總結經驗 開拓創新 努力做好自學考試命題工作

李光明

總結經驗 開拓創新 努力做好自學考試命題工作

李光明

本文在自學考試制度建立30周年之際，對自學考試發展歷程進行了回顧，分析了新形勢下自學考試面臨的機遇、挑戰以及存在的問題，提出了在《教育規劃綱要》指導下如何推進自學考試命題工作的思路和建議。命題工作是考試的核心，必須堅持命題質量，把握命題標準，改進考試內容與形式，創新命題方式，這事關自學考試的生存與發展，必須大力加強和改進命題工作。

自學考試；命題；質量；標準

高等教育自學考試（以下稱自學考試）是世界上規模最大、最能體現終身教育理念和學習型社會特點的開放教育形式，是中國特色高等教育制度的一項創舉。經過30年的發展，自學考試已經形成了包括學歷教育和非學歷教育在內的學科門類齊全、功能較為完善的開放學習制度，成為推動我國高等教育大眾化進程、構建終身教育體系和學習型社會的一支重要力量。

1 自學考試制度的沿革與現狀

1.1 自學考試制度的創建

文革結束后，“青年要上學、干部要文憑、國家要人才、社會要穩定”，當時我國高等教育的發展規模和辦學形式都難以滿足社會的需求。1977年8月，鄧小平同志指出，高等教育“要兩條腿走路”，“一個是辦學校、辦訓練班進行教學，一個是自學。要下苦功夫學。”[1]1980年5月，中共中央書記處在討論教育工作問題時提出：“為了促使青年人自學上進，應該擬定一個辦法，規定凡是自學有成績，經過考試合格者，要發給證書，照樣使用，而且要認真執行，使青年人不光迷信上全日制大學。”1980年，自學考試在北京率先試點。1981年1月，國務院批轉教育部《關于〈高等教育自學考試試行辦法〉的報告》，并把北京、天津、上海、遼寧作為首批試點省市，這一文件的頒布標志著自學考試制度的誕生。到1985年，自學考試制度在全國建立了起來。

在自學考試30年的發展歷程中，大致經歷了以下三個主要階段。

從1981年自學考試制度建立至1988年國務院發布《高等教育自學考試暫行條例》，是自學考試的基本制度在探索中形成的階段。這一階段的自學考試以學歷考試為主，開考的專業主要是干部專修科等管理類專業，并開始承擔部門委托開考、學歷文憑認定考試和專業證書考試，考生主要是干部、工人、教師和軍人等在職人員。發揮了為“被文革耽誤了的一代人”提供教育補償機會的作用，這是80年代自學考試最重要的貢獻。

1989年至1998年《高等教育法》頒布，是自學考試制度的內涵與功能不斷拓展、并被納入我國高等教育基本制度的階段。在這一階段，自學考試制度的法律地位得到進一步明確，考生規模迅速擴大。通過開展部委委托開考、民辦高等教育學歷文憑考試、電大注冊視聽生考試，自學考試拓展了服務功能，待業青年、高中畢業生成為自考生的主要群體，考生年齡明顯下降，為高考落榜生提供了普通高等院校之外的學歷教育機會，緩解了“千軍萬馬過獨木橋”的壓力，成為高等教育的補充教育形式。

1999年至今，是自學考試持續發展，并逐步向繼續教育、終身教育轉型的階段。這一階段，在普通高校連續多年大幅度擴招和多種成人高等教育形式競相發展的大背景下，自學考試的學歷教育穩中有降，非學歷教育迅速增長，總體上呈現出學歷教育與非學歷教育并重的態勢。此外，自學考試的學歷層次結構發生顯著變化，本科教育有較大發展，專業設置呈現多樣化、職業化趨勢，考生學歷層次不斷提升，繼續教育功能日益凸顯。

1.2 自學考試的現狀

自學考試的專業設置門類齊全，覆蓋全部12個學科門類，全國共開考專業796個，全國統一專業計劃的有147個專業，其中與部委、行業合作開考的有44個專業。全國開考課程達到5 000余門，其中全國統一命題課程占開考課程門數的8%，但報考規模占考生總數的80%。

自學考試的課程教材、考試大綱，包括全國考委統編教材（含大綱）756種，各省選用或編寫教材8 000余種，建立了包括4 000多門省編教材的信息服務系統，合作開發了184門課程的網絡課件，以及部分課程的多媒體光盤、學習包等多樣化、立體化學習媒體。

