浙江省可持續發展實驗區建設現狀和發展方向

朱愷軍 錢淑瓊 單勝道

(1.浙江農林大學環境與資源學院，浙江 臨安311300;2.嘉興職業技術學院，浙江嘉興314036)

浙江省是全國最早建設可持續發展實驗區的省份之一，1993年，作為浙江省鄉鎮塊狀經濟發展的典型代表，橫店鎮、楊汛橋鎮、邱隘鎮3個建制鎮成功申報國家可持續發展實驗區［1］。近20年來，浙江省科技部門投入了大量的精力，不斷推進全省可持續發展實驗區的培育和建設，可持續發展實驗區各項工作一直走在了全國前列。到2010年12月，已有可持續發展實驗區29個，其中國家級實驗區10個，省級實驗區19個。總結實驗區建設實踐中的工作經驗，為“十二五”可持續發展實驗區建設指明方向，具有重要意義。

1 實驗區建設現狀

1.1 區域分布不均衡

浙江是一個自然生態條件多樣的省份，全省可分成6個生態區:浙東北水網平原區、浙西北山地丘陵區、浙中丘陵盆地區、浙西南山地區、浙東沿海及近岸區和浙東近海及島嶼區。1993年初，浙江省寧波市邱隘鎮、紹興市楊汛橋鎮和東陽市橫店鎮成功申報了國家級實驗區，其中2個實驗區位于浙東北水網平原地區，1個實驗區位于浙中丘陵盆地區。

至2010年底，浙江省有可持續發展實驗區29個，分布于全省所有6個生態區中，具有較好的代表性，但不同生態區之間實驗區分布的數量不均衡。浙東北水網平原區擁有的實驗區數量最多，包括下城區、上城區、紹興市、桐鄉市、楊汛橋鎮等9個實驗區，占全省實驗區總數的31%;其次是浙東沿海及近岸區，有邱隘鎮、寧海縣、溫嶺市、路橋區、龍港鎮、甌海區、椒江區等7個實驗區，占全省實驗區總數的24%;浙西北山地丘陵區有5個實驗區，占實驗區總數的17%;浙西南山地區有4個實驗區，占實驗區總數的14%;浙中丘陵盆地區有3個實驗區，僅占實驗區總數的10%;而浙東近海及島嶼區僅有1個實驗區。

1.2 層次結構不斷提升，但缺少國家可持續發展先進示范區

1993年，浙江省僅有3個實驗區，2010年發展到29個，數量上增加近10倍。實驗區的行政級別和區域范圍也不斷擴大［2－3］，在 2000年前，6個實驗區都為建制鎮。2010年底，浙江省建制鎮可持續發展實驗區11個，占38%;城郊型可持續發展實驗區6個，占21%;縣及中小城市型可持續發展實驗區10個，占34%;大城市城區型可持續發展實驗區2個，占全省總實驗區數的7%。從行政管理層次類型來看，建制鎮型實驗區仍然占主導地位，但其他類型實驗區比重在不斷上升，其中以縣及中小城市型實驗區增長的速度最大。

2000年以前，浙江省國家級實驗區3個，至2010年底增加到10個;省級實驗區3個，至2010年底增加到19個。省級實驗區數量增加的速度更快，為國家級的2倍，形成良好的實驗區建設層次結構，為進入國家級實驗區提供了強大的后備力量。但目前浙江省還沒有國家可持續發展先進示范區。

1.3 因地制宜，實驗區示范定位更加明確

在實驗區建設過程中，浙江省始終堅持因地制宜、準確定位、示范帶動、全面推進的工作方法，選擇具有典型代表意義的實驗區，因地制宜編制發展規劃，確定建設任務，為周邊類似地區可持續發展提供示范。

山區和水系源頭實驗區，如太湖源鎮、淤頭鎮、華埠鎮，以生態建設為中心，重點發展綠色農業和旅游業，保護水資源和林業資源。平原和沿海實驗區，如邱隘鎮、余新鎮、楊汛橋鎮等，以產業轉型升級為中心，重點推進產業集群發展，完善基礎設施建設，保護生態環境，實現經濟、社會、環境協調發展。大城市城區和地級市的城郊實驗區，如杭州下城區、嘉興南湖區、紹興市等，以發展低碳經濟為中心，重點推進科技進步，發展高科技產業和現代服務業。

