大學生就業視角下的《兵役法》修改完善

□鄭州輕工業學院 崔瑋

大學生就業視角下的《兵役法》修改完善

□鄭州輕工業學院 崔瑋

新中國成立以來，我國兵役制度幾經修改，開始了依托國民教育為軍隊輸送優秀士兵的征兵思路，確立了堅持向教育要人才，到院校選兵員的方向，實現了大學生群體與部隊士兵的結合。在全社會聚焦大學生就業難題的背景下，大學生士兵群體的出現無疑為破解大學生就業難題提出新思路?！侗鄯ā纷鳛槲覈壑贫鹊闹匾芍?，對《兵役法》中大學生參軍入伍法規的修改沿革進行分析探討，在此基礎上進一步提出征兵時間、征兵方式、征兵條件、征兵機構、培訓保障五方面的修改建議，促進大學生參軍入伍制度完善。

大學生就業；兵役法；修改歷程；完善

隨著社會經濟的發展，我國兵役制度和大學生就業產生了交匯，二者基于各自的切實需求，產生了大學生入伍參軍的社會事實。征集大學生入伍是建設現代化國防，大力實施人才強軍、科技強軍，培養高素質新型軍事人才，實現人民軍隊建設從數量規模型、人力密集型向質量效能型、科技密集型轉變的必然要求。進入21世紀以來，大學生就業難逐漸成為社會熱點，如何有效緩解大學生就業壓力，幫助大學生順利就業，成為全社會共同關注的焦點。同時，我國軍隊的士兵結構經歷了由以農村兵為主，到征集部分城鎮兵，再到大學生士兵比例逐漸增加的歷史轉變。以河南省2011年冬季征兵為例，應征女兵報名中80%為大學生，全省大學生入伍新兵比例已超過20%。①經過修訂的《中華人民共和國兵役法》（以下簡稱《兵役法》）等相關法律法規已成為我國兵役制度核心組成部分，從促進大學生就業的視角研究分析《兵役法》的修改歷程，一方面了解大學生士兵從無到有的歷史沿革，另一方面將參軍入伍作為大學生就業的有效途徑而提出筆者的思考，確保軍旅經歷成為大學生職業生涯的良好起點。

一、《兵役法》的修改歷程

自新中國成立以來，我國兵役制度進入重要的發展時期，1955年《中華人民共和國兵役法》正式獲得通過并頒布，后來先后經歷了三次修改，最終在兵役制度、征募條件、兵役期限、退伍優撫等方面確立了大學生參軍入伍制度。

1.兵役制度的確立，為大學生參軍入伍提供了制度保障

我國兵役制度經歷了從單一的義務兵役制，到以義務兵役制為主體的義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度，再到義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度的發展歷程。1955年《兵役法》建立了單一的義務兵役制，1984年《兵役法》確立了“以義務兵役制為主體的義務兵和志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度”，1998年《兵役法》刪除原來關于義務兵役制為主體的規定，改為“中華人民共和國實行義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合兵役制度”。至此，我國確立的義務兵與志愿兵相結合的兵役制度為大學生參軍入伍提供了制度保障。

目前，義務兵與志愿兵相結合的兵役制度為大學生參軍入伍提供了兩種途徑：一是大學生履行法定服兵役義務，參軍成為義務兵，二是符合士官招募條件的畢業大學生報名參加士官招募。②回顧我國兵役制的歷史發展沿革，義務兵役制和志愿兵役制的結合為高校大學生參軍入伍提供了有力的制度保障。適齡的在校大學生和畢業大學生可以報名入伍服義務兵役成為義務兵，而符合士官招募條件的畢業大學生可以報名參加士官招募成為士官。

2.征募條件的放寬，為大學生參軍入伍提供資格保障

隨著兵役制度的發展，我國士兵征募條件逐步放寬，表現在三個方面：一是征募對象年齡條件的放寬，二是在校大學生參軍報名資格的賦予，三是女大學生參軍報名資格的確立。士兵征募條件的放寬為大學生參軍入伍提供了資格保障。

