曾宏.高等學校儀器設備共享管理模式研究[J].實驗室研究與探索,2007(7):1-4.

[8]李竹欽.高校實施政府采購存在的問題及對策[J].重慶科技學院學報:社會科學版,2010(2):79-81.