審計(jì)署調(diào)查表明縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀和問(wèn)題

審計(jì)署發(fā)布了54個(gè)縣財(cái)政性資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果，頗能反映當(dāng)前中國(guó)基層政府財(cái)政的問(wèn)題。一是非稅收入比例很高。據(jù)調(diào)查，在2011年，54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過(guò)稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。要指出的是，大量非稅收入的存在，顯示了縣級(jí)政府的收入結(jié)構(gòu)，其中可能有相當(dāng)一部分收入不在財(cái)政約束范圍內(nèi)。二是地方財(cái)政減免政策的幅度不小。在受調(diào)查的54個(gè)縣中，有53個(gè)縣2008-2011年出臺(tái)了221份與國(guó)家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財(cái)政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財(cái)政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。據(jù)調(diào)查，在2010年，農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出是縣政府整體公共財(cái)政支出的77.23%，剩下不到總財(cái)政收入的1/4才是縣級(jí)政府的自主收入，而變相減免的財(cái)政收入高達(dá)縣級(jí)政府自主財(cái)政收入的25%。很顯然，純粹為招商引資而減免企業(yè)的稅收得不償失。調(diào)查報(bào)告還指出，中西部縣的強(qiáng)制性財(cái)政支出比東部縣高出約11個(gè)百分點(diǎn)。目前，由于缺乏相關(guān)法律制度來(lái)規(guī)范各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，出現(xiàn)了上級(jí)政府下放事權(quán)，縣級(jí)政府支出責(zé)任不斷增加、與其自身財(cái)權(quán)不完全匹配的現(xiàn)象。三是縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度較高。2011年，54個(gè)縣公共財(cái)政支出中，有49.39%來(lái)自于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個(gè)縣的這一比例達(dá)61.66%。共計(jì)有68.4%的轉(zhuǎn)移支付是有明確用途的。要指出的是，縣級(jí)的財(cái)政稅收狀況直接影響到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存狀況，整體來(lái)看，在財(cái)政支出壓力較大、稅收收入不足的情況下，除了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，縣級(jí)財(cái)政從市場(chǎng)“攫取”收入的沖動(dòng)還是很強(qiáng)烈的。