經(jīng)濟(jì)衰退背景下美國(guó)高校信息化發(fā)展模式分析及其啟示

王海威 郭 越

上海海事大學(xué)信息化辦公室 上海 201306

經(jīng)濟(jì)衰退背景下美國(guó)高校信息化發(fā)展模式分析及其啟示

王海威 郭 越

上海海事大學(xué)信息化辦公室 上海 201306

以CCP2010，CCP2011以及CDS2009的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)高校近5年信息化發(fā)展中有關(guān)資金及預(yù)算方面的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比。分析經(jīng)濟(jì)衰退背景下美國(guó)高等教育信息化發(fā)展深層理念上的革新；歸納其在面臨資金緊張情況下，信息化發(fā)展模式創(chuàng)新的必然選擇與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)預(yù)算削減的經(jīng)驗(yàn)，得出對(duì)我國(guó)高校有借鑒性的幾點(diǎn)啟示。

美國(guó)；經(jīng)濟(jì)衰退；高校信息化；資金緊張

“信息化校園計(jì)劃”創(chuàng)始人Kenneth C.Green[1]說(shuō)過(guò)，美國(guó)高校信息化建設(shè)的資金投入使用規(guī)律可循的，平均每七年一個(gè)周期：在上升期即第一年的時(shí)候資金投入快速上升，隨后兩年攀升速度逐年降低。然后進(jìn)平臺(tái)期，從第四年開(kāi)始逐漸下滑，到第七年的時(shí)候經(jīng)費(fèi)最少，然后逐漸開(kāi)始下一個(gè)周期。由于受到全球性金融危機(jī)的影響，美國(guó)高校在信息化建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)也因此受到影響。大部分美國(guó)高校面臨資金及預(yù)算消減的困境[2]。本文以CCP2010，CCP2011以及CDS2009為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)美國(guó)高校近5年信息化發(fā)展中有關(guān)資金及預(yù)算方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，針對(duì)我國(guó)高校面臨資金緊張情況，提出幾點(diǎn)建議：理順管理機(jī)制，推行和完善首席信息官制度；投資模式多樣、注重實(shí)效、工作務(wù)實(shí)；應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)及理念；制定合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

我們的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于“信息化校園計(jì)劃(CCP)”和“核心數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)查(CDS)”，CCP項(xiàng)目是美國(guó)實(shí)施最早的有關(guān)高校信息化建設(shè)的調(diào)查項(xiàng)目。CCP項(xiàng)目以卡內(nèi)基高校分類體系將美國(guó)大學(xué)分為分公立大學(xué)、私立大學(xué)、四年制公立學(xué)院、四年制私立學(xué)院和社區(qū)大學(xué)5種類型來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每年邀請(qǐng)全世界600多所大學(xué)和學(xué)院參與調(diào)查研究。調(diào)查內(nèi)容涉及了以下方面：重要的IT問(wèn)題、高校發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略、信息技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)安全等情況?！昂诵臄?shù)據(jù)服務(wù)調(diào)查”(CDS)，它是目前全球規(guī)模最大的研究高校信息化的專業(yè)組織，是由EDUCAUSE支持的以組織內(nèi)注冊(cè)會(huì)員為研究對(duì)象，以問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)收集到的問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，其報(bào)告特點(diǎn)是以圖表為主，同一個(gè)問(wèn)題以不同的方式向被調(diào)查者提問(wèn)，形成不同的圖表數(shù)據(jù)，以供高校決策者、研究者從不同角度了解高校信息化的發(fā)展情況[2]。

1 美國(guó)高校資金投入現(xiàn)狀分析

依據(jù)EDUCAUSE2009年度調(diào)查報(bào)告，全球近600所高校信息化建設(shè)中資金的投入仍然是熱點(diǎn)議題。并且，在最近十年的調(diào)查中，資金及預(yù)算問(wèn)題在所有議題中也名列前茅。這說(shuō)明全球高校信息化的強(qiáng)勁發(fā)展需要大量的資金支持，但在全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，資金投入無(wú)法滿足發(fā)展的需要也為各高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高自身效率提供了契機(jī)[3]。在高校信息化建設(shè)資金投入的問(wèn)題上，全球高校面臨的挑戰(zhàn)包括以下4方面：

(1)如何在預(yù)算削減的情況下增加產(chǎn)出；

(2)如何利用信息技術(shù)手段為學(xué)校降低運(yùn)營(yíng)成本；

(3)如何從深層次挖掘現(xiàn)有信息資源，并更好地支持教學(xué)及科研工作；

(4)如何與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和預(yù)算編制協(xié)調(diào)一致以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

