關于深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神的意見

中共新聞出版總署黨組

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是黨的奮斗歷程中又一次承前啟后、繼往開來的大會。認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業長遠發展，對動員全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，滿懷信心為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而奮斗，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

為把全國新聞出版系統廣大黨員干部職工的思想統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十八大確定的各項任務上來，經中共新聞出版總署黨組研究決定，現就深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神提出如下意見。

一、認真學習、深刻領會黨的十八大精神，著重把握建設社會主義文化強國的戰略部署

學習黨的十八大精神，要認真研讀黨的十八大文獻和輔導讀物，原原本本學習黨的十八大報告和黨章，學習習近平同志在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神。要切實抓好學習培訓，采取集中輪訓、專題研討、輔導講座等多種形式，確保學習活動覆蓋到全系統每個單位、全體黨員干部、所有從業人員。要集中開展宣講活動，領導干部帶頭宣講，以實際行動帶動廣大黨員干部群眾的學習。

要通過學習，深刻領會黨的十八大的主題，牢牢把握當前和今后一個時期黨和國家工作的根本遵循，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進；深刻領會科學發展觀的歷史地位和指導意義，牢牢把握深入貫徹落實科學發展觀的實踐要求，更加自覺地把科學發展觀作為指導工作的強大思想武器；深刻領會中國特色社會主義的豐富內涵，牢牢把握奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信；深刻領會全面建成小康社會和全面深化改革開放的總體目標，牢牢把握新階段推進社會主義現代化建設的努力方向，進一步堅定凝聚力量、攻堅克難的信心；深刻領會中國特色社會主義事業總體布局，牢牢把握經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的重大部署，進一步增強服務黨和國家工作大局的意識；深刻領會全面提高黨的建設科學化水平的時代課題，牢牢把握黨的十八大對黨的建設提出的新任務新要求，扎實推進黨的建設新的偉大工程。

黨的十八大對建設社會主義文化強國作出了新的部署，將發展新聞出版事業、開展全民閱讀活動、開展“掃黃打非”、加強知識產權保護寫入黨的代表大會報告，對做好新聞出版工作提出了更高要求。新聞出版系統學習黨的十八大精神，要緊緊圍繞社會主義文化強國建設，從新聞出版工作實際出發，著重把握好堅持走中國特色社會主義文化發展道路的方向，始終堅持“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，始終堅持加快新聞出版體制改革、加快構建新聞出版公共服務體系、加快發展新聞出版產業、加強對新聞出版產品創作生產的引導，始終在文化建設中發揮基礎性作用；著重把握好加強思想道德建設這個重要內容和中心環節，認真貫徹“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，始終堅持社會主義先進文化前進方向，切實抓好思想道德主題出版，把社會主義核心價值體系融入、貫穿、體現到新聞出版全過程，用新聞出版精品力作引領社會思潮、凝聚社會共識，促進公民道德素質全面提高；著重把握好深化文化體制改革、增強文化整體實力和競爭力的要求，加快完善新聞出版管理體制，不斷創新新聞出版生產經營機制，加快建立統一開放競爭有序的新聞出版市場體系，加快構建新聞出版現代傳播體系，大力發展新聞出版新業態，擴大新聞出版領域對外開放，推動新聞出版事業產業全面協調可持續發展。

二、精心組織各類出版宣傳活動，努力營造學習貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍

各部門各單位要增強政治意識、大局意識、責任意識，精心組織策劃，形成規模聲勢，在全社會營造學習貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍。

一是切實組織好報刊宣傳報道。報刊出版單位要深入宣傳黨的十八大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，宣傳各地區各部門學習貫徹的具體舉措、鮮活經驗和豐富成果。要運用行政管理方式，將各類報刊宣傳黨的十八大精神納入對新聞采編人員的培訓、考核和評議，納入報刊年度核驗和出版質量綜合評估，推動報刊出版單位更好地投入到宣傳黨的十八大精神中來。

二是認真做好主題圖書出版發行工作。認真做好黨的十八大文獻和輔導讀物的出版發行工作，繼續指導有關出版單位策劃和出版一批學習、研究、實踐黨的十八大精神的學習體會本、課題研究本、實踐經驗本等精品出版物，為廣大黨員干部和人民群眾學習貫徹黨的十八大精神提供豐富的學習材料。運用店面銷售、送貨上門、網絡推送等多種營銷服務方式，及時足量滿足各方面的學習需求。