在發展定位方面，不同實驗區各具特色。嘉興南湖實驗區定位是建成國家級可持續發展先進示范區，為平原水網發達地區城鄉統籌發展，以科技引領中心城區可持續發展提供示范。溫嶺實驗區定位是建成國家可持續發展先進示范區，為沿海發達地區走可持續發展道路提供示范。寧海實驗區定位是建設成經濟發達、生態文明的實驗區，為我國山海經濟可持續發展提供示范。江山實驗區定位是通過對傳統文化保護、傳承、開發和利用，為水系源頭流域生態環境保護以及省界山區城市的可持續發展提供示范。

1.4 由點到面整體推進，但輻射帶動效應仍需加強

浙江省可持續發展實驗區建設注重從基層抓起，通過經驗積累和示范效應，不斷擴大影響，實現從點到面的飛躍。在杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、衢州等地區，從建制鎮開始抓實驗區培育和建設，再在縣(市)、市更大區域內推廣實施。1993年紹興楊汛橋鎮成為國家級實驗區，2005年紹興諸暨市成為省級實驗區，2008年紹興市成功申報了國家級可持續發展實驗區，實現了3級飛躍。2005年淤頭鎮(江山市)成為省級可持續發展實驗區，4年后江山市成功申報了省級可持續發展實驗區。浙江省充分利用可持續發展實驗區的建設示范效應，由點到面，逐步深化可持續發展實驗區建設工作，推進全社會的可持續發展。

但由于實驗區建設經驗的凝練不夠深刻，不同行政區對實驗區建設的認識存在差異，影響了實驗區示范帶動作用的發揮。

2 實驗區建設方向

“十二五”期間，浙江省將繼續堅持以科學發展觀為指導，全面推進可持續發展實驗區建設，在實驗區建設深度和廣度上不斷有新的突破，促進浙江省經濟社會和資源環境全面協調可持續發展。

2.1 合理布局，建設一批新實驗區

浙江素有“七山一水兩分田”之稱，山區占陸地面積的80%，擁有優越的生態資源和獨特的種質資源，“綠色產業”、特色產業發展前景廣闊。山區林業所具有的巨大生態功能，特別是在節能減排中的重要作用，將越來越體現出潛在的價值;山區特色經濟林、珍貴用材林、森林旅游、生物質能源和非木材林業資源利用等產業發展的潛力也很大。2008年，浙江省委、省政府提出了“建設山上浙江”口號。

同時，浙江省擁有豐富的海洋資源，大陸海岸線和海島線總長6 486 km2，居全國首位，擁有全國最大的漁場，東海大陸架盆地有良好的石油和天然氣開發前景。得天獨厚的港口、漁業、旅游、灘涂、油氣等海洋資源組合優勢顯著，為發展海洋經濟提供了優越的區位條件和豐富的資源保障。2011年《浙江海洋經濟發展示范區規劃》獲得國務院批準，舟山群島成為我國第四個新區，標志著浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，帶來了前所未有的戰略機遇。

“十二五”期間，在全面推進可持續發展實驗區建設的同時，依托“山上浙江”、“海上浙江”建設工程，重點推進浙江中西部山區和海島地區可持續發展實驗區建設力度，提高山區和海島實驗區比例，使實驗區空間布局更加合理。