從支出來(lái)看，2009年度的CDS調(diào)查結(jié)果顯示從2005年到2009年所有高校的信息化投資預(yù)算都在穩(wěn)中有升。博士學(xué)位授予型院校對(duì)信息化投入最高，保持在每年2.8千萬(wàn)美元以上；其余類型院校都在5百萬(wàn)美元以下。但是由于不同院校招生規(guī)模不同，平均到每個(gè)學(xué)生的信息化支出卻大不相同。學(xué)士學(xué)位授予型院校支出最多，每個(gè)學(xué)生可以平均分配到1500～1800美元信息化費(fèi)用，博士學(xué)位授予型院校每個(gè)學(xué)生只有大約1400美元，其他類型學(xué)校(碩士學(xué)位授予型院校，副學(xué)士學(xué)位授予型院校、其他類型院校)僅有700美元/人。

從收入來(lái)看，雖然美國(guó)高校信息化建設(shè)的資金主要來(lái)自于業(yè)務(wù)撥款和財(cái)政撥款，但是信息化建設(shè)的資金來(lái)源形式非常多，還包括學(xué)生技術(shù)服務(wù)撥款、網(wǎng)絡(luò)收入、服務(wù)收入、補(bǔ)貼撥款等。從資金使用的形式來(lái)看，所有類型高校中85%的資金都分配給學(xué)校內(nèi)部員工，大約5%應(yīng)用于補(bǔ)貼學(xué)生，3%應(yīng)用于合同承包商，2%應(yīng)用于咨詢。

美國(guó)高校一向注重對(duì)信息化人才的培養(yǎng)，在這方面的投入也相當(dāng)大。以CDS的統(tǒng)計(jì)為例，碩士學(xué)位授予型院校每年用在人才職業(yè)發(fā)展上的資金最多，約1500美元/人。其他類型的院校也都在800～1200美元/人。

而計(jì)算機(jī)的淘汰率非常高，從CDS2009的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，60%以上的學(xué)校都會(huì)在3年內(nèi)對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備更新，僅有3%的高校使用計(jì)算機(jī)超過(guò)4年，且每年大約有1/5～1/4的電腦被更換。相對(duì)于計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也需要經(jīng)常更新，根據(jù)CDS2009統(tǒng)計(jì)只有不到60%的高校會(huì)將他們的資金用于網(wǎng)絡(luò)布線、電子設(shè)備及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件的重建上。所以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新也需要大量的資金來(lái)維系。到2009年為止，75%以上的美國(guó)高校會(huì)將部分服務(wù)外包出去，包括應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、項(xiàng)目管理與實(shí)施、桌面計(jì)算機(jī)服務(wù)與維護(hù)、多媒體服務(wù)、課程管理系統(tǒng)、校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、校園門(mén)戶網(wǎng)站等。

從Green Campus Computing2011可以看出，與2009和2010年相比，雖然預(yù)算削減的高校有所減少，但是仍然有40%左右的學(xué)校有這方面的困擾。從2011年IT預(yù)算趨勢(shì)可以看出，預(yù)算支出相對(duì)增長(zhǎng)的模塊包括移動(dòng)計(jì)算、IT安全、ERP系統(tǒng)及其服務(wù)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。

2 國(guó)外高校應(yīng)對(duì)資金緊張所采取的創(chuàng)新性舉措

2.1 調(diào)整組織架構(gòu)

信息化建設(shè)在高校教學(xué)、科研和管理中的地位越來(lái)越重要，目前美國(guó)無(wú)論是公立還是私立高校，都建有完善的信息化組織架構(gòu)，已經(jīng)基本形成了適合各自信息化發(fā)展的CIO體制。在國(guó)外高校管理體制下，CIO往往是學(xué)校核心管理人員，他們必須能夠科學(xué)合理地制定全校信息化發(fā)展策略，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)IT資源，對(duì)學(xué)校信息化科學(xué)合理地發(fā)展起到舉足輕重的作用。CIO一般由副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)助理?yè)?dān)任，其工作職責(zé)包括：擬定工作方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、制度及政策，帶動(dòng)全校沿信息化方向發(fā)展。協(xié)調(diào)全校IT資源，幫助高校提升信息化水平。關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展變化，從組織管理角度來(lái)選擇和運(yùn)用信息技術(shù)，評(píng)估信息技術(shù)的投資回報(bào)，服務(wù)其他部門(mén)。

CIO必須了解全校信息化建設(shè)中所有問(wèn)題并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。這種規(guī)劃必然涉及包括信息中心在內(nèi)的學(xué)校各部門(mén)管理及業(yè)務(wù)的調(diào)整。大部分信息化中產(chǎn)生的問(wèn)題，都最終落到管理體制上面。高校組織結(jié)構(gòu)繁復(fù)，想調(diào)整原有管理體制不可能十分順暢。所以，學(xué)校其他各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須支持并配合首席信息官的工作，確保各部門(mén)調(diào)整工作順利有序地進(jìn)行。