三是積極開展新媒體出版宣傳。及時推出黨的十八大文獻和輔導讀物的手機版、電子版、網絡版等新媒體出版物，充分借助互聯網、手機、電子書等載體宣傳黨的十八大精神。組織互聯網出版企業以學習貫徹黨的十八大精神為主題，開展形式多樣的宣傳互動活動。注重運用微博客、社交網絡等新技術新手段，積極引導網上輿論，有效回應網民關切，擴大網上正面宣傳。

四是開展全民閱讀主題活動深入宣傳。把學習貫徹黨的十八大精神作為全民閱讀活動重要主題，把黨的十八大文獻和輔導讀物納入全民閱讀活動重點書目和農家書屋出版物選配范圍，納入向少數民族群眾、青少年、農民工、殘疾人等贈閱出版物范圍；圍繞學習貫徹黨的十八大精神，開展形式多樣的讀書征文、演講、書評、研討等主題活動，有效擴大宣傳工作覆蓋面。

三、緊密聯系實際，堅持用黨的十八大精神指導和推動新聞出版工作

要進一步認清新聞出版行業面臨的新形勢新任務新變化，深入分析新聞出版行業遇到的新挑戰新問題新矛盾，積極探索建設新聞出版強國的新舉措，把黨的十八大精神落實到對新聞出版工作的總體謀劃和具體部署之中。

一是繼續深化新聞出版體制改革。堅持改革不停步，進一步解放和發展新聞出版生產力。加快完善新聞出版宏觀管理體制，進一步完善黨委領導、政府管理、企事業單位依法自主運營的管理體制，更好地履行政府部門政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，充分發揮市場在新聞出版資源配置中的積極作用。加快完善新聞出版生產經營機制，深化公益性新聞出版單位內部改革，強化服務功能，增強發展活力；完善經營性新聞出版單位法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現新聞出版特點的資產組織形式和經營管理模式。加快構建統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代新聞出版市場體系，進一步繁榮傳統產品市場，積極培育新興出版產品市場，有序發展新聞出版產權、版權、技術、人才、信息等要素市場，大力建設新聞出版資本市場，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，從根本上改變條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的格局。

二是加快推動新聞出版產業跨越式發展。大力實施新聞出版業“十二五”規劃，加快轉變新聞出版發展方式。加快培育出版傳媒骨干企業和戰略投資者，加大企業兼并重組和資源整合力度，培育更多導向正確、主業突出、實力雄厚、管理規范的出版傳媒集團，培育一批“專、精、特、新”現代新聞出版企業。加速新聞出版與科技的融合，加快重大科技工程項目研發實施，加強行業標準體系和科技創新體系建設，推動傳統出版、印刷、復制、發行單位數字化改造，提高新聞出版科技含量和裝備水平，促進新聞出版產業轉型升級。積極利用信息網絡技術，創新傳播手段，拓展傳播渠道，豐富新聞出版生產方式和產品表現形式，加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的立體化新聞出版傳播體系，努力形成與我國經濟社會發展水平和國際地位相適應的新聞出版傳播能力。加快實施戰略性、引導性項目，加快新聞出版產業帶和各類產業園區、產業基地建設，發揮項目驅動作用和產業集群優勢，實現產業合理布局。

三是深入實施新聞出版惠民工程。進一步完善農家書屋工程建設，解決好資金、人員和出版物補充更新等問題，建立健全管理、使用等長效機制，推動數字農家書屋試點工作。推進少數民族新聞出版“東風工程”二期工程建設，做好新聞出版系統援藏援疆工作，建設民文出版基地，用好民族文字出版專項基金，保障少數民族群眾精神文化需求。要按照黨的十八大部署，深入開展全民閱讀活動，完善閱讀基礎設施，加快城鄉閱報欄（屏）工程建設，開展“書香之家”“書香之鎮”“書香之縣”推介工作，營造“書香中國”濃厚氛圍。認真實施文化環保工程，大力掃除各類文化垃圾。以五大惠民工程為基礎，加強新聞出版公共服務體系制度建設，不斷完善新聞出版公共服務的生產供給體系、服務網絡體系、基礎設施體系和保障體系。