2.2 實施精品工程，不斷提高實驗區的示范效應

可持續發展實驗區本身就是品牌，一個成功的實驗區范例必須可以復制，具有引領示范作用。要提高實驗區品牌的知名度和示范作用，必須有精品意識，抓住特色、準確定位、明確目標、正確實施和精確凝練。首先，在創建之初，就應該在內容繁多的可持續發展領域篩選和識別容易形成特色的內容，并有意識地加以培育和引導。在最容易突破和具有優勢的地方入手，往往容易取得成效;抓住了特色，就容易事半功倍，從而大大提高實驗區的建設質量，為建成國家級可持續發展先進示范區打下良好的基礎。其次，準確定位，明確目標，以最終建成國家可持續發展先進示范區為目標來制定規劃，注重科學性、前瞻性和可操作性，確保各項規劃真正落到實處，為全面實現實驗區建設目標提供保證。第三，正確實施實驗區規劃。組建強有力的領導班子和可持續發展專家隊伍，為實驗區建設提供組織保障和知識保障;同時要引導居民參與實驗區建設和監督，保證實驗區建設順利推進。第四，加強經驗總結，認真凝煉實驗區可持續發展模式、機制與經驗，為實驗區的深化建設提供參考，也為相似類型地區提供示范。充分利用電視、電臺、報紙等宣傳渠道，大力宣傳實驗區建設成效，營造良好的發展氛圍，進一步擴大實驗區的社會影響，充分發揮示范作用。積極創建國家可持續發展先進示范區。省級建設體系也分成省級可持續發展實驗區和省級可持續發展先進示范區兩個層次，使得實驗區建設目標和考核指標更加明確。

2.3 不斷創新，培育實驗區新模式

可持續發展面臨的問題具有共同性，一個國家或區域往往無力單獨解決跨區域的問題，需要各個區域攜手共同完成。目前我國實驗區建設主要以行政區域為單元，由于不同行政區域推進可持續發展工作不平衡，對于解決跨行政區域共性問題有一定的局限性，因此有必要探索跨行政區域實驗區建設新模式［4－5］。根據浙江省經濟社會發展的實際，可以從產業園區、小流域和山海協作3個層次開展新型實驗區建設試點。

產業集聚區型。浙江省塊狀經濟發達，產業集聚區類型多，分布廣，集聚區企業發展遇到了土地、水、能源等資源要素瓶頸的制約，環境保護的壓力也逐年增大。充分利用聚集區內企業數量多，有較完善產業鏈的特點，通過產業園區推進諸如清潔生產、循環經濟、環境保護、廢棄資源回收利用的探索和實踐，尋求產業園區實現可持續發展的現實途徑，為產業集聚區發展注入新的活力，同時為同類型產業集聚區和工業園區可持續發展提供示范。如何更好地發揮產業集聚區和產業園區在推進可持續發展戰略實施上的示范性和帶動性，是當前實驗區建設的重要內容。

小流域型。小流域內不同經濟體發展程度既具有一定的相似性，也具有差異性或互補性，這種類型的可持續發展實驗區實驗主題會更明確，針對性會更強。可以針對上下游面臨的相同生態問題，依據流域地貌、土地和水流的分布特點，系統提出解決問題的工程措施、生物措施和生態恢復措施，發揮群體防護作用，探索更加全面和有效的方法和途徑，為實現區域可持續發展提供更多的選擇。

山海協作型。依托浙東沿海和西南山區的比較優勢和經濟互補性，廣泛開展多領域、全方位的經濟技術合作，實現互利共贏、共同發展。“協調發展”將是浙江乃至整個中國今后相當長一段時期重要議題，“山海協作工程”可以充分發揮欠發達地區自然資源和人力資源優勢，加速特色優勢產業、新農村建設和社會事業的發展，同時促使發達地區企業的跨區域擴張和產業轉型升級，實現互惠互利。充分利用浙江省新一輪“山海協作工程”機遇，選擇良好的結對城市，探討不同經濟發展水平區域間，通過區域資源優化配置和差異化發展，共同實現可持續發展的機制，為不同發展水平地區間合作和可持續發展提供示范。

2.4 不斷總結經驗，提高實驗區管理水平

近20年來，浙江省在凝練區域可持續發展模式、機制與經驗等方面進行了多方面的研究、探索與實踐，極大地推動了經濟社會的協調發展。但實驗區在制度建設方面仍需要不斷深化，如實驗區建設績效制度和資金籌集措施等等。

根據社會經濟發展要求和政府工作重點變化，建立一套實驗區績效考核制度和評價體系，進一步提高地方政府對可持續發展實驗區建設的主動性和自覺性。績效考核目標和內容具體化，考核依據要可操作，最好以政府日常考核作為基礎。評價體系要客觀、指標體系結構合理，層次分明，提高評價的準確性。