自學考試的命題工作實行全國統一命題、省際協作命題和省級命題三級命題體制。全國統一命題課程由全國考辦的命題部門和設在全國的18個命題中心共同承擔，所有學科已全部建立題庫，每年提供近1.4萬科次試卷。

自學考試的考務考籍管理系統平臺已在全國推廣使用，實現了考務考籍管理的現代化。全國考辦和各省級考辦利用國家教育考試考務管理與服務平臺，協調、指導每年4次的考試實施工作，每次考試全國共設考區約1 300個，考點約5 200個，考場約21萬個，監考人員及巡視人員約42萬人。

自學考試當前登記注冊的社會助學組織共有1 602個，主要為普通高校（成教學院）和民辦高等教育機構，目前共有177余萬人登記注冊參加助學[2]，超過一半的學員是業余學習。

自學考試的主考學校由省考委遴選，負責助學指導、試卷評閱、實踐環節培訓與考核、畢業論文答辯和學位授予等工作，在畢業證書上副署。當前，全國有667所普通高校擔任主考學校，其中教育部直屬高校60所，其他部屬高校13所。

1.3 自學考試30年來取得的巨大成就

截至2010年年底，自學考試的學歷教育部分，累計考生人數為5 579萬人（不計重復），參加考試達2.17億人次，累計報考科次約5.09億，累計培養本、專科畢業生982萬人；非學歷教育累計參加考試5 739萬人次，約有2 000萬人獲得各類證書。自學考試的學歷教育在2002年達到頂峰，為1 369.13萬人次[3]，之后有所下浮，近年又有所上升，最近5年來基本保持在1 000萬人次左右。另一方面，自學考試的非學歷教育發展非常迅速，全國考辦先后與部門、行業合作開考雙證書項目21個，考生規模保持快速增長，2010年已經突破1 100萬人次。[4]

2 自學考試面臨的機遇與挑戰

2.1 自學考試迎來的發展機遇

改革開放30年來，伴隨著經濟社會日新月異的發展，人們對高等教育的需求發生了巨大變化，轉型期所特有的經濟高速發展與社會快速變化，以及產業結構的調整升級，要求人們必須不斷獲取和更新知識。與此同時，在構建終身教育體系，形成學習型社會的過程中，人們接受學歷和非學歷教育的需求日趨多樣化、個性化，這些都為自學考試的充分發展提供了新的機遇和空間。

十七大以來，黨中央明確提出人才強國戰略、建設和諧社會和創新型國家，自學考試制度——這所沒有圍墻、不設門檻的大學，其優勢正在于培養造就數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才，特別是為我國農村地區和偏遠地區培養人才。在構建現代國民教育體系、建設終身教育體系和形成學習型社會的進程中，自學考試有條件、也有責任發揮更大的作用。

2.2 自學考試面臨的嚴峻挑戰

近年來，自學考試面臨各種新的挑戰，主要有：

（1）普通高等院校連年擴招，年均擴招幅度達25.33%，中國的高等教育規模比擴招前擴大了5倍多，這使中國在較短時期內迅速實現了高等教育大眾化。今天，高等教育供給不足的情況已得到很大改善，人民群眾接受高等教育的需求基本得到滿足。在這種情況下，曾長期作為普通高等教育補充形式的自學考試，其作用和影響力在客觀上相對降低了。目前，相當一部分省市的高考錄取率已經達到70%以上，自學考試傳統生源大幅度減少。

（2）隨著各類成人高等學校、廣播電視大學、高校網絡學院的興起，過去在開放教育領域自學考試一家獨大、一枝獨秀的局面已經被打破。目前，全國已開設網絡大學67所，這些網絡學院自主開設專業、自主招生、自主考試、自主發證。中央電大和各地的廣播電視大學正在大力推行開放教育試點，注冊生源達180余萬。此外，成人高等院校的入學門檻也已大幅降低。從大環境來看，自學考試正面臨著越來越多的競爭者和越來越大的競爭壓力。

（3）主考學校是我國自學考試制度的基礎，普通高等學校，特別是承擔自學考試主考任務的高等學校是我國自學考試工作的主要依靠力量，在自學考試事業發展的各個時期都起著十分重要的推動作用。但是，高校擴招以后，一些普通高校的在校生人數劇增，教學壓力加大，教學資源緊張，承擔自學考試主考學校的積極性有所下降，這也給自學考試工作造成一定影響。