首先，征募對象年齡條件放寬方面：1955年《兵役法》第二條規定“年滿十八周歲的男性公民，不分民族、種族、職業、社會出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規定服兵役”。1984年《兵役法》對于男性公民的征募年齡進行了放寬，規定“每年十二月三十一日以前年滿十八歲的男性公民，應當被征集服現役。當年未被征集的，在二十二歲以前，仍可以被征集服現役。”2011年《兵役法》對于將征集年齡進一步放寬，增加“普通高等學校畢業生的征集年齡可以放寬至二十四周歲”。

其次，在校大學生參軍報名資格的賦予方面：起初在校大學生沒有參軍報名資格，1955年《兵役法》第二十五條規定“正在高等學校就學的學生緩征”。在1984年《兵役法》中，對于在校大學生征募資格進一步放寬，規定“應征公民是維持家庭生活的唯一勞動力或者是正在全日制學校就學的學生，可以緩征”。對比可以發現，從“緩征”到“可以緩征”的微妙變化，從間接的方式賦予了在讀大學生參軍資格。2011年《兵役法》修改后，徹底刪除在讀大學生可以緩征的條款，在校大學生的參軍資格得以正式確立。③

最后，女大學生參軍報名資格確立方面：在1955年《兵役法》中服兵役僅僅是男性公民的法定義務。④對于女性公民，《兵役法》僅僅規定“國防部有權對受過醫務、獸醫和其他專門技術訓練的女性公民進行預備役登記，必要時可以組織她們參加集訓。在戰時可以征集受過上述訓練的女性公民到軍隊中服役，也可以對條件適合的女性公民加以專門技術訓練?！?984年《兵役法》對于女性公民服兵役進行了補充規定，增加“根據軍隊需要，可以按照前款規定征集女性公民服現役。根據軍隊需要和自愿的原則，可以征集當年十二月三十一日以前未滿十八歲的男女公民服現役?！雹菖怨竦膮④娰Y格的賦予，為廣大女大學生參軍入伍鋪平了道路。

3.兵役期限的修訂，為大學生參軍入伍提供時間保障

義務兵役服役期限是大學生參軍入伍的重要問題。服役期過長不利于吸引大學生參軍，難以激發其報名熱情，服役期過短則達不到大學生軍旅生涯的鍛煉目的。修訂后的二年義務兵服役期限既保證了合理的大學生軍旅生活，吸引大學生積極參軍，又避免了服役期間過長給大學生士兵帶來的后顧之憂。此外，《兵役法》對超期服役的廢除徹底解決了大學生服兵役的期限問題。義務兵役的服役期限的完善為大學生參軍入伍提供了時間保障。

我國《兵役法》對于義務兵役期限規定經歷了各軍種服務期限不同到各軍種相同的發展過程。1955年《兵役法》規定“海軍、公安軍的軍士和兵服現役三年；空軍、海岸守備部隊、公安軍艦艇中的軍士和兵服現役四年；海軍艦艇部隊的軍士和兵服現役五年。”。1984年《兵役法》將義務兵服現役的期限簡化為“陸軍三年；海軍、空軍四年”。1998年《兵役法》正式將義務兵服現役期限確定為兩年。兩年的義務兵服役期限可以提供充足的軍旅時間，磨礪大學生的身心，又可以滿足服役期滿的大學生士兵合理的退伍需求。

義務兵超期服役對于大學生服兵役也是十分關注的問題。1955年《兵役法》雖然規定服現役期滿后，可以根據軍隊的需要和本人的自愿，可以超期服役，但是對于超期服役的期限只設定了“至少一年”，而沒有最高年限。這就導致了很多義務兵超期服役期限過長，“不僅影響了部隊兵員的更新，而且對士兵退伍后的安置就業及婚姻等問題帶來很多實際困難?！?984年《兵役法》對于超期服役期限進行了完善，限定超期服役期限為“陸軍一年至二年，海軍、空軍為一年”。1998年《兵役法》取消了超期服役制度。

