新華書店的統一歷史及其借鑒意義——兼論我國出版發行體系重組問題

文/周正兵

新華書店作為我黨宣傳文化事業的重要組成部分，自誕生以來發揮了十分重要的作用，并形成了具有中國社會主義特色的發行體系。在我國出版產業重組關鍵時期的歷史節點上，通過反思1951年新華書店總店的建立及其所代表的國有新華發行體系，揭示這一具有中國特色的發行體系的歷史與機制，并結合現代發行理論闡釋其科學性、合理性，以期在還原歷史真相的同時準確地解讀歷史，并為今天的出版體制改革發揮鏡鑒作用。

一、關于新華書店統一的歷史描述

1937年1月13日，黨中央由陜北保安（今志丹縣）進駐延安，中央為了加強宣傳工作，成立以總書記張聞天為領導的中央黨報委員會，負責領導新華通訊社以及編輯《解放》周刊等出版工作。同年4月24日，中共中央機關刊物《解放》周刊創刊，中央黨報委員會發行科在《解放》周刊創刊號上署名“陜西延安新華書局”，10月初改稱新華書店。這就是今天新華書店的源頭，此后十年，新華書店從無到有，從小到大，從延安走向全國，為宣傳黨的方針政策，為奪取抗日戰爭和解放戰爭的勝利，作出了巨大貢獻。其間，中共中央高度重視發行工作，并出臺了一系列政策措施，其中最為重要的文件是1939年3月頒布的《關于建立發行部的通知》，要求“從中央起至縣委一律設立發行部”，任務是“推銷黨的各種出版物，統一對于各種發行機關的領導”。[1]在這一正確綱領的指導下，新華書店在黨的領導下，初步形成了以總店為龍頭，以東北、華北、華東、中原（后改為中南）各大戰略區總分店為樞紐，以各發行網點為末梢的新華發行體系。這個體系不僅順利完成了黨的宣傳工作任務，而且培養了大量的發行干部，建立了分布廣泛的發行網點，確立了新華書店體系的雛形，為我黨今后的發行事業奠定了堅實的基礎。此后，黨中央開始考慮全國新華書店的統一工作，到了1949年2月黨中央進入北平，統一新華書店的時機已經成熟。黨中央明確指示：“出版工作需要統一集中，但是要在分散經營的基礎上，在有利和可能的條件下，有計劃、有步驟地走向統一集中。”[2]同年2月23日，中央宣傳部成立出版委員會，負責領導平津地區及華北地區黨的出版發行工作，并為實現全國新華書店的統一集中開始做準備工作。從今天公開的史料來看，統一新華書店最為重要的工作主要有三個方面，即確立指導方針、管理模式和實施步驟，以下分別予以闡述。

1.指導方針

從目前掌握的材料來看，最早有關新華書店的指導方針的表述見于1939年3月中共中央《關于建立發行部的通知》，通知明確指出建立發行部的任務是“推銷黨的各種出版物，統一對于各種發行機關的領導，打破各地頑固分子對于本黨出版物的查禁與封鎖，研究各種發行的經驗”。[3]此后任弼時、李富春同志在傳達這個決定時對指導方針有了更為明確的界定，即把黨的方針、政策、指示和馬列主義理論，通過書籍、報刊，發行到敵后各抗日根據地和國統區的大后方去，以擴大黨的影響，發展黨的隊伍。從這些表述來看，新華書店作為“黨的方針、政策、指示和馬列主義理論”傳播的重要渠道，是我黨重要的宣傳工具。

新中國建立以后，中國共產黨成為執政黨，并建立了人民民主專政的政權，廣大人民成為國家的主人，新華書店的指導方針面臨著重大的歷史轉折。對此，新成立的出版委員會展開了充分討論，并在出版委員會第十六次會議上形成了初步結論，即“關于發行工作的政治任務問題——這個問題是與出版分不開的。當出版方針沒有完全決定的時候，來談發行工作是有困難的。可是我們又不能不談，因而我們可以先確定地說，我們發行工作的政治任務，是為了擴大和深入傳播新民主主義的文化食糧，不是為賣書而賣書，而是要有計劃、有目的地傳播文化食糧”。[4]從這個表述來看，新華書店的指導方針出現了微妙的變化。首先是從傳播的內容來看，由革命戰爭時期的“黨的方針、政策、指示和馬列主義理論”擴大為民主建設時期“新民主主義的文化食糧”；其次，從傳播的目的來看，由革命戰爭時期的“擴大黨的影響，發展黨的隊伍”轉向民主建設時期的“擴大和深入傳播新民主主義的文化食糧”。而這種轉變在《中國人民政治協商會議共同綱領》中得到充分的體現與總結，其中第四十九條規定，“為了迎接即將到來的文化建設高潮，全國新華書店必須迅速走向集中，加強專業化、企業化，以發展人民的出版事業”。這就是新華書店建設與發展的指導方針，其后新華書店也正是在這個方針的正確指導下一步步走向統一，并最終建成具有中國特色的發行體系。

