“破窗理論”在高等學校安全保衛工作中的運用

□天津科技大學 楊樹峰

“破窗理論”在高等學校安全保衛工作中的運用

□天津科技大學 楊樹峰

目前各類“破窗”現象存在于高校安全管理工作中，具有現實客觀性，這種客觀現實要求高校高度重視安全保衛工作，結合自身實際運用“破窗理論”指導安全保衛工作，及時修復各類“破窗”，以確保校園和諧、安全、穩定。

破窗理論；安全保衛；及時修復

一、“破窗理論”的含義

多年前，美國斯坦福大學心理學家詹巴斗進行了一項試驗，他找了兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛擺在帕羅阿爾托的中產階級社區，而另一輛停在相對雜亂的布朗克斯街區。停在布朗克斯的那一輛，他把車牌摘掉了，并且把頂棚打開。結果這輛車一天之內就給人偷走了，而放在帕羅阿爾托的那一輛，擺了一個星期也無人問津。后來，詹巴斗用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結果呢？僅僅過了幾個小時，那輛車就不翼而飛了。

后來，以這項試驗為基礎，政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出了“破窗理論”。該理論認為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒有及時修復，別人就可能受到某些縱容性的暗示，去打碎更多的玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人以一種無序的感覺，而在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會逐漸滋生、猖獗。

二、高等學校安全保衛工作存在的“破窗”現象

1.外部多頭管理，無統一協調管理機構

目前，高校安全保衛工作同時接受公安機關若干部門、教育、綜合治理、國家安全機關、安全監督管理等多個部門的領導，既按條管、又按塊管，比較混亂。經常出現“需要”時大家都管，“不需要”時大家都不管的現象。例如，要情報信息、要查處案件且有一定的經濟利益時就管，“天下太平”或無經濟利益時就不管。而涉及裝備建設、申報職稱、生活待遇、業務經費開支等要花錢的事，往往誰都不愿意管。此外，在教育行政和公安機關中主管高校安全保衛工作的部門之間如何分工協作、形成合力、減少內耗、高效運轉等方面也缺乏規范和統一協調機制，嚴重影響工作積極性。

2.高等學校無執法權

隨著我國法制建設的改革和發展，高等學校的執法權已被取消，只能行駛學校內部的行政權力，如對各類違法治安行為進行教育、勸說、調節等，導致工作效果大打折扣。高校內部發生的各類案（事）件，如果得不到及時的查破和處理，將如“破窗”一樣，滋長違法犯罪分子的囂張氣焰，從而引發更多的案（事）件。在校園治安管理工作中，打擊和預防是兩種必不可少的重要手段，兩者相輔相成、相互促進，如果沒有有效的預防，就會出現“屢打不止”的局面；同樣，如果沒有有效的打擊，也會出現“防不勝防”的被動局面。

3.校園治安形勢依然嚴峻

第一，高校并非是世外桃源，由于社會治安形勢的負面效應，加之校園周邊環境復雜，高校內部治安形勢也必然受到較大影響。第二，由于高校快速發展，各校建設的經濟投入大，財物相對集中，加之大學生是特殊的年輕消費群體，這些往往都容易成為不法分子實施犯罪的主要目標。第三，個別大學生自身違法犯罪也是高校治安案件高發的原因之一。據不完全統計，在學生宿舍發生的各類侵財性案件中，有60%以上系高校內部人員所為。面對這種狀況，不僅不利于育人環境的營造，也會對社會穩定造成一定的影響。第四，隨著高校后勤社會化程度越來越高，校園內的人員構成越來越復雜，不僅外來務工人員和流動人口越來越多，而且車輛驟增，往來校內的人員日益頻繁，從而對校園安全構成一定的威脅。

4.經費投入不足

各高校安全經費投入多以人頭費（保安或校衛隊員工資）為主，用于防火、防盜等技術防衛手段的投入較少。大多數高校對安全保衛的裝備經費、保衛人員的風險津貼、加班和值班補貼、夜餐補助、通訊補貼等均未落實到位，進而導致工作人員積極性不高。

5.宿舍盜竊、詐騙案件頻發

在高校各類案件中盜竊、詐騙案件約占所有案件的80%。其中，被偷盜的物品主要是現金、手機、筆記本電腦等。發生在高校的盜竊案件形式主要有：順手牽羊、乘虛而入、盜鑰匙開鎖、窗外釣魚等。而詐騙案件多以網上購物、各種培訓、網上交友，兜售虛假電話卡和各種日用品、化妝品等形式出現。此類案件雖然發案數量不多，案值較小，但其造成的影響很大，從目前情況看，這類發案正呈上升趨勢，直接影響了正常的教學秩序。

6.安全保衛隊伍的人員素質有待提高

高等學校是一個人才高度集中的地方，但就保衛部門而言，其人員構成中往往有一些文化知識和學歷偏低、年齡偏大的同志，加上保衛部門特殊的工作環境且待遇偏低，很難吸引綜合素質能力強的人員從事保衛工作。由此也勢必對運用高級技防技術預防高科技犯罪和辦公自動化等項目的實施產生影響。此外，有的保衛工作人員基本未經過相應的培訓，難以應付日益復雜的工作局面，更談不上打造一支專業素質高的安全保衛工作隊伍。