4.退伍優撫制度的完善，為大學生參軍入伍提供就業保障

逐步完善的士兵退伍優撫制度是現代化軍隊建設的重要支撐，為部隊兵員結構完善提供了堅實保障。《兵役法》中退伍優撫制度也充分考慮了大學生士兵的現實需要，針對性地制定了大學生士兵轉為士官和退伍后的技能培訓、優先就業等措施?！侗鄯ā返耐宋閮灀嶂贫葹榇髮W生參軍入伍提供了就業保障?！侗鄯ā分惺勘宋閮灀嶂贫壬婕胺秶謴V泛，既涵蓋了現役軍人的休假、療養、醫療、住房等福利待遇、現役軍人因戰、因公、因病致殘的優撫措施、退伍工作就業安置等，又包括了針對大學生士兵退伍安置的辦法。主要有以下幾個方面。

（1）現役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者正在普通高等學校就學的學生，服役期間保留入學資格或者學籍，退出現役后兩年內允許入學或者復學，并按照國家有關規定享受獎學金、助學金和減免學費等優待。入學或者復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農村基層服務項目人選選拔，以及畢業后參加軍官人選選拔的，優先錄取。

（2）義務兵退出現役后享受國家就業扶持優惠政策，安置地的縣級以上地方人民政府應當組織其參加免費職業教育、技能培訓，經考試考核合格的，發給相應的學歷證書、職業資格證書并推薦就業。報考普通高等學校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優惠政策，在國家規定的年限內考入普通高等學校學習的，享受國家發給的助學金。

（3）報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，同等條件下應當優先錄用或者聘用。機關、團體、企業事業單位有接受安置退出現役軍人的義務，在招收錄用工作人員或者聘用員工時，同等條件下應當優先招收錄用退出現役軍人。⑥

二、《兵役法》修改完善建議

任何一項制度成熟的過程必須經過多次的修訂完善，《兵役法》同樣也不例外。基于前文的分析研究可以發現，大學生士兵群體的出現是我國兵役制度修改完善的直接結果，是我國國防建設的內在要求，更是解決大學生就業難題的新思路。針對軍隊中大學生士兵比例逐步升高的現象，亟待進一步細化大學生士兵征募工作，完善大學生士兵培養制度，保障大學生士兵合理的職業生涯發展方向，使得參軍入伍成為大學生重要的畢業選擇和就業去向。

1.合理調整預征入伍時間，保障預征工作效果

我國應屆大學生畢業生預征工作從每年的四月份開始，到七月份預征工作基本結束，在冬季征兵開始前預征大學生到入學前戶籍所在地縣（市、區）征兵辦公室報名應征，年底方能批準入伍。經過近幾年大學生預征入伍工作的實踐，我國現行的預征工作在時間安排上的弊端已經充分暴露。首先，預征工作自每年的四月份啟動，七月份報名結束，該期間正值應屆畢業生進行制作畢業論文（設計）和論文答辯的關鍵時期。同時，四五月份也是公務員招考、校園招聘較為集中的時期。時間上的沖突會影響預征報名的效果。其次，預征工作在每年七月份基本結束，但預征報名的大學生需要等到年底才能批準入伍，期間長達半年之久。對于應征入伍大學生而言，等待入伍的半年時間成本過高。預征工作實踐中出現多起應征入伍大學生在等待入伍期間找到其他意向工作，最終選擇放棄入伍資格的情況。

所以，建議應屆大學生預征工作的時間做以下調整。一是將預征報名開始時間調整至每年9-11月。應屆畢業生在畢業學年的9-11月期間報名。調整后的預征入伍報名時間，可以實現在應屆畢業生剛進入畢業年級伊始進行預征宣傳，宣傳范圍的擴大和宣傳時機的提前有利于爭取到更多優秀大學生參加預征報名，提高大學生兵源質量和數量。二是增設大學生士兵秋季入伍。大學生士兵在秋季入伍既不影響入伍大學生正常的在校學習生活，保證大學生學業的正常完成，又可以滿足大學生士兵畢業后盡快入伍的需要，降低大學生士兵入伍時間成本，避免因等待入伍時間過長導致放棄預征資格的現象發生。