2.管理模式

早在進駐北平之前，中共中央華北局就專門召開會議討論書店的經營問題，其中特別指出，要“切實執行企業化的方針……必須加強出版工作上的計劃性與建立嚴格的管理制度，克服一切無制度、無紀律、無政府的混亂狀態。書店以服務黨的宣傳工作與國家文化建設為目的，故不能追求利潤，以做到實物保本（以紙張、鉛字、小米計算），維持再生產為原則”。[5]此后，企業化基本被確立為新華書店的管理模式，這一模式在多次討論之后，寫入《中央出版局組織大綱（草案）》。《中央出版局組織大綱（草案）》對新華書店企業化管理模式的三個重要方面，即業務、資本和人事做了系統安排，業務方面特別強調“發行處所轄各分支店，對外一律用新華書店名義，發行處亦得用新華書店總管理處名義”；在資本方面，基本確立為由財政撥款、接受資產等作為經營之資本；在人事方面，除領導崗位之外的員工采用薪金制予以聘用。[6]應該說，該文件基本確立了新華書店的企業化管理模式，但是由于建國初期各類條件尚不具備，企業化模式面臨諸多挑戰。出版委員會在1949年6月5日呈交的《全國出版事業概況》中特別指出四大挑戰：即物價不穩定，書價追不上物價，實物保本很難做到；書籍出版種類及數量不斷增加，流動資金永遠不敷運用；書籍出版，從收稿到發行（加上一般均系放賬的關系）資金周轉過程太長，通常要半年才能輪轉一次；書價雖然可以由自己掌握，但為了實物保本，又不能避免提價，提了價也追不回實物。[7]為了應對上述挑戰，順利推進新華書店企業化管理，出版委員會從經濟核算、會計制度、薪酬管理以及書籍定價等方面入手，特別是其中的書籍定價政策為企業化管理奠定了良好的基礎。由于建國前書籍定價較為混亂，不同的地區、不同的書店定價皆有不同，這對建立全國范圍的發行網絡以及企業化的管理模式極為不利，因此出版委員會決定在現有物價較為穩定的前提下實現書籍統一定價制度，即文件、政策類書籍在成本價基礎上加價100%，一般書籍在成本價基礎上加價150%，統一定價制度為實現全國發行網絡的企業化管理奠定了基礎。與此同時，出版委員會要求所有新華書店要盡快推行預算決算制度，各分店支店應該向總店上報編制的業務計劃及相關預算、決算，經上級核準后作為企業管理的基本依據，為此各級新華書店要嚴格執行會計制度，以保障規范化、專業化管理。另外需要提及的是，總店集權管理模式所采用的是四級制組織架構，即中央一級、總分店一級、分店一級、支店一級，其中中央一級就是新華書店總店，總分店一級是指各中央局所轄的新華書店總店，分店一級是以一省一店原則設置的省級分店，正是通過這四級書店構建體系化的發行網絡。

至1951年新華書店總店宣布成立時，新華書店已基本確立了總店集權的企業化管理模式，在這種模式之下新華書店的性質可以概括為如下三個方面，即“首先它是出版事業機構，其次它是專營書刊發行的企業機構，再次它是新民主主義國家的國營企業機構”。[8]時任新華書店總店副總經理的王益先生在40年后總結認為，總店“是企業領導機構，通過總分店和分店，統一領導全國新華書店；它又是一個經濟實體，經營北京地區國營出版社書刊的總發行業務”。[9]從胡愈之、王益兩位前輩無論是當時還是事后的表述來看，新華書店是實行獨立經濟核算的國營企業機構，全國新華書店的管理實行的是以總店為領導機構、各分支機構為網點的總店集權的企業化管理模式。這種模式在建國初期，迅速建立起統一運轉、管理規范的流通渠道和發行網絡，不僅解決了建國前發行網絡覆蓋面小、流通不暢等問題，而且有利于實現垂直發運等發行專業化建設，為我國發行事業的發展創造了良好的條件。

