高校院（系）黨政聯席會議制度與黨政共同負責制的探索與實踐

□安徽建筑工業學院 徐軍

高校院（系）黨政聯席會議制度與黨政共同負責制的探索與實踐

□安徽建筑工業學院 徐軍

通過對高校院（系）黨政聯席會議制度的研究，分析目前我國高校院（系）領導體制的利弊，結合本單位實踐對院（系）領導體制進行探討。

高校；黨政聯席會議制度；黨政共同負責制；機制

2010年8月，中共中央把“黨政聯席會議制度”明確規定為高校院（系）黨組織參與本單位工作運行與決策的機制，這對當前高校院（系）正在探索實行的以黨組織作為政治核心、行政一把手作為行政指揮、黨政密切配合、共同負責工作的黨政共同負責制領導體制，從制度上予以了保證，因此，貫徹落實黨政聯席會議制度，是加強高校院（系）黨組織工作，理順黨政關系，增強領導班子建設活力的一個重要而現實的問題。

一、我國高校院（系）領導體制的演變與利弊分析

我國高校院（系）領導體制經歷了一個不斷變革、逐步發展的歷程。考察建國以來，我們黨高度重視高校黨的建設，對高校院（系）領導體制進行了多種形式的嘗試探索。歸納起來，形成了四種領導體制與運行模式。

1.系主任（院長）負責制

1950年，第一次全國高等教育會議通過的《高等學校暫行規程》和1983年教育部發布的《關于調整改革和加速發展高等教育若干問題的意見》中明確規定大學和學院采取校（院）長負責制，系為教學行政的基層組織，由系主任負責，系總支委員會的主要任務是做好思想政治工作和黨建工作。但是，在實際工作中，黨建與思想政治工作與院（系）的中心工作結合不夠緊密，工作缺少載體，黨組織只能就黨建抓黨建，同時，也難以對行政工作進行有效監督，高校黨的工作沒有加強，相反在實際中受到了削弱。

2.系主任（院長）分工負責制

1978年，教育部在《全國重點高等學校暫行工作條例》中明確規定：“高校實行黨委領導下的校長分工負責制，系一級則實行系總支委員會領導下的系主任分工負責制，這種模式與運行機制對院（系）的黨組織負責人要求較高，需要院（系）黨委書記（總支書記）既要是黨建與思想政治工作的專家，又要是學術、業務骨干，但是，在實踐中，選拔培養這樣的全能型干部存在一定的困難，同時，由于院長（系主任）受校長和系黨總支的雙重領導，當產生意見分歧時，校長的指令往往在系一級難以執行，致使高校院（系）辦學與管理體制不順。

3.黨政分工負責制

1996年，中共中央在普通高等學校黨的基層組織條例中明確提出高校院（系）“黨政分工、共同合作”的領導體制與運行機制，為高校院（系）領導體制的改革和探索指明了方向。在實際運行過程中，也還存在著落實工作關系不順，職責不清，容易出現黨建和行政工作“兩張皮”的現象，導致院（系）黨政關系不穩定，不利于院（系）領導班子的團結配合，不利于黨政管理工作的正常開展和院（系）整體作用的發揮。

4.黨政共同負責制

這是進入新世紀以來，在《中國共產黨普通高等學校基層組織條例》和《普通高等學校黨建工作基本標準》的指導下，江蘇、北京、浙江等部分省市結合高等教育的發展特點和現狀，在“黨政分工、共同合作”的領導體制基礎上，對高校院（系）領導體制與運行模式進行的探索和完善。明確提出高等學校院（系）實行“黨政共同負責制”的領導體制與運行模式。通過搭建院（系）黨政聯席會議制度的平臺，院（系）黨組織與行政分工不分家，形成“思想工作共同管、行政工作共同抓、出現問題共同負”的管理格局，院（系）黨政工作在思想觀念、整體目標、行動步調上合，在工作職責、具體事務、方法步驟上分，使兩股力量形成合力，實踐證明，這種體制與模式有利于促進院（系）各項工作的全面開展。

二、黨政聯席會議制度是黨政共同負責制領導體制的制度保障

黨政共同負責制本質是以民主集中為原則、以團結協作為前提、以分工負責為關鍵、以制度化運作為保障的高校院（系）的領導體制，必須有一定的具體規則作為黨政集體領導、分工合作行為的依據，院（系）黨政聯席會議制度為黨政共同負責制的實施提供了制度化的決策程序和工作規范的基礎平臺。

1.黨政聯席會議制度是院（系）基于民主集中制的制度創新

科學的制度設計是促進民主政治建設健康發展的重要條件。院（系）黨政共同負責制突出強調了院（系）黨政組織的平等，強調了協商，在權力和責任平等的條件下，做出重大決定都要征求對方的意見，只有在意見一致的情況下，才能做出有效的決定，這就有效地避免了獨斷專行和個人權利集中，充分體現民主集中制的原則。黨政聯席會議制度是高校院（系）民主集中制的精細化建設。黨政共同負責制實行集體領導、分工負責，重大事項由黨政聯席會議討論決定，適應了新時期高等教育發展的形勢和高校的特點，是高校院（系）民主政治建設與領導體制的制度創新。

2.黨政聯席會議制度是院（系）加強領導班子建設的有效手段

院（系）黨政共同負責制最突出的強調的是“共同”。在管理和決策院（系）重要事務的過程中，院（系）黨政領導的和諧相處、團結協作是基礎。在工作目標上院（系）黨政領導一致，政治與業務并重。黨政聯席會議制度為院（系）黨政黨組織和行政負責人提供了一個平等協商工作的平臺，良好的溝通，對班子成員之間求同存異，增進團結，有著不可替代的作用。盡管黨政分工不同，但作為主要負責人，思考問題和處理工作，都是從全局的利益出發，代表院（系）教職工的共同愿望和要求，以負責任的態度做好工作，有利于院（系）黨政合力的形成。