2.降低大學生入伍門檻，挖掘高校兵源潛力

長期以來，我國軍隊兵員結構單一，不利于國防和軍隊正規化、現代化的建設。因此，吸引更多高學歷、高素質人才入伍，是我國征兵工作改革的重要方向。目前，我國參軍入伍條件中年齡和體檢兩項要求成為了大學生參軍入伍的門檻。其一，雖然新《兵役法》將普通高等學校畢業生的征集年齡放寬至二十四周歲，但是年齡放寬仍有較大空間。一般情況下，大學?？飘厴I生最小年齡為二十或者二十一歲，本科畢業生最小年齡為二十二或者二十三歲。⑦如果一名本科畢業生在求學生涯中出現復讀等其他原因影響正常升學，那么其畢業時的年齡很容易超過二十四周歲。此外，二十四周歲的年齡限制對于研究生群體顯得過于苛刻。現實中，研究生群體中有參軍入伍意愿的學生不在少數，但受制于年齡限制，極少有研究生學歷的大學生參軍入伍。其二，對于大學生參軍入伍的體檢條件也應當適當放寬。現行入伍體檢標準主要是國防部2003年公布的《應征公民體格檢查標準》和相關規定。隨著部隊信息化建設和武器裝備發展，各軍種對士兵的視力和身體素質要求有所降低，部隊對于技術型士兵需求大幅度增加?；诖?，應適當降低大學生參軍入伍的體檢標準。

3.統一大學生參軍報名方式，取消翌年畢業生入伍規定

目前有關大學生參軍入伍的規定將大學生參軍入伍分成了“三個群體、兩種方式”：一是應屆畢業生通過預征入伍報名，二是翌年畢業大學生通過冬季征兵報名，三是在校大學生（本科一、二年級和專科一年級）通過冬季征兵報名。報名方式的劃分極易導致大學生入伍報名的混淆和困惑，不利于大學生參軍入伍工作的開展。此外，對于翌年本科及以上畢業大學生報名資格的限定不清晰，為高校和學生在現實操作中帶來不便。⑧《征集各級各類學校應屆畢業生工作暫行規定》中規定“完成專業課程學習翌年畢業的畢業班學生納入征集范圍……普通本科及以上畢業班學生，應當完成專業理論課程的學習與相關實習、畢業設計和論文答辯合格能夠提前畢業”。但是在具體的操作中，翌年本科及以上畢業生申請參軍入伍過程中會遇到如何證明“能夠提前畢業”的難題。同時，由于翌年本科及以上畢業生預征入伍手續繁瑣，涉及到畢業資格的審核、培養計劃的修改等，所以高校對于翌年本科及以上畢業生預征入伍的積極性不高，這也導致翌年本科及以上畢業生入伍人數很少。

為了便于大學生踴躍報名參軍入伍，應統一大學生參軍入伍報名方式，取消翌年畢業生入伍的規定。其一，不論應屆畢業生、翌年畢業生、低年級在校生均統一集中報名，報名時間安排在每年的9-11月，合格者在次年大學生秋季征兵時入伍⑨。這樣可以避免不同年級學生報名方式不同帶來的混淆，也有利于保證學生在校學習周期的完整性。其二，取消翌年畢業生參軍入伍規定，精簡為應屆畢業生和在校生應征入伍。按照上條建議報名時間移至每年的9-11月后，應屆畢業生報名時就是翌年畢業生身份，故無須另行制定翌年畢業生預征入伍的規定。

4.科學確立征兵責任主體，促使征兵工作常態化、全程化

大學生征兵工作的責任主體不明、職責不清的問題也是導致大學生預征工作良性發展的瓶頸之一。預征工作涉及兵役機關、教育行政部門和高校三個操作主體。國征[2009]13號《征集各級各類學校應屆畢業生工作暫行規定》要求學?！鞍凑諏俚毓芾碓瓌t，在所在地縣（市、區）兵役機關和教育行政部門指導下開展工作。”但是由于高等學校的行政體制問題，部屬高校和省屬高校享有較大的辦學自主權，現實中往往出現高校重教育輕預征的現象。當地的兵役機關、教育行政部門也無法實現對高校預征工作的指導和監管。此外，高校內部對于預征工作負責機構也存在著主體不明問題，武裝部和學生管理部門權責不清。