3 自學考試目前存在的主要問題和改革建議

3.1 自學考試目前存在的主要問題

自學考試目前主要存在以下幾方面的問題：對自學考試人才培養目標的認識不統一，專業和課程建設尚未很好地適應社會經濟發展的需要；部分專業在設置時調研和論證不夠充分，有些脫離實際社會需求，有些社會需要的專業沒有及時開設，專業管理制度尚不健全，管理技術手段比較落后；課程設置主要參照普通高等學校的專業課程設置,沒有很好體現開放性教育和自學考試特征，沒有很好體現應用型、技能型和職業型人才培養的要求；有些課程考試內容（大綱、教材）已經不適應新形勢下人才培養目標要求，標準把握不適度，考試內容、考試形式與考試手段過于陳舊；課程設置中突出專業特色要求的選擇課程較少，培養學生動手能力和實踐技能的實踐環節考核課程較少，在專科層次專業中這一問題尤其突出；與行業部門合作、與其他教育形式課程學分互認方面缺乏機制和制度，自學考試專業和課程體系資源尚未充分利用。

3.2 自學考試的改革建議

面對新形勢、新問題，我們一方面要堅定信心，繼續堅持發展高等教育自學考試事業的方針不動搖；另一方面，也必須正視自學考試面臨的挑戰和存在的問題，以改革求生存，以創新求發展。

（1）充分認識自學考試在構建終身教育體系中的地位和作用。

自學考試制度創立30年來，為我國經濟建設和社會發展培養了大批合格人才，作出了重要貢獻。自學考試作為“一所沒有圍墻的大學”，為全體公民平等地接受高等教育、自主地選擇繼續教育、有效地開展終身學習提供了寶貴的學習機會和制度保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下稱《規劃綱要》）明確要求“構建靈活開放的終身教育體系”，“加快發展繼續教育”，“改革和完善高等教育自學考試制度”，[5]這為新形勢下自學考試的改革與發展指明了方向。我們要以《規劃綱要》為指導，站在實現教育現代化、構建學習型社會和建設人力資源強國的戰略高度，正確認識自學考試面臨的新形勢、新情況、新任務，堅持改革和發展自學考試事業，充分發揮自學考試的開放性、靈活性和國家考試優勢，使之成為發展繼續教育的一條重要途徑，成為構建終身教育體系、建設學習型社會的重要支撐。

（2）樹立科學的質量觀，堅持自學考試質量標準不動搖。

30年的實踐證明，質量是自學考試的生命線，是自學考試賴以生存和發展的根本保證。要改革和完善自學考試制度要堅持科學的質量標準，根據經濟社會發展對人才的多樣化需求，建立一套符合社會發展和教育規律的質量標準體系；要科學制訂專業考試計劃，準確把握課程標準，嚴格專業審批管理；要積極推進標準化考點和考務信息化建設，嚴肅考風考紀，確保考試公平；要轉變命題方式，建設多種類型的國家題庫，提高命題工作的專業化水平；要堅持“教考分離”的原則，健全“寬進嚴出”的學習制度，完善并落實各項管理措施，維護自學考試的良好社會信譽。

（3）進一步發揮主考學校在自學考試制度中的重要作用。

主考學校是自學考試制度的重要基礎，在自學考試各個發展時期都起到了很大的推動作用。為了保證新形勢下自學考試的健康發展，必須進一步改革和完善主考學校工作制度。要發揮主考學校在專業建設、課程標準、學習媒體、考試命題、試卷評閱、助學活動、實踐性環節考核等工作中的作用；建立主考學校對主考專業助學質量的檢查評估制度；改革主考學校的評定和準入機制，把符合條件的部分高職高專、開放大學、廣播電視大學納入主考學校體系當中。各級自學考試機構應當主動適應新形勢，調整自學考試的有關政策，注意協調與主考學校的關系，改革管理體制，創新工作機制，充分調動主考學校參與自學考試工作的積極性。主考學校要重視對自學考試的領導和管理，為自學考試工作的開展提供組織、人員、經費保障。

（4）主動適應形勢發展和社會需求，積極推進自學考試制度創新。

要轉變人才培養觀念，調整人才培養目標，面向基層、面向農村、面向職業，培養生產工作第一線急需的高素質勞動者；要加快推進專業和課程體系改革，加大選考課程比例，建立起以專業核心課程為主體的應用型、職業型課程體系；要改革和完善考籍管理制度，實行適合終身學習需要的完全學分累積制；要主動加強與行業和企業的合作，大力發展自學考試的非學歷證書項目，主動開考或承擔各類等級證書、職業證書項目，推進學歷教育與非學歷教育相結合的“雙證書”制度。

