上海市中小學體育器材配置現狀分析

楊玉娟 歐陽芳

二期課程改革以來，上海市中小學按照體育課改及開展陽光體育運動的要求，大力加強體育設施設備的建設。為掌握上海市中小學體育器材的配置和管理的現狀，我們以問卷調查及實地走訪的形式，對中小學校體育器材配置現狀及其使用情況進行了深入調研，并針對發現的問題提出相關改進措施，為進一步推進體育器材的配置及質量管理工作提供參考。

一、工作現狀

1.體育器材經費充裕，滿足學校需求

各區縣教育局皆根據實際情況建立了體育器材經費保障機制，學校體育器材投入經費都較充裕。根據調研數據，目前大部分學校所配置的體育器材的品種和數量能夠滿足開展體育課程和活動的需要。

2.參照有關配備標準，采購流程規范

學校體育器材的采購一般由“區縣統一采購”和“學校自主采購”兩種方式組成。區縣統一采購的一般為大型體育設備，學校自主采購的大部分為零星設備和耗材。

由區縣統一采購的所有器材和學校自主采購的大部分器材是通過政府采購的方式操作。區縣在采購時基本上參照了《上海市教育裝備配備標準（征求意見稿）》，并要求供應商提供產品的檢測報告，進行數量和外觀的驗收。此外，學校直接從市場采購器材時，亦充分考慮了器材的品牌、質量等因素。

3.器材質量穩定，保障服務有力

通過調研了解到，大部分器材的質量符合安全要求，供貨企業基本能對安全問題積極響應，及時處理。根據調研數據，學校所反映的近三年體育課程或活動中發生的學生傷害事故，沒有一起是因為體育器材的質量問題造成的。

4.具有安全管理意識，定期排查隱患

各區教育局每年都會開展安全檢查，對學校包括體育器材在內的所有安全隱患統一進行專項檢查。大部分學校制定了體育課事故處理的安全預案及體育器材的管理維護制度，學校定期對體育器材進行檢修。

二、存在的問題

依據體育器材的國家標準，通過對體育器材配置的實地調研分析，中小學體育器材仍存在安全質量隱患，主要問題有：

1.對標準的理解不到位

在體育器材的質量要求和技術參數層面，國家有關部門已經制定了大量的國家及行業標準；裝備部在遵照國家標準及行業標準的基礎上，制定了《配備標準》，對上海市中小學體育器材配備的內容和數量提出要求。

通過實地調研我們了解到，大部分區縣教育局裝備部門及學校參與采購的管理人員對《上海市教育裝備配備標準(征求意見稿)》比較熟悉，而對包含器材詳細技術參數要求的《中小學體育器材和場地》(GB/T19851-2005)等體育器材的國家和行業標準并不了解。由于對標準不了解，區縣和學校沒有按標準要求對采購的產品進行驗收，造成采購的器材不符合規范要求等問題。

2.標準的執行貫徹不力

對照現行的體育器材標準，我們在調研中發現一些器材質量并不完全符合國標要求，主要體現在山羊、跳箱、單杠、雙杠、肋木、云梯等器材上。

3.多元標準造成執行混亂

體育器材標準存在多元的情況，其中有教育部提出的國標，有由原輕工業部提出的國標和行標，單杠、雙杠、籃球架等器材由教育部和原輕工業部分別提出標準要求，造成執行混亂。其中，小學籃球架成人化問題較嚴重，教育部提出的籃球架標準中，小學籃圈高度要求為2 050 mm(1～3年級)和2 350mm(4～6年級)，而原輕工業部標準中高度要求為3 050 mm，有些小學僅配備了成人型籃球架，這對小學生鍛煉的積極性及效果等方面會產生不利影響。

4.器材的管理維護亟待加強

除器材設備本身質量問題外，大部分器材的安全隱患主要源于忽視維修與保養，缺少管理。雖然大部分區縣制定了安全管理機制，定期檢查安全隱患，但通過實地調研發現，還是有部分區縣相關部門和學校的管理維護工作存在一些問題，如籃球架生銹未及時保養，肋木金屬立柱受腐蝕后仍然使用等，器材的報廢機制也存在缺失。