2.2 信息化工作流程的調(diào)整

北卡萊羅納州戴維森學(xué)院負(fù)責(zé)信息化和財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)Karen L. Goldstein認(rèn)為[4]：“在經(jīng)濟(jì)衰退可能長(zhǎng)期持續(xù)的情況下，未來(lái)高校信息化領(lǐng)導(dǎo)者面臨的最大挑戰(zhàn)將是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，他們必須學(xué)會(huì)如何駕馭高校財(cái)務(wù)規(guī)劃并與各方相關(guān)利益者協(xié)商信息化的復(fù)雜性。在這種情況下，信息化部門(mén)不應(yīng)再計(jì)較自身的預(yù)算多少，而應(yīng)把注意力放在如何降低學(xué)校在技術(shù)裝備建設(shè)上的成本，并對(duì)信息化工作流程進(jìn)行調(diào)整，以充分發(fā)揮信息技術(shù)的潛力。”國(guó)外高校的CIO已經(jīng)意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)主管的協(xié)作，以提高信息化使用效率；信息化建設(shè)必須全盤(pán)考慮，符合學(xué)校發(fā)展的核心。只有這樣，信息化部門(mén)才能真正成為學(xué)校的核心職能部門(mén)，在為學(xué)校服務(wù)的同時(shí)提升自己的地位[5]。

2.3 服務(wù)多樣性

為了應(yīng)對(duì)資金緊張，有必要從信息化服務(wù)創(chuàng)新入手，使信息化建設(shè)與學(xué)校在教學(xué)、科研、管理和服務(wù)上的核心目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。為此，信息化部門(mén)必須不斷增強(qiáng)服務(wù)方式的一體化，打破部門(mén)之間的壁壘，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)作，促進(jìn)資源共享以及信息標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。壓縮信息化的建設(shè)面，注重對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目做精做實(shí)。利用信息中心現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源分析把握學(xué)校需求，把有限資金集中使用在學(xué)校著重發(fā)展的事務(wù)上；鼓勵(lì)對(duì)已有業(yè)務(wù)流程和教學(xué)方式進(jìn)行改革，為學(xué)校降低運(yùn)營(yíng)成本。

2.3.1 應(yīng)用開(kāi)源系統(tǒng)

美國(guó)高校對(duì)使用開(kāi)源系統(tǒng)始終存在爭(zhēng)議。但在資金緊張的情況下，采用開(kāi)源系統(tǒng)是一個(gè)很好的選擇。CCP2011的調(diào)查顯示，近年來(lái)開(kāi)源系統(tǒng)在校園IT規(guī)劃中日益扮演重要的角色，由2010年的21%升至2011年的30%。特別是在美國(guó)高校教學(xué)管理系統(tǒng)(Learning Management System，以下簡(jiǎn)稱LMS)中的應(yīng)用還是取得了一定進(jìn)展，這是由于美國(guó)高校在LMS的應(yīng)用上需求多樣，在應(yīng)用中或多或少地需要對(duì)其進(jìn)行定制修改，而產(chǎn)品化的LMS卻有很多修改上的不便，只有轉(zhuǎn)向開(kāi)源才能解決這一問(wèn)題[6]。

2.3.2 開(kāi)展綠色I(xiàn)T

綠色I(xiàn)T/IS有降低能源消耗、提升能源效率的作用。在這方面有代表性的研究是美國(guó)佐治亞大學(xué)能源信息學(xué)的相關(guān)研究，WatsonR T等[7,8]提出一個(gè)能源信息學(xué)(energy informatics)的框架，在這個(gè)框架中，信息系統(tǒng)是其核心，可以刺激信息系統(tǒng)研究如何滿足環(huán)境可持續(xù)性。在當(dāng)今全球金融危機(jī)背景下，綠色I(xiàn)T可以幫助高校在考慮縮減成本，提高效益的同時(shí)，減少其他相關(guān)產(chǎn)品的能源消耗，產(chǎn)生更高的效益。

2.3.3 加強(qiáng)教師培訓(xùn)

美國(guó)高校信息化建設(shè)開(kāi)始很早，在21世紀(jì)初就已經(jīng)基本完成了其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是，大量現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)的高端儀器設(shè)備卻很少有人會(huì)使用，利用率很低。很少有教師能夠熟練應(yīng)用這些軟件和硬件設(shè)施，有些高端設(shè)備甚至還未開(kāi)封就已經(jīng)報(bào)廢掉了。教師無(wú)法將先進(jìn)的設(shè)備與自身的專業(yè)知識(shí)相結(jié)合。在這種情況下，高校信息化發(fā)展的重心就由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移對(duì)教師信息化素養(yǎng)的培訓(xùn)上，如1999年的PT3項(xiàng)目即“培訓(xùn)未來(lái)的教師使用技術(shù)”啟動(dòng)。該項(xiàng)培訓(xùn)對(duì)象即將入職的教師。目標(biāo)是讓所有教師都學(xué)會(huì)如何操作學(xué)校的信息化設(shè)備及軟件系統(tǒng)，并能夠?qū)⑿略O(shè)備新技術(shù)融合到他們的課程中。