3.黨政聯席會議制度是院（系）基層黨組織先進性建設的有效保證

通過黨政聯席會議制度平臺的建設，有利于黨組織參與院（系）的教學、科研和管理工作，同時，有利于增強行政對黨建與思想政治工作的理解和支持，在院（系）的工作中發揮黨組織的政治優勢，構建高校基層黨組織推進校院改革發展的長校機制，有利于黨組織組織廣大黨員立足本職崗位，開展“創先爭優”活動和引導教職工解放思想、積極進取，有效促進黨的基層組織建設和發揮黨員的先進性作用。

三、堅持黨政聯席會議制度完善黨政共同負責制的實踐與探索

近年來，筆者所在的學校探索實施院（系）黨政共同負責制，建立院（系）黨政聯席會議制度，同時，筆者作為二級單位黨組織負責人，2009年以來，在學校黨委的指導下，與本單位黨政班子成員在堅持院（系）黨政聯席會議制度方面作出積極的探索，結合工作實際，就高校院（系）黨政聯席會議制度與黨政共同負責制的建設談幾點認識和做法。

1.做好頂層設計，對院（系）黨政聯席會議制度進行規范指導

黨政聯席會議制度的建立和實施的初始階段，由于院（系）干部認識不一，水平不齊，需要學校黨委層面對黨政聯席會議制度進行統一規范，具體指導。我校黨委主要從三個方面進行了規范：一是對院（系）黨政聯席會議的議事范圍進行合理界定，我校黨委把院（系）黨建與思想政治工作、反腐倡廉建設、學科專業建設、教學科研工作，人才隊伍建設、職稱評聘、津貼分配、財務預算與重大經費開支、學生教育管理與安全穩定工作，以及貫徹落實上級黨組織決定、決議和工作部署均納入黨政聯席會議討論決定。二是規范會議主持人，以行政工作為主的由院長（系主任）主持，以黨建與思想政治工作為主的由黨委（總支）書記主持。三是規范會議程序，如會前黨政主要負責人的溝通、會議主持的發表意見的順序，會議出現意見分歧的處理辦法，以及會議記錄、保密等都有相應的規定，讓院（系）領導班子在制度的執行中有章可循。

2.院（系）黨政聯席會議與黨政領導班子例會（辦公會）的區別

黨政聯席會議制度是高校院（系）工作的決策與運行機制，主要任務是商討決策、研究工作、統一思想、協調關系；領導班子例會（辦公會）主要任務是院（系）黨政班子成員之間溝通信息、交流工作、總結匯報；兩者之間是既有聯系又有區別的。領導班子例會（辦公會）應該是作為黨政聯席會議的基礎和延伸，黨政聯席會議是領導班子例會（辦公會）的深化。特別是黨政聯席會議制度建立的初始階段，如把握不好兩者的關系，會造成例會（辦公會）替代黨政聯席會議或者兩者混淆。因此，在具體實踐中，黨政聯席會議制度建立的初始階段我們的做法是周一召開例會（辦公會），通過例會中確定黨政聯席會議召開的時間和研究的主要事項，實行一段時間后，班子成員對這兩個會議的認識上區別開來以后，兩個會議在時間可以合并召開，會前黨政負責人進行溝通，會議在議程上再作區分，即前半段為例會（辦公會），后半段轉入黨政聯席會議，幾年來，我們的做法得到學校黨委的肯定，實施效果很好。

3.審慎議題的提出和界定參加會議人員，嚴格執行會議議事程序

黨政聯席會議議題的提出，我們的做法是院（系）黨政負責人會前在充分溝通、深入調查研究、相互交換意見的基礎上形成，根據會議議題內容分別主持會議。參加會議的成員一般為領導班子成員，黨總支秘書或行政秘書列席會議并負責會議記錄。其他需要列席會議的人員由黨政負責人會前研究確定。黨政聯席會議有三分之二以上成員出席才作出會議決定。會議議事程序按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行。會前盡量將材料準備好，會上與會成員充分討論，發表意見，會議主持人最后發表個人意見，并總結會議，如果多數人意見一致，即作出會議決定，有時也采取票決的方式作出決定。當會議中持不同意見的人數接近時暫緩作出決定，待進一步調查研究后再作出集體決定，如果時間不允許或仍不能形成共識，必要時上報學校黨委作出裁決。通過嚴格執行會議議事程序提高會議的效率和決策的正確性。

4.嚴格執行黨政聯席會議決定的規則，促進黨政共同負責制的落實

充分調動院（系）黨政班子成員工作的積極性，達到分工合作，共同負責，增強班子的活力是建立和完善黨政聯席會議制度根本目的。我校黨委定期組織對院（系）執行黨政聯席會議制度的檢查，黨委成員每年全程參加一次院（系）黨政聯席會議，并對會議給予具體指導，同時把各院（系）執行黨政聯席會議制度列為年度考核內容，作為班子述職和民主生活會的重要內容，從學校的層面保證了黨政聯席會議制度的落實。在具體實踐中，院（系）黨政聯席會議在對會議決定進行重大調整和變更、會議集體決定的執行、分工負責落實和保密的方面都有相應的實施細則，對會議記錄、存檔中也有相應的規定。院（系）黨政聯席會議的規則的嚴格執行是確保會議決定落到實處的保證，從而，有效地把院（系）黨政共同負責制落到實處。

[1]黃士華.完善黨政聯席會議制度增強高校院系領導班子的活力[J].遼寧行政學院學報，2009（5）.

[2]楊露.高校院（系）黨政聯席會議制度的認識和探討[J].學校黨建與思想政治教育，2012（3）.

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