新疆生產建設兵團城鎮化發展道路的特殊性及戰略意義*

倪超軍，趙雪冉

(新疆石河子大學商學院，五家渠 831300)

1954年組建的新疆生產建設兵團 (以下簡稱兵團)，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有14個師 (墾區)，175個農牧團場，4 391個工業、建筑、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工93.3萬人。

1 引言

隨著兵團城鎮化戰略的提出與實施，城鎮化問題成為兵團經濟社會發展面臨的重要的課題。對于兵團城鎮化的特殊性一直是新疆及兵團學者探討的熱點問題。張友德［1］認為新疆兵團墾區小城鎮建設是隨著農墾事業的創建和發展而興起的，樊亞利［2］認為兵團城鎮形成了非建制性的一團一鎮、自籌自建特點。徐軍［3］指出兵團農牧團場小城鎮普遍分布在大漠前沿地帶或邊境線附近，形成了明顯的反應“屯墾戍邊”特點的空間布局，農牧團場小城鎮具有“屯墾”與“戍邊”相結合的特征［3］。白燕［4］認為兵團小城鎮在城鎮管理職能和小城鎮戶籍兩個方面具有一定的特殊性。進一步指出，兵團不可能有任何現成的模式可以照搬，只有按兵團城鎮發展的具體情況探索適合自身發展的城鎮化道路。胡宜挺、農梅［5］認為兵團邊境團場所處的特殊位置和承擔的特殊使命決定了兵團邊境小城鎮建設具有其特殊性，兵團邊境小城鎮建設具有重大的政治、經濟和社會意義。張鳳艷、高崗倉等［6］指出兵團城鎮化建設是在確保兵團屯墾戍邊基本職能前提下進行的。兵團墾區城鎮化建設，既符合一般地方城鎮化發展的基本規律，也具有鮮明的兵團特色。曹廣忠、耿宏樂、朱冀宇［7］認為兵團城市是在兵團經濟社會發展基礎上建立起來的城市，是我國的一種特殊城市類型。

兵團作為一個黨政軍企合一的特殊組織，肩負著黨中央賦予的屯墾戍邊歷史使命。歷史實踐證明，兵團在建設新疆、穩定新疆方面發揮著不可或缺的作用，在新疆經濟社會發展中處于比較重要的戰略地位。兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了“軍、警 (武警)、兵 (兵團)、民”四位一體的聯防體系，近50年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。2009年8月25日，胡錦濤總書記在自治區干部大會上作重要講話時明確指出，在新疆組建和發展生產建設兵團是黨和國家治國安邦的一項戰略決策，是維護祖國統一、開發建設邊疆的重大舉措。兵團擔負著中央賦予的屯墾戍邊的重要歷史使命。在新的歷史條件下，兵團要更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用。

2 兵團城鎮化發展道路的特殊性

2.1 兵團城鎮具有維護邊疆穩定和促進經濟發展的雙重功能

自古以來，城鎮具有維穩固邊和發展經濟的雙重功能。對于具有國家戰略意義的新疆地區來說，兵團城鎮化發展更是具有特殊的功能，即具有維護邊疆穩定和促進經濟發展的雙重特征。特別是對于兵團58個邊境團場來說，這種雙重功能更加具有特殊性。兵團邊境團場是按防區布局，扼守交通要道、戰略要沖，基本上是在不具備或不完全具備生產和生活條件的邊境荒漠地區開發創業、屯墾戍邊。自1962年組建以來，邊境團場的廣大職工服從黨中央的安排和國家的需要，堅持自力更生，發揚艱苦奮斗的“南泥灣精神”，忠實執行生產隊、工作隊、戰斗隊的任務，堅持勞武結合，屯墾戍邊，在開發建設新疆，鞏固西北邊防，維護祖國統一和社會穩定的偉大斗爭中，發揮了其他組織無法替代的重要作用，作出了特殊的貢獻。