3.實施步驟

按照1950年3月《出版總署關于統一全國新華書店的決定》所規定的實施步驟，新華書店的統一分三個環節：1950年6月底前，各總分店將出版、廠務、發行三個部門劃分為3個獨立的經濟單元（會計個別獨立、總分店管理部門及編審部門的費用歸出版部門開支）；1950年9月底前，各地新華書店總分店、支店完全統一集中（包括資金）于該地區之總分店；1950年12月底前，各總分店的資金完全集中在新華書店總管理處之下，成為全國統一的企業機構。由于新華書店的統一涉及出版行業的資產及其控制權在不同部門之間的轉移，這必然觸動相關部門的利益。特別是對于地方政府部門而言就意味著控制權要上交總店，抵觸情緒最為明顯，給改革造成了不少的阻力，以下筆者結合新華書店的統一步驟予以說明。

首先，新華書店的專業化發展是從傳統的“一攬子”方式轉變過來，這就意味著如今按照蘇聯模式實現專業化，就要受傳統一攬子方式在組織以及管理方式等方面的制約。在組織方式上，自1951年1月1日，新華書店總管理處和各大行政區的總分店，分別組成人民出版社、新華印刷廠和新華書店，實現了出版、印刷和發行之間的專業化分工。由于傳統出版的一攬子方式不存在各專業環節合作的問題，因此對于新中國的出版界而言，如何在專業分工與獨立核算的基礎上進行合作管理就成為一個具有挑戰性的問題。為此，出版總署特別強調“分為三個獨立的企業單位之后，應互相訂立合同，互相照顧，互相聯系并互相制約”。以新華書店總店與人民出版社為例，兩家單位簽訂《圖書產銷合同》，規定新華書店為人民出版社獨家發行機構，并確立65%的發行折扣。[10]應該說，這種基于契約基礎上的合同管理模式，對于處理專業分工基礎的協作關系，對于構建完整的出版產業鏈條，提升新中國出版行業的專業化水平以及效率起到了十分重要的作用，而且在當時出版物處于計劃經濟體制下的賣方市場條件下，這種方式具有相當的合理性。

其次，新華書店統一的本質是建立基于總店的中央企業集權管理模式，這就意味著原本屬于各級地方政府的財產及其相關權利要無償讓渡，其難度可想而知。時任中宣部部長的陸定一在匯報新華書店的統一工作時指出，“有些專署或縣級的黨政機關投資建立書店，其贏利即充作當地機關的開支。現在要統一交給總店，就影響他們的機關生活。因此，許多地方不愿交出，或者只愿交出一個招牌，而把人員資金抽回，改換招牌自行經營”。[11]這方面的阻力顯然影響到了統一的進度，特別是中南地區，全區分支店308處只統一了38處，更為重要的是這將影響新華書店總店企業化集權管理模式的建成以及發行事業的發展。當然，經中央發出指示堅持統一的方針并經再三說服后，這些問題很快得到了解決，新華書店統一的進程在稍作停頓之后又穩步推進。到了1951年2月23日，新華書店總店宣布成立之時，基本形成了新華書店總店、全國各大行政區（華北、華東、東北、西北、中南、華南、西南）設新華書店總分店、各省分店以及市、縣和重要集鎮分店四級發行網絡，其中地方層級的書店由各級宣傳部領導，在業務、財務上受上一級新華書店領導。至此黨委領導下的總店集權管理模式初步形成。

二、對比與借鑒

正如出版界前輩在新華書店總店成立40周年的紀念文章中所表述的那樣，1951年所建成的新華書店系統是歷史上規模空前的，也是世界上數一數二的，“40年中，新華書店的規模有了十倍幾十倍的增長，但方針政策能自上到下得到貫徹，業務能正常運行，有條不紊。特別是在我們這樣一個大國里，建立起一套高效率的流通體制，圖書能從產地的發行所（發貨店）直接發到全國的銷貨店，書款能夠直接從全國的銷貨店直接劃撥到發行所（發貨店），是一項了不起的成就”。[12]今天我國的出版發行行業正在進行全方位的市場化改革，各類資源正以市場化的方式進行重新配置，特別是跨區域、跨行業的整合正在破冰，一個新的發行體系正在建立，而其間所面臨的問題與建國之初倒是有幾分相似，只是破解問題的方式不再是行政命令而是市場規則。不過，正如王益先生所強調的那樣，60多年前的那些智慧還是有很多值得借鑒或者反思的地方。