5.危險性器材不配或不用

為避免發生安全事故，學校很少開設涉及一定危險的體育課程，進而也很少對學生開放危險性課程配套的體育器材，如大部分學校所配置的山羊處于閑置狀態，還有些學校根本沒有配山羊；一些學校怕出事故，下課時間禁止學生使用涉及安全的戶外體育器材；等等。

6.其他問題

除上述問題外，調研中還發現存在如下問題：

(1)向社會開放引發學校器材安全隱患的問題。學校體育設施設備的對外開放，帶來了一些器材的安全隱患，如學校的小籃球架在成人使用時易損壞等。

(2)公建配套學校中由開發商移交的體育器材，存在著后續維護工作困難的情況，有些體育設施設備移交給學校后，學校找不到提供售后服務的企業。

三、對策與措施建議

為消除安全隱患，不斷提高體育器材安全質量，建議從器材標準、管理、使用等方面采取措施，保障學生健康、安全成長。

1.明確器材技術要求，做好標準的推廣與宣傳工作

為了從源頭上規避體育器材中存在的安全隱患，應基于體育器材的國家和行業標準，以安全性、適用性為基本原則，明確中小學體育器材的技術要求，以規范和指導區縣和學校的采購工作。

在此基礎上，加強標準和技術要求的推廣和宣傳工作。各區縣教育局及學校的體育器材負責人應掌握標準及技術要求的具體內容和要求，并將標準要求落實到學校體育器材設備的采購和驗收工作中。

2.建立上海市中小學體育器材的市場準入制度，認真做好采購工作

建立體育器材產品的市場準入制度，對擬進入上海市中小學校的易造成學生傷害的體育器材產品組織準入審定，形成體育器材供應的入圍企業名單，由市教委發文至各區縣教育部門及財政部門，最終落實到區縣教育裝備部門采購工作中。

3.加強學校體育器材質量督導，構建產品質量信息反饋機制

形成體育器材質量督導機制，組織技術監督部門及器材專家，定期對學校體育器材進行抽查檢測；對于存在產品質量問題的企業，應予以相應的處罰。區縣裝備主管部門在采購時，應組織專家參與學校體育器材的驗收工作；在驗收中，除了數量和目測驗收，還應對器材質量進行抽查檢測。

區縣主管部門和學校之間應構建產品質量信息反饋機制，學校如發現器材質量問題，應及時報修，并記錄維修、更新信息，這些信息將定期反饋給區縣裝備主管部門，以準確、及時地了解產品質量及售后服務情況，便于后續管理。

4.提高安全管理責任意識，制定體育器材管理和檢查維護制度

學校應進一步樹立學校體育器材管理員及體育教師的安全責任意識，強化器材管理的責任制，制定和執行意外傷害事故的處理預案及體育器材管理和檢查維護制度等。

學校體育設施器材向社會開放，應面向適用的社會人群，以避免傷害事故及造成器材損壞。

5.充分發揮體育器材效益，鼓勵研發安全、適用的新型體育器材

學校應提高器材的使用率，發揮器材的最大效益。教師在加強保護措施的同時，應向學生開放所有的體育器材，包括使用時可能產生危險的器材，以促進學生身體素質的全方位發展。對于危險性體育器材的使用，建議學校加強器材使用的保護措施，并教給學生科學使用方法，從而確保學生能安全地進行體育鍛煉。

同時，針對體育器材出現的安全隱患，以及學校擔心造成傷害事故而閑置器材的情況，鼓勵體育器材生產企業在提高現有器材質量的同時，開發出更多適于學生安全使用的器材。

6.加強公建配套學校體育器材質量監督工作

公建配套學校開發商在移交體育器材之前，應由教育部門參與驗收。器材移交時，開發商應將所有體育器材的使用說明、保質期、使用年限、售后服務等資料一并移交給學校，便于對這些器材進行維護管理。