除了具有維護邊疆穩定功能之外，兵團城鎮還具有促進經濟發展的功能。兵團城鎮的經濟功能主要表現在兵團生產總值、人均生產總值、進出口貿易額等主要經濟指標的增長方面。自1990年來，兵團主要經濟指標都有不同程度上的增長，特別是生產總值、進出口貿易等指標。“十五”時期兵團大部分經濟指標均是兩位數的增長。2010年，兵團總人口達到257.32萬人，占全國的比重為0.2%，占全國農墾的比重為19.3%，占新疆的比重為11.8%;實現生產總值770.62億元，占全國的比重為0.2%，占全國農墾的比重為22.8%，占新疆的比重為14.2%。第一產業總產值分別占全國、全國農墾和新疆的比重分別為0.7%、23.8%、25.89%;全社會固定資產投資448.27億元，占全國的比重為0.2%，占全國農墾的比重為24.7%，占新疆的比重為12.7%;糧食、棉花、油料和糖料等主要農產品產量在全國農墾、新疆的比重較高，分別達到了7.2%、79.9%、23.2%、23.7%和18.2%、46.4%、27.9%、37.3%。布、紗、機制糖、水泥等主要工業產品產量占新疆產品產量比重的59.2%、54.2%、34.2%和38.2%［8］。

城鎮化是任何一個國家或地區經濟發展中都要經歷的過程，并且是與工業化、農業產業化［9］相伴的。城鎮化與工業化和現代化的關系十分密切，具體體現在:一是城鎮化和工業化密切相關。工業化推動城鎮化，城鎮化促進工業化。兵團城鎮化發展，不僅可以提高兵團職工的收入水平，促進兵團勞動力的有序合理流動，還可以調整和優化兵團產業結構，壯大兵團經濟實力，進而推動新疆經濟建設。因此，兵團城鎮化發展具有維護邊疆穩定和促進經濟發展的雙重功能。

2.2 兵團城鎮化發展的背景具有國際和國內的雙重特性

從國際發展環境來看，新疆及兵團處于世界地緣政治和地緣經濟格局特別重要的中亞地區。包括中國新疆在內的中亞地區是世界地緣政治角逐的焦點。這種特殊和復雜的國際政治環境增強了兵團實施城鎮化戰略，發展城鎮化的必然性。新疆周邊復雜的國際政治環境，既給兵團城鎮化發展帶來了不小的政治壓力和經濟壓力，又為兵團城鎮化發展增添了一定的必然性。對于具有屯墾戍邊特殊歷史使命的兵團來說，兵團城鎮或團場，一方面承擔著維護新疆地區社會穩定的重要任務，另一方面則是承擔著防止國外敵對勢力的滲透。兵團必須堅定不移地走城鎮化發展道路，提高自身的屯墾戍邊經濟實力，更好地完成中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命，為構建和諧新疆做出突出的貢獻。

從國內環境來看，兵團城鎮化的發展也面臨著艱巨的任務和挑戰。經過50多年的發展，兵團在履行國家賦予的屯墾戍邊歷史使命的同時，也形成了一些極具代表性的軍墾城鎮，如石河子、五家渠和阿拉爾等。縱觀歷史，城鎮歷來具有維護社會穩定的基本功能。兵團的175個團場，特別是58個邊境團場為中國邊疆安全做出了卓越貢獻。2009年8月，胡錦濤總書記在新疆維吾爾自治區干部大會上發表重要講話，指出兵團在國家和新疆工作大局中肩負著黨中央賦予的屯墾戍邊神圣使命。要進一步加強兵團工作，為新疆發展和穩定作出新的更大的貢獻，積極參加和支持新疆開發建設。胡錦濤總書記的重要講話高瞻遠矚，著眼戰略全局，從新時期新疆改革發展穩定的實際出發，從新疆各族人民的根本利益出發，對進一步做好新疆和兵團工作提出了新的更高的要求，為我們做好當前和今后一個時期的工作指明了方向。