3 對(duì)我國(guó)高校的借鑒與啟示

3.1 務(wù)實(shí)投資、注重效率、形式多樣

在美國(guó)，無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，在信息化建設(shè)中都十分注重資金投入的實(shí)效性，注重設(shè)備的實(shí)用性。大部分信息中心既保留有多年前的低端設(shè)備，也配備有當(dāng)前最先進(jìn)的服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。其信息化規(guī)模具有層次性，不同層次的設(shè)備發(fā)揮著不同的功用。因此，在信息化資金緊張的高校中，可以采用投資模式多樣化的辦法來(lái)解決部分資金問(wèn)題，

3.2 制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算

由于信息化建設(shè)的復(fù)雜性、多變性，要做出合理的預(yù)算不可能依賴歷史或者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)高校在資金投入方面已經(jīng)形成體系。美國(guó)高校信息化部門(mén)的預(yù)算分兩部分，一部分是常規(guī)預(yù)算，例如：網(wǎng)絡(luò)租用費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用和系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用等；另一部分包括新建軟件系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)升級(jí)等新規(guī)劃的費(fèi)用。而這兩部分預(yù)算有專門(mén)的規(guī)劃部門(mén)為其制定科學(xué)、合理的使用規(guī)范。合理的項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該與目標(biāo)計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，并且需要同時(shí)兼顧質(zhì)量目標(biāo)與進(jìn)度目標(biāo)。而由于需求變更的反復(fù)出現(xiàn)與項(xiàng)目不可控因素的切實(shí)存在，美國(guó)高校做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)為了保證預(yù)算的切實(shí)可行還要留有一定的彈性空間。并對(duì)各種可能的方案進(jìn)行費(fèi)效分析，對(duì)不同方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效果和所需費(fèi)用進(jìn)行綜合的對(duì)比分析，然后根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選取最佳方案。

3.3 應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)及理念

綠色I(xiàn)T/IS有降低能源消耗、提升能源效率的作用。目前高校信息部門(mén)將他們的綠色重點(diǎn)放在了不需要巨額資本支出的費(fèi)效比、基礎(chǔ)產(chǎn)品、技術(shù)和方法上。而且，源自省錢(qián)的綠色積極性并不僅僅局限于數(shù)據(jù)中心。應(yīng)該努力從桌面顯示器、回收站、復(fù)印機(jī)等多方面實(shí)現(xiàn)綠色。

虛擬化可以從不同的層面為高校提供綠色收益。虛擬化將服務(wù)器進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的簡(jiǎn)化，大大減少物理設(shè)備的數(shù)量，并且高效率地利用了硬件資源，這樣不僅顯著地降低整體能耗，而且降低了資金投入。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)為美國(guó)高校帶來(lái)的不僅僅是資金及預(yù)算消減的困境，更多的是如何在困境中從深層次挖掘現(xiàn)有信息資源、增加產(chǎn)出。在為學(xué)校降低運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，更好地支持教學(xué)及科研工作。這也給了美國(guó)高校一個(gè)重新評(píng)價(jià)自身信息化發(fā)展的機(jī)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中國(guó)外高校的許多舉措對(duì)我國(guó)高校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展起到了很好的借鑒作用。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球化效應(yīng)，必將給我國(guó)高校帶來(lái)相同的考驗(yàn)，我國(guó)高校信息化的管理者可以此為鑒結(jié)合本校實(shí)際情況，盡早采取行動(dòng)，為迎接新的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

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Analysis and enlightenment of information development pattern in the United States university

Wang Haiwei, Guo Yue
Shanghai maritime university, Shanghai, 201306, China

This paper based on the statistics,CCP2010, CCP2011 and CDS2009. Comparison for the f nancial and budgetary aspects of U.S. colleges and universities nearly f ve years analysis of deep innovation in the development of information technology in the United States higher education by the economic recession. Summarized the mode and challenges of the inevitable choice of development of information technology innovations in the face of funding constraints. On this basis, learn from foreign experience in response to budget cuts, getting the enlightenment for China's colleges and universities.

U.S.A.; economic recession; college information; f nancial constraints

2011-12-19

王海威，碩士，助理研究員，校長(zhǎng)助理，人事處處長(zhǎng)。