基于此，應從兩方面著手明確征兵工作責任主體。一是建立改革兵役機關、教育行政部門和高校的預征工作責任機構設置，根據地區實際情況，成立高級別的征兵工作領導機構，統率本地區兵役機關、教育行政部門和高校的預征工作，合理對三主體進行職責劃分，確保每一個征兵環節有相關責任主體。征兵領導機構設置專門的監督機構，加強對三主體的監督審查，保證預征工作規范開展。二是明確高校武裝部門作為高校征兵工作的責任部門。武裝部門作為高校軍事技能訓練、軍事理論課教學的計劃安排和具體組織實施的責任部門，其工作范圍和性質與預征工作有高度相關性。武裝部門負責大學生征兵工作利于工作的開展，武裝部門可將征兵工作融于軍事技能訓練、軍事理論課教學的計劃安排，開展國防教育和兵役法律法規政策宣傳，增強學生依法服兵役的法制觀念和國防意識。在新生入學時，依法開展兵役登記工作，配合兵役機關開展大學生兵源調查。

5.完善服役期間培養教育工作，促進在校大學生士兵全面發展

自2001年《征兵工作條例》規定在讀大學生可以在本人自愿并且符合征兵條件的可以批準服現役后，在校大學生參軍入伍工作經過了從院校試點到全國范圍的實施的開展過程，在校大學生參軍入伍的學生數量逐年增加。在校大學生士兵具有自身的特殊性，其中大部分學生都需要返回學校完成學業。在促進大學生就業的視角下，兩年的服役期固然會帶給他們軍旅生涯特有的身心、意志等方面鍛煉和磨礪，提升他們畢業求職的綜合素質競爭力，但是如何保障服役期間在校大學生士兵專業知識的延續性，現行兵役制度并沒有規定。⑩本著促進在校大學大學生士兵職業生涯良性發展的原則，應切實保障在校大學生服役期間的專業知識學習。

對于大學生士兵中在校生群體的特殊情況，部隊、教育部門和高校應該高度重視他們的現實需求，切實保障在校大學生士兵全面發展。建議如下，第一，建立軍隊與高校的雙向溝通保障機制，成立由軍隊人員和高校老師組成的常設機構專門負責在校大學生士兵入伍后的聯合培養，形成定期溝通工作機制。第二，高校應成立優秀教師與在校大學生士兵的一對一的幫扶機制。各專業教師與入伍學生之間通過電話、郵件等方式保持溝通，一方面專業教師幫助學生鞏固已學專業知識和預習未學課程，督促其在部隊堅持學習，養成良好的學習習慣，另一方面入伍學生可以定期向專業教師請教，及時解決學習中的疑惑。第三，軍隊應對入伍的在讀學生提供特別照顧，保障其在完成日常訓練任務和政治理論學習的前提下為入伍大學生提供充分合理的學習時間和條件保障。

三、結束語

從高等學校學生中征集新兵，既可以滿足部隊建設和兵員需求，提高新兵質量，順應國家經濟社會和國民教育發展形勢，又可以保障部隊信息化建設和武器裝備發展。我國《兵役法》的歷次修改開拓了依托國民教育為軍隊輸送優秀士兵的道路，同時也為如何破解大學生就業難提供了有力支撐。誠然，在大學生士兵群體的培養和發展上，仍需要許多的建設性工作和創新性建議。相信不久的將來，大學生群體將成為人民軍隊可靠兵員保證，參軍入伍會成為越來越多大學生就業選擇。