2.3 兵團城鎮化發展的環境具有資源豐富和生態脆弱的雙重特性

城鎮化發展不是孤立的一個系統，而是一個包括人口、資源、生態和產業等支撐條件在內的完整系統。也就是說，城鎮化發展過程是一個勞動力人口遷移的過程，是一個產業快速發展的過程，是一個生態環境和居住環境不斷優化的過程。對于兵團來說，兵團所處的新疆地區資源優勢特別明顯，特別是能源礦產資源非常豐富;同時，兵團所處的新疆地區的水資源又相對匱乏，分布不平衡，成為制約兵團特色城鎮化發展的一大制約因素;新疆處于干旱半干旱地區，生態環境極為脆弱，這在一定程度上嚴重限制了兵團及新疆城鎮化進程。因此，從發展環境看，兵團特色城鎮化發展具有資源豐富和生態環境脆弱的雙重特性。

新疆具有明顯的資源優勢，特別是在水土光熱、能源、礦產等方面。新疆的石油、天然氣和煤炭預測資源量，分別占全國陸上預測資源量的30%、34%和40%，鈾、鐵、銅、金等礦產資源儲量在全國也占有重要地位。除此之外，新疆水土資源豐富，地表水資源為793億m3，地下水資源為85億m3，分別居全國第12位和第4位。地表水徑流量884億m3，暫不能利用的有250億m3，水資源的開發利用潛力巨大。

山地、綠洲、荒漠是中國干旱區主要的三大生態系統。綠洲寓于荒漠而異于荒漠，多呈斑塊狀散布于廣大的荒漠之中，因其較為優越的水土條件而成為干旱區城市集中分布區。新疆是干旱區綠洲的主要分布區，集中了干旱區綠洲面積的72%，屬于典型的綠洲經濟，僅占全疆土地總面積的4.4%的綠洲聚居著全疆95%的人口［10］。新疆土地總面積約為166萬km2，是全國土地面積最大的省區。截止1995年，全區耕地、草地、林地、水域、冰川和永久積雪等各類可利用土地總面積約為64萬km2，只占全疆土地總面積38.6%;而流動和半流動沙漠、礫質戈壁、裸巖倒石堆、高山寒漠、鹽殼、鹽泥等不可利用和難以利用的土地總面積約為102萬km2，占全疆土地總面積61.4%。土地的有效利用率很低。綠洲是土地承載人口的主體，由耕地、荒地、人工林、城鎮鄉村、道路和水利工程占地等構成的綠洲總面積約7.1萬km2，是解放初1.3萬km2的5.5倍，綠洲人口密度達到215人/km2［11］。綠洲為荒漠分割和包圍，彼此間存在著相對獨立性，綠洲城市的發展程度也深受其所在綠洲可利用水資源量的影響，目前尚無法形成密集且相互呼應的城市群，而只能依綠洲的空間分布和其水資源承載力形成一些呈點狀、團塊狀分布的中、小城市(鎮)［10］。新疆特殊的自然環境條件制約著綠洲城市的數量和人口規模，使得兵團城鎮化發展受到一定的限制。

新疆及兵團城鎮化發展的生態環境的主要特征是干旱少雨、水資源短缺，且時空分布嚴重不均;植被稀少，土地沙化，鹽漬化嚴重，環境容量小，易于受到風沙的侵蝕和人為造成的污染等。這些特征決定了新疆及兵團城鎮外部生態環境的脆弱性、不穩定性，一旦遭受破壞，則難以恢復。因此，生態環境問題對新疆及兵團城鎮化提出了一大挑戰。

兵團城鎮化發展的環境具有資源豐富和生態脆弱的雙重特性，主要表現在，一方面是，資源優勢為新疆及兵團的城鎮化和工業化奠定了堅實的產業基礎;另一方面是，生態環境脆弱性又成為新疆及兵團城鎮化發展的重要制約因素。

2.4 兵團城鎮化動力機制具有市場機制和計劃機制的雙重特性

城鎮化發展的動力機制是指推動城鎮化發生和發展所必需的動力產生機理以及維持和改善這種機理的各種經濟關系和組織制度所構成的綜合系統的總和。而關于城鎮化發展的動力機制的具體內容，不同的學者有不同的觀點。推動城鎮化發展的動力機制主要有:政府推動是城鎮化的外部動力;農業發展是農村城鎮化的基礎動力;非農產業的發展是城鎮化的核心動力;比較利益機制是城鎮化的內在動力［12］。城鎮化發展動力系統是由推力系統和阻力系統所構成的復合系統。具體是由利益動力、產業動力、制度動力和農民排斥力形成的綜合體。它們相互依存、相互作用，推動著農村城鎮化的不斷發展。其中，非農產業的吸引是城鎮化的根本動力機制;農民的利益需求是城鎮化的實現機制;制度安排是城市化的推阻機制;農民的排斥性是城鎮化的阻力機制［13］。