1.企業經營與社會目標實現

無論是從早期中共中央《關于建立發行部的通知》中所表述的“推銷黨的各種出版物”，還是《共同綱領》中所表述的“為了迎接即將到來的文化建設高潮”，新華書店的終極目標是意識形態性的，或者說社會目標是第一位的，經濟目標只是處于第二位的。所以，我國的新華書店雖然是企業，卻不以營利為目的，而是按照“保本微利”的原則服務于社會目標。正是在這種目標的指引以及這種方式的管理之下，傳統的新華書店才能建構一個覆蓋城鄉、均等服務的發行網絡，較好地實現了社會性的目標。如今，市場化改革中的新華書店系統在新的歷史時期，面臨經營成本壓力、數字化沖擊等因素的影響，處于前所未有的危機之中。一方面商業的經營層面面臨民營新勢力和數字新業態的擠壓，危機重重；另一方面，公共的服務層面由于缺乏制度保障而全面萎縮，特別是在農村圖書發行市場上，傳統新華書店體系幾乎全面收縮戰線，公共服務的功能名存實亡。無論是作為國有企業，還是我國發行的主渠道，新華書店在農村發行市場的表現皆不盡如人意，這不得不讓人反思在市場化背景下，國有新華書店如何兼顧商業和社會利益，實現國家資本的意圖，為廣大農村地區的文化建設提供優質高效的精神食糧。而就此而言，新華書店統一時所采用的黨委領導下的總店集權模式的確有很多可以借鑒之處，如果在市場環境下參照并變革當時的模式，將農村圖書發行工作的基礎建設納入當地政府的公共文化服務體系之中，由當地政府投資建設，而經營權則可以按照市場化方式租賃給新華書店負責，并通過農村出版物發行專項資金等方式予以一定程度的支持，這樣就可以建立一條公益性與經營性能夠兼顧的新華發行模式，在一定程度上能夠重建農村的發行體系。總之，新華書店作為國有企業，即便在市場化條件下也不能不考慮社會利益，而當年新華書店統一管理的經驗則提示我們，問題的關鍵在于如何找到一條公益性與經營性兼顧的路徑，這不僅是新華書店在新時期值得思考的一個問題，更是政府應該面對的一個難題。

2.管理模式與產業生態完善

在本文中，新中國的發行行業所建立的模式被表述為總店集權管理模式，其本質是中央集權的計劃經濟模式，不過值得注意的是，這種管理模式雖然在今天看來問題重重，但是在當時的計劃經濟條件下，這種通過專業分工、價格管理等計劃管理方式，構建了較為合理的產業生態，保障了產業鏈條中的各個環節能夠健康高效地運轉。特別是基于固定定價基礎上的折扣管理模式，發行環節獲得的折扣從建國之初的35%一直走低，甚至低至無法覆蓋成本，但是這種計劃價格模式在客觀上符合社會主義制度的本質要求，即有利于滿足人民的教育文化生活需求，同時這種折扣管理模式對于維持出版行業各環節的分工協作關系，促進出版行業的健康運轉也功不可沒。反思現有的發行管理模式以及產業生態，筆者十分同意陳昕先生的觀點，“在既非‘固定價格’又非‘自由價格’的‘名義固定價格體系’下，這種利潤風險分擔方式顯然在很大程度上鼓勵了零售商通過價格戰來獲得市場占有率的沖動，從而破壞了圖書市場的秩序”。[13]而目前我國圖書市場充斥著價格戰的硝煙，出版產業生態持續惡化，出版業已經為此付出了沉重的代價——大量實體書店紛紛倒閉。在筆者看來，不論是在計劃經濟還是市場經濟體系下，如果沒有恰當的價格體系與管理模式，出版產業的生態平衡將會受到破壞，出版產業的良性發展將會受損。因此，目前的出版業必須在固定定價與自由定價之間做出選擇，政府相關部門亦應制定與之相配套的政策措施與管理模式，以保障定價體系能夠發揮應有的作用，以恢復出版產業的生態系統，促進出版產業的健康發展。