發揮政府投入對社會資金的導向作用，采取政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、公益性項目財政補助等政策措施，使社會資本對實驗區項目建設的投入能取得合理回報，從而激活民間資本的投資熱情。積極探索形成自我積累、良性發展的機制，如:多渠道籌集資金，并嘗試通過技術產業化開發，使解決可持續發展的許多問題變為有效益的產業化經營活動，保障有利于實現可持續發展的技術，能夠從資金等方面得到社會的支持，實現資源優化配置，使經濟發展和可持續發展相互促進，形成良性發展機制。

3 實驗區建設保障措施

3.1 建立長效管理機制，促進實驗區全面可持續發展

完善原《浙江省可持續發展實驗區管理辦法》(浙科發社［2002］296號)，加強對可持續發展實驗區建設的科學化、規范化管理。建立跨部門的協調管理機制，減少決策過程中的部門利益行為，使政策措施更為科學合理。增加省級可持續發展先進示范區載體，促進資源節約型和環境友好型社會建設，使實驗區建設在推進浙江省生態文明建設和可持續發展中發揮表率和示范作用。

3.2 加強科技保障，不斷增強實驗區發展支撐

切實加大科技投入，科學技術的經費增長幅度應當高于同級財政經常性收入的增長幅度。制定和實施產業科技發展規劃和相關政策，有重點地推進產業技術進步;大力推進企業研發機構建設，支持企業牽頭和參與承擔國家、省重大科技專項與重大科技成果轉化工程項目，大幅度提高企業自主創新能力與核心競爭力。大力發展檢驗檢測、知識產權、技術轉移、技術服務、技術咨詢、技術評估等各類科技創新中介服務機構和科技創業中介服務機構，培育技術市場主體，推動科技服務的市場化、專業化和社會化。

3.3 重視人力資源開發，及時提供實驗區智力支持

圍繞經濟結構調整、產業轉型升級、推進高新產業發展和增強自主創新能力等目標，著力實施高層次創新創業型人才引進培養工程，尤其要加大生態環境、社會管理方面人才的引進和培養。改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，人盡其才，形成有利于各類優秀人才脫穎而出、充分施展才能、更具活力的選人用人機制。

3.4 加大資金投入力度，確保實驗區建設目標順利實現

堅持“社會投入為主，政府支持為輔，個人捐助為補”的原則，努力爭取國家、省、市有關社會發展與科技計劃項目的資金支持。在省科技發展基金中，設立可持續發展科技專項，重點扶持可持續發展領域中的關鍵性瓶頸技術和共性技術的研究開發、推廣與應用。對科技含量高，有利于可持續發展的項目，優先納入計劃，集中人力、物力、財力，加以扶持。

3.5 完善考核指標，提高實驗區建設工作積極性

樹立科學的發展觀和正確的政績觀，增加綠色GDP、居民幸福指數考核，將自然資源、環境因素和經濟發展方式納入國民經濟核算體系，改變單一的GDP考核指標。積極探索并爭取把實驗區建設納入對縣市區考核內容。

3.6 堅持改革開放，加強國內外合作和交流

國內一些省份在可持續發展實驗區建設方面做了很多開拓性工作，取得了寶貴的經驗，如山東省在2010年建立了全國第一個跨行政區域的國家可持續發展實驗區—一黃河三角洲國家可持續發展實驗區，同年峽山生態經濟發展區被批準為國家級可持續發展實驗區。江蘇省在實驗區精品打造方面取得較好成績，目前有9個國家級實驗區，其中2個先進示范區。浙江省要加強與這些特色實驗區交流，提升實驗區建設能力。

(編輯:劉照勝)

［1］科技部社會發展科技司，等.國家可持續發展實驗區報告(1986－2006)［M］.北京:社會科學文獻出版社，2007.

［2］浙江省可持續發展實驗區情況聯合調研組.浙江省可持續發展實驗區現狀評估與發展建議［J］.中國人口·資源與環境，2003，13(4):108－110.

［3］遲計.我國城鎮可持續發展實驗區建設的理論和實踐［J］.中國人口·資源與環境，1999，9(4):27 －31.

［4］劉學敏.我國推進可持續發展實驗區面臨的挑戰［J］.科技成果縱橫，2009，(5):11 －13.

［5］郭艷華.廣東可持續發展實驗區發展模式及對策建議［J］.廣東科技，2010，(28):43 －47.