（5）加強與其他教育形式的合作與銜接，搭建資源共享、優勢互補的繼續教育“立交橋”。

要從各類繼續教育形式中遴選一批國家考試核心課程，建立國家課程學分庫，研究制定不同繼續教育形式之間的學分互認辦法，共同建設繼續教育學分銀行；要加強與普通高等教育、高等職業教育之間的溝通與銜接，完善對普通高等學校、高職高專院校同類課程的學分認證辦法，鼓勵學有余力的學生參加自學考試；與開放大學、廣播電視大學等開展合作，整合優質教育資源，構建學習資源庫和助學支持服務體系，滿足學習者個性化、多樣化的學習需求；打造繼續教育考試公共服務平臺，為開放大學、廣播電視大學、網絡學院、成人高校、社區學院等各種繼續教育形式提供專業化的考試評價服務。

（6）重視和強化自學考試的社會服務功能，促進教育公平。

要繼續推動自學考試向農村延伸，更多地設置為農村勞動力轉移、農業產業化和農村城鎮化服務的專業和課程，建立覆蓋面廣的農村助學網絡；要加大對邊遠地區和民族地區的服務力度，在考試安排、社會助學、民族語言試卷與教材的開發等方面制定扶持政策；要加強對殘疾人學習群體的支持，研究開發適合殘疾人學習的專業、課程、多媒體教材，為殘疾人參加考試提供便利；要支持服刑人員參加自學考試，提高文化水平，掌握勞動技能。

（7）加強自學考試的機構和人員隊伍建設。

要以《規劃綱要》為指導，完善專業考試機構功能，增強服務意識，提高服務能力和水平，推動自學考試管理機構由行政管理為主向專業化考試評價服務機構轉型。加大培訓力度，不斷提高自學考試管理人員的業務素質，打造一支高度職業化、專業化的人員隊伍。

4 大力加強和改進自學考試命題工作

自學考試實行“個人自學，社會助學，國家考試”，其中“國家考試”是保證自考教育質量的關鍵，而命題工作則是國家考試的基礎和核心，試題的質量直接關系自學考試的社會信譽和生存發展。目前，自學考試命題工作在取得顯著成績的同時，也存在一些需要研究改進的問題。

4.1 加強自考命題戰線的管理

下設的18個自考命題中心代表全國考辦行使全國統一命題的職責，承擔著520門統考課程的命題任務，全國考辦要從政策、經費、技術等各個方面切實加大支持力度，推動各命題中心的命題質量和管理水平邁上新臺階。要進一步健全“命題中心評估體系”和“統考課程命題質量評估體系”，及時發現命題工作中出現的問題并加以解決。與此同時，對省級自考命題工作也必須給予高度重視。自學考試在全國開設的近9 000門課程中，絕大多數由省級考辦負責命題，由此可見加強省級命題管理的重要性。全國考辦必須加強指導和協調，促使更多省份采用省際協作命題來提高試卷使用效率，實現命題資源共享。要加快制定省級命題工作管理辦法，規范各省的自學考試命題標準和工作流程，將自考命題管理網絡由18個命題中心有效延伸至31個省級考辦的命題部門。

4.2 確保自學考試的試題安全

試題安全這個概念包含了兩個方面的含義，一是通過各種措施，從“人員防范、制度防范、技術防范”等方面多管齊下，防止試題失泄密；二是保證試題質量，防止科學性、規范性等問題出現。近年來，安全保密形勢越來越嚴峻，戰線內外失泄密事件偶有發生，考場舞弊逐步向網絡化、產業化、高科技化發展，我們要通過大力推進題庫建設，運用高科技手段，在命題這個“總閥門”上最大限度地稀釋泄密風險，提高安全系數。與此同時，近年來通過命題質量評估等渠道，我們也發現極少數自考試卷存在試題設計不夠科學、試題編寫不夠嚴謹、試題研磨不夠細致等問題，對此必須下大力氣予以改進，切實保證自考試題質量，防止試題出現任何政治性、公平性、科學性和規范性問題，維護國家考試的權威性和公信力。