3.跨區域經營與一體化建設

對于新華書店的統一，當時的出版人有著十分專業的洞見，時任出版總署署長的胡愈之曾在多個場合提及新華書店不統一的弊病：“（一）不統一，各干各的，都是‘獨立王國’，不利于出版發行方針政策的貫徹；（二）不統一，造成的此存彼缺、重復浪費大；（三）不統一，書價難統一，當時蘭州買一本《論人民民主專政》要兩塊銀元；（四）不統一，不利于垂直發運；（五）不統一，無法照顧經濟、文化落后地區，這些地區運費大，市場小，經營虧損無法補貼；（六）不統一，助長單純贏利觀點，大家爭銷熱門書，對于有價值的但不那么暢銷的書就推出去不賣；（七）不統一，容易各自為政，占用或挪用書款去做別的生意，造成書款結算困難”。[14]在當時，這段表述不僅展示出那一代出版人的專業判斷之準確，更透露出他們對于新華書店走向統一的決心和信心。這段表述足以讓60多年后的當代出版人深感汗顏，因為這些弊病的若干條依然存在于現行的發行體系中，特別是國有發行體系中，并且根深蒂固。

筆者曾經對上市出版公司的募集資金投向做了一次統計分析，發現5家出版公司（出版傳媒、新華文軒、新華傳媒、時代出版、皖新傳媒）用于發行渠道建設的資金占募集資金的比例高達71.29%，而在實際操作過程中，這些項目大都擱淺，募集資金大量沉淀，其原因就在于無法打破區域行政壁壘，從而導致跨區域的重組寸步難行，這顯然會影響我國出版產業體系的一體化建設。筆者認為，不論是市場化方式還是行政化方式，建立統一的市場體系恐怕是出版市場高效運轉、健康發展的重要保證，今天的出版人應該拿出前輩當年的緊迫感和專業精神，齊心協力地推動這一進程。而政府亦應該出臺相關政策措施，在宏觀上為我國出版產業的重組指明目標、方向，在微觀上為出版企業的市場化重組提供有力的政策保障。只有政府層面重組政策得力、到位，企業微觀層面的重組障礙才能解除，統一的市場體系才可能建立起來。

借用王益前輩的一句話作為結束，“新華書店不僅是建設的主力軍，也必須是改革的主力軍”，我們希望在我國出版產業重組的關鍵時期，新華書店能夠很好地總結歷史經驗，大膽改革、銳意進取，繼續發揮新華書店在圖書發行系統中的主力軍作用，同時為出版產業生態體系的平衡貢獻應有的力量。

[1][3][14]新華史話[EB/OL].2007-12-14.http://www.xinhuabookstores.cn/history/dszs/Index.html

[2]出版委員會第一次會議記錄[M]//袁亮.中華人民共和國出版史料1.北京：中國書籍出版社， 1995

[4]出版委員會第十六次會議記錄[M]//袁亮.中華人民共和國出版史料1.北京：中國書籍出版社， 1995

[5]中共中央華北局宣傳部關于當前出版工作幾個問題的決定[M]//袁亮.中華人民共和國出版史料1.北京：中國書籍出版社， 1995

[6]中央出版局組織大綱（草案）[M]//袁亮.中華人民共和國出版史料1.北京：中國書籍出版社，1995

[7]全國出版事業概況[M]//袁亮.中華人民共和國出版史料1.北京：中國書籍出版社， 1995

[8]胡愈之在新華書店總店成立大會上的講話[M]//袁亮.中華人民共和國出版史料1.北京：中國書籍出版社， 1995

[9]王益.我國圖書發行體制改革的回顧與思考——新華書店成立40周年紀念[J].出版發行研究，1991，(3)

[10]鄭士德.四十年圖書發行工作的回顧（上）[J].中國出版， 1989，(5)

[11]陸定一關于新華書店統一工作向周總理并中央的報告[M]//袁亮.中華人民共和國出版史料3.北京：中國書籍出版社，1996

[12]王益.我國圖書發行體制改革的回顧與思考——新華書店成立40周年紀念[J].出版發行研究，1991，(3)

[13]陳昕.中國圖書定價制度研究[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店， 2011