注釋：

①參見：溫小娟.《河南省女兵征集工作全面展開大學生占80%以上》[OL]，（2011年12月1日）[2012年4月18日]，新華網，http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2011-12/01/content_24245740.htm；溫小娟.《河南省2011年冬季征兵工作圓滿結束大學生新兵超兩成》[OL]，（2012年1月2日）[2012年4月18日]，新浪網，http：//henan.sina. com.cn/news/m/2012-01-02/63-101435.html

②在1984年《兵役法》之前，法律規定的士兵為義務兵役士兵，1984年《兵役法》修改為“士兵包括義務兵和志愿兵”。2001年《兵役法》正式確立士兵的分類和稱謂，現役士兵包括“義務兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務兵役制士兵稱義務兵，志愿兵役制士兵稱士官”。

③2001年經國務院、中央軍委修訂《征兵工作條例》中制定了“依法可以緩征的正在全日制高等學校就學的學生，本人自愿應征并且符合條件的，可以批準服現役”的規定。《征兵工作條例》屬于行政法規，其法律效力低于兵役法，所以在讀大學生參軍資格的正式確立應始于2011年《兵役法》修改。

④1955年《中華人民共和國兵役法》第二條“年滿十八周歲的男性公民，不分民族、種族、職業、社會出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規定服兵役?！?/p>

⑤2011年兵役法對于女性公民服兵役的規定略有不同，但屬于文字性修改，其基本意思同1984年和1998年兵役法相同。2011年兵役法原文是“根據軍隊需要，可以按照前款規定征集女性公民服現役。根據軍隊需要和本人自愿，可以征集當年十二月三十一日以前年滿十七周歲未滿十八周歲的公民服現役?！?/p>

⑥部分省市的公務員、事業單位招募考試中，已限定某些職位的報名資格必須是服役期滿退役大學生士兵。如北京市各級機關2012年上半年考試錄用公務員考試中57個招考職位限招錄退役大學生士兵。

⑦我們可以計算出絕大多數大學生的成長歷程：年滿六周歲就讀小學，經過九年義務制教育后，進入三年的高中階段，通過高考錄取，學生進入大學的年齡已是十八歲。《高等教育法》規定?？平逃拘迾I年限為二至三年，本科的基本修業年限為四至五年，那么大學?？飘厴I生最小年齡為二十或者二十一歲，本科畢業生最小年齡為二十二或者二十三歲。

⑧2012國家鼓勵普通高等學校應屆畢業生入伍服義務兵役政策五十問中對于高職（?？疲┮钅戤厴I生入伍條件給與了明確的界定：從2011年開始，為鼓勵高職（?？疲┮钅戤厴I生入伍，規定高職（專科）翌年畢業生，按照規定完成專業理論課程學習并取得規定所需學分（高職院校可對入伍畢業班學生單獨安排畢業學年上學期學業考核或測評），僅需再完成畢業實習即能夠畢業的，征集入伍時由所在學校按學制規定的畢業時間填寫、頒發畢業證書。但是對于本科及以上翌年畢業生入伍沒有具體規定，造成本科及以上翌年畢業生入伍手續繁瑣模糊，高校積極性不高，影響預征效果。

⑨參軍入伍報名時間調整至每年的9月份至11月份后，應設置一年過渡期，允許調整當年6、7月份的應屆畢業生參與報名，合格者于年底入伍。以后的大學生參軍入伍報名時間確定在9月至11月份，應屆畢業生在畢業學年的9月份開始報名，低年級在校生在同期報名，所有合格者在次年秋季入伍。

⑩2001年《征兵工作條例》對于在讀大學生兵役期滿后的返校學習規定比較寬泛，僅有“原就讀學校應當按照有關規定保留其學籍。退伍后準其復學”。2011年兵役法增加“服役期間保留入學資格或者學籍，退出現役后兩年內允許入學或者復學，并按照國家有關規定享受獎學金、助學金和減免學費等優待”。2011年《退役士兵安置條例》增加了“入學后或者復學期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學分”。

[1]王云龍.新中國兵役制度發展沿革的歷史考察[J].軍事歷史研究，2007（3）：75-81.

[2]胡元林.論高校畢業生預征工作的困境與對策[J].現代教育科學，2011（2）：69-71.

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