四是大力推動新聞出版走出去。統籌國內國外兩個市場，加強新聞出版走出去規劃布局，實施差異化、本土化、以進帶出和科技帶動戰略，逐步建立覆蓋廣泛、重點突出、層次分明的走出去新格局。創新外向型新聞出版產品內容，加快推動版權、出版產品和印刷服務走出去。打造綜合性跨國出版傳媒集團，扶持外向型骨干企業建立海外生產營銷點，引導各類所有制企業有序到境外投資合作，加快推動新聞出版企業和資本走出去。進一步拓展國際主流營銷渠道，整合和鞏固海外華文出版物營銷網絡和渠道，搭建數字內容資源跨境投送平臺，積極開拓網絡書店等新型出版物銷售渠道，加快建立走出去國際營銷網絡。

五是切實加強行政管理。創新管理理念和機制，綜合運用經濟、技術、法律和行政手段，加強報刊新聞輿情監測、圖書選題備案及內容審讀、網絡出版監控和進口出版物管理，完善新聞出版領域準入退出機制和評估辦法，完善新聞出版統計指標體系和質量監管體系，加強市場監管和行政執法，依法嚴懲各類違法違規出版活動，全面提高把握導向的能力。要按照黨的十八大部署，加大版權保護力度，健全版權服務體系，加強版權執法，繼續推進政府機關和企業使用正版軟件工作；堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭，深入開展各類專項行動，堅決查堵非法出版物和網絡有害信息。不斷完善新聞出版法律法規體系，深化行政審批制度改革和行業普法教育，切實提高行政效能和依法行政水平。

六是扎實抓好黨的建設和人才隊伍建設。牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，深入推進廉政文化建設和懲防體系建設，教育和引導黨員干部自覺做堅定理想信念的表率、認真學習實踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優良作風的表率。以健全組織體系、選好配強基層黨組織帶頭人、完善基層黨建工作責任制為重點，加強新聞出版系統黨的基層組織建設。以黨建帶動人才隊伍建設，統籌推進新聞出版系統領導班子、干部隊伍和專業性人才建設，大力表彰有杰出貢獻的新聞出版工作者，營造有利于高素質人才大量涌現、健康成長的良好環境，逐步培養造就一批新聞出版領域的代表人物和名家大師。

四、加強組織領導，進一步興起深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮

學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，是當前和今后一個時期黨和國家工作的重中之重，也是新聞出版系統的首要政治任務。要把學習宣傳貫徹黨的十八大精神擺上重要議事日程，既要組織好自身的學習貫徹，又要抓好面向社會的宣傳工作。

一是加強領導、狠抓落實。各部門各單位主要負責同志要靠前指揮、負起責任，認真部署、全程指導。要按照中央和地方黨委的部署，結合工作實際，建立工作制度，制訂工作方案，完善保障措施，進一步興起學習宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮。在認真學習上突出一個“深”字，在大力宣傳上突出一個“濃”字，在全面貫徹上突出一個“實”字，在狠抓落實上突出一個“干”字，真正把黨的十八大精神落實到實際工作中，體現在工作業績上。

二是把握導向、創新方法。要嚴格遵守黨的政治紀律，始終與黨中央保持高度一致。工作中要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主。要及時了解干部群眾思想狀況，密切關注社會輿情，切實加強出版陣地建設和行政監管，加強對敏感問題、熱點問題的正面引導，不給錯誤思想言論提供傳播渠道。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持走基層、轉作風、改文風，創新途徑渠道，創新方法手段，在增強吸引力感染力上下功夫，在拓展廣度深度上下功夫，切忌形式主義，不做表面文章。

三是統籌兼顧、抓好督查。要以黨的十八大精神為指導，全面落實年初部署的各項工作任務，全面謀劃和部署好明年和今后一個時期工作。要處理好學習宣傳與推動工作、長遠目標與階段性任務、改革發展與加強管理等關系，以學習貫徹黨的十八大精神為契機，不斷提高新聞出版工作科學化水平。要加強督促檢查，把學習宣傳貫徹黨的十八大精神的各項工作納入年終述職考核，納入創先爭優活動，及時跟進督查，確保各項工作取得實實在在的成效。