4.3 改進自學考試內容與形式

自考制度建立30年以來，先后經歷了作為“補償教育”、“補充教育”、“繼續教育”的不同發展階段，其生源構成、學歷層次、學習目的等均發生了顯著變化，我們應當按照培養職業型、應用型人才的思路，適當減少理論性和學術性，著重突出實踐性和應用性，由考“是什么”向考“為什么”和“怎么辦”轉變；由考對理論知識的記憶向考分析和解決問題的能力轉變；由“按知識點對號入座”式的評分向鼓勵考生多元化和有創新的作答轉變；由傳統的紙筆考試向計算機化考試、開卷考試、一年多次考試等多種考試形式轉變。需要強調的是，改進考試內容與形式必須與推進題庫建設有機結合起來。題庫建設是命題工作的重點，高水平的題庫代表專業化考試機構的核心競爭力。在題庫建設中，要對各類題庫比如試題庫、試卷庫、模塊庫之間的關系，入庫試題質量和入庫試題數量之間的關系等問題作深入研究。

4.4 準確把握自學考試考核標準

在高等教育大眾化背景下，自考必須主動適應形勢發展，科學制定考核標準，將人才培養目標、學習內容和考核要求有機結合，以培養高素質勞動者作為人才培養目標，學習內容重在應用技能和學以致用，考核要求重在考查運用所學解決實際問題的能力。現在自考生中有人認為政治、英語和高數學科是自考的三大“攔路虎”，原因可能存在課程在考試標準的掌握上對不同專業和層次考生應該有不同的側重和方向，應該隨著人才培養目標的變化及時作出科學調整。“攔路虎”課程的存在，導致自考生源外流，已經成為影響自學考試生存和發展的問題，必須盡快采取有效措施。當然，解決“攔路虎”問題絕不意味著降低自學考試的考核標準，而是按照“職業型”、“應用型”人才培養目標，對學科課程的考核思路、考核重點和考核辦法進行科學調整和改進。

4.5 提升自考命題的信息化水平

自學考試命題信息管理平臺以先進的計算機技術、網絡技術和信息管理技術為依托，全面覆蓋了全國考辦、18個命題中心、31個省級考辦三大類用戶，自投入使用以來，極大地提升了自考命題管理工作的信息化水平。今后，應進一步拓展和發揮自考命題信息管理平臺所具有的各種功能，更好地實現自考命題管理與專業計劃管理、教材信息管理、考務信息管理在功能與數據上的對接，加強對省際協作命題和省級命題的管理，逐步實現命題資源的優化配置，達到規范命題流程、提高命題效率、降低命題成本、提升命題管理水平的目標。[6]要加大命題信息化平臺的建設和推廣力度，盡快實現全國考辦、各命題中心和各省級考辦對自考命題信息化平臺的共建、共管、共享。

5 結束語

“三十而立”，自學考試已經到了而立之年。回顧過去，自學考試貢獻巨大，成績卓著；展望未來，自學考試前景廣闊，任重道遠。當前自學考試正面臨前所未有的挑戰，也存在很多實際困難，但與此同時，也迎來了新一輪難得的發展機遇。我們將堅定信心，銳意改革，努力將自學考試制度打造成為建設人力資源強國、構建學習型社會、弘揚中華民族優秀文化的公共服務平臺，再創新的輝煌。

[1]鄧小平.目前的形勢和任務[M].北京：人民出版社.1980，2.

[2]全國高等教育自學考試指導委員會辦公室.2010年度高等教育自學考試社會助學組織登記備案情況報告[D].2011.

[3]全國高等教育自學考試指導委員會辦公室.2002年高等教育自學考試工作報告[D].2003.

[4]教育部考試中心.社會考試年度報告（2010年度）[D].2011.

[5]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社.2010，8.

Summarizing Experience,Reforming and Innovating,and Striving to Create a New Prospect for Item Writing for Higher Education Self-taught Examination

LI Guangming

On the occasion of the 30th year anniversary of the founding of the higher education self-taught examination system,this essay reviews the development of self-taught examination,and analyzes the opportunities,challenges as well as problems self-taught examination encounter.It also raises a proposal of the next development step for self-taught examination under the direction of The National Outline for Education.As item writing is the core of the whole test development process,we must promote item quality,stabilize item writing standard,improve test content and form,and innovate item writing technique.Item writing plays a decisive role in the existence and development of self-taught examination,and therefore must requires our full attention.

Higher Education Self-taught Examination;Item Writing;Quality;Standard

G405

A

1005-8427(2012)04-0003-7

教育部考試中心