以上存在的外部、內部建設上的各種“破窗”，在不同程度上影響了高等學校安全保衛工作效率和執行效果。

三、“破窗理論”在高等學校安全保衛工作中的應用

“破窗理論”的核心是把握好“及時修復”四個字。

1.遏制“破窗”，防患于未然

遏制“破窗”最有效的辦法就是防止“破窗”，即在高等學校的安全保衛工作中，要通過各種有效的預防措施，諸如安全責任制的落實、安全知識培訓、建立起強有力的隊伍、加強技防建設等手段，切實做到防患于未然，力爭將各種問題消滅在萌芽狀態。

（1）轉變觀念，預防為主

加強橫向聯系是遏制破窗的有效途徑之一，而信息是否能及時有效地被反饋，對于安全保衛工作尤其重要。為此，安全保衛部門應主動加強與學校各個行政處室、學院及后勤服務部門的聯系，及時收集所需要的各種信息（線索），特別是那些影響大局穩定、容易造成重大政治影響的深層次有價值的信息（線索）。因為擁有最新的信息，就掌握了工作的主動權，更有機會將“破窗”消滅在萌芽之中。為此，應積極確立“防范、管理、教育、服務”四維一體和利用高科技“預防為主”的安全保衛工作思路。

（2）完善制度，加強管理

高等學校必須依照有關法律法規，結合自身發展的實際情況，認真抓好規章制度的制定、完善、落實三個環節。包括學校的維穩制度、處理各類突發以及應急案（事）件制度、綜合治理責任制度、各類工作制度、自身建設制度、保衛干部培訓制度、各類案件發案登記制度、信息上報制度等。用制度管理來遏制“破窗”的出現。

（3）加強隊伍建設，激發工作積極性

高等學校的安全保衛隊伍一般承擔綜治、政保、治安、消防、交通、戶政、網絡、校衛隊等工作。為適應新形勢的要求，應設置相應的科室，具體執行安全保衛職能。同時，要大力加強隊伍的思想政治教育建設，切實提高保衛工作人員待遇，分期分批對相關人員進行相應的技能培訓，調動激發保衛人員的積極性，最大限度地遏制“破窗”現象的出現。

2.發現“破窗”，及時修復

任何一所高等學校的安全保衛工作都會存在這樣或那樣的問題。“破窗”是難以避免的，而關鍵在于是能否及時發現“破窗”、關注“破窗”、正視“破窗”、修復“破窗”。

（1）保衛隊伍要善于及時發現“破窗”

“破窗理論”體現的是細節、對人的暗示效果，而細節對事件結果有著不容小視的作用。然而，有些時候，細節往往容易被人忽視。如果保衛隊伍能夠做到眼勤、耳勤、嘴勤、腿勤，甚至對一些信息或現象做到收集、發現及時，就可能避免“破窗”現象的出現。

（2）保衛隊伍要關注并正視“破窗”

作為高等學校的保衛工作者，僅僅發現“破窗”還遠遠不夠，發現“破窗”后，還要認真去關注“破窗”、正視“破窗”、修復“破窗”。因此，從事保衛隊伍的人員要熱愛本職工作，要用心去關注工作的每一個細節，善于提煉發現問題中的信息，并采取相應的行動措施，從而達到預防“破窗”出現的效果。

（3）高科技防衛設施要落實到位

很多高等學校只在某些特定地域運用了攝像頭等高科技手段，且并未考慮到今后設備系統的擴展與升級，往往導致設備安裝后的重復建設。同時，只重視前期建設，不重視后期維護保養，一旦設備系統出現故障，就不能及時得到修復，無法充分發揮運用現代設備、技術防范“破窗”的作用。

3.及時修復“破窗”

筆者認為，及時修好“破窗”應該從以下幾方面入手：

一是要建立有效的信息監控反饋系統及高素質的信息員隊伍，真正做到利用信息監控和反饋系統及時發現“破窗”。

二是要有足夠的力量及時維護和修復“破窗”，通過建設高素質的安全保衛隊伍，提高工作效率，盡可能防止“破窗”再現。

三是要掌握修復“破窗”的技能。安全保衛隊伍應具備應有的工作方法、技能及現代信息化辦公的水平和能力，以便能及時修復“破窗”。

四是要制定及時修復“破窗”的政策，即用有效的管理制度，強化安全保衛人員的工作責任感和事業心，并力求取得工作實效。

五是要運用現代技防設施震懾犯罪分子。通過實時監控重點部位，及時發現、捕捉犯罪行為，為案發后的偵破及打擊犯罪提供可靠的證據，并以此彌補保衛力量的不足。

[1]周光明.運用“破窗理論”，搞好高校物業管理[J].高校后勤研究，2010（1）.

[2]汪緒吉，柯韻徽.淺談高校安全保衛工作引入視頻監控系統的重要性和必要性[J].科技信息，2010（21）.

[3]劉讓，陳倩.淺析當前高校安全保衛工作的問題及管理對策[J].現代企業文化，2009（33）.

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