兵團的城鎮化雖有市場經濟的影響，但更加偏重于行政力量的推動。而成立兵團的初衷，也是一種國家的行政行為。隨著兵團特殊管理體制與市場經濟體制的不斷融合，兵團的經濟發展更要遵循市場經濟原則進行，也就是說，在保證兵團性質與作用不變的基礎上，兵團經濟發展更要依靠市場力量來完成。但是，不可否認的是，對于兵團團場布局來說，有的時候更要依靠國家行政力量。

因此，兵團城鎮化發展既要依靠市場經濟的力量，更要依靠國家行政力量。如完全依靠市場力量來推動城鎮化發展，難以兼顧新疆地區經濟社會發展和邊疆安全的雙重目標，城鎮的布局難以服務于建設新疆和穩定新疆的任務，同時也會大大延緩兵團城鎮化的進程。

3 兵團城鎮化發展的戰略意義

3.1 城鎮化是壯大兵團屯墾戍邊隊伍的有效途徑

職工隊伍建設是兵團存在與發展的基礎和載體，是履行屯墾戍邊歷史使命的主要承擔者。如果沒有一個穩定強大的職工隊伍，兵團將不可能完成中央賦予的屯墾戍邊歷史使命。兵團城鎮化對于穩定與壯大職工隊伍，夯實屯墾戍邊基礎來說發揮著重要作用。2010年，兵團城鎮居民人均居住建筑面積為29.53m2，農牧團場農牧工家庭人均住房面積為25.78m2，其中樓房面積僅為3.25m2，磚瓦平房面積達16.04m2;從住房結構看，鋼筋混凝土結構面積僅為6.31m2，磚木結構面積為14.61m2［8］。從整體上看，雖然兵團職工居民生活環境比較過去有一個質的飛躍，但南疆、邊境等一些團場職工的生活、生產條件還是比較差，需要進一步改善。職工生活和生產條件已經成為影響兵團事業發展的重要因素。因此，加快農牧團場城鎮化發展仍是兵團城鎮化的重點，農牧團場城鎮建設有利于提高農牧團場職工的物質文化水平，改善職工的生產、生活條件，拓寬增收渠道增加職工收入，滿足職工不斷增長的物質文化需求，逐步改變職工傳統的生活方式和思想觀念，提高職工的生活質量和思想文化素質，進一步增強農牧團場的凝聚力，穩定職工隊伍，促使廣大職工安心邊疆、建設邊疆，更好地履行屯墾戍邊的歷史使命，為充分發揮兵團維護新疆穩定的中流砥柱作用奠定堅實基礎。可見，兵團的城鎮化是壯大屯墾戍邊隊伍，提高屯墾戍邊隊伍素質的有效途徑。

3.2 城鎮化有利于壯大兵團經濟實力

城鎮化是經濟和社會發展的產物，是工業化和現代化發展的必然結果，城鎮化水平是衡量一個國家或地區的經濟社會發展水平的重要指標，從世界范圍來說，一個國家地區的經濟和社會發展水平越高，該國或地區的城鎮化率也就越高。一個地方的城鎮化水平代表了其經濟發展的水平，在城鎮化水平低的情況下，不可能實現現代化。發達國家城市化的水平普遍都超過了70%，有的達到了80%以上。因此，在某種意義上可以說，現代化的過程就是城鎮化的過程，城鎮化水平已成為人們公認的現代化衡量標準之一。

城鎮化發展對于壯大兵團經濟來說，主要表現在:第一，產業結構得到進一步優化。兵團基本實現了以第一產業為主的經濟結構逐步轉變為以第二、三產業為主的經濟結構，經濟發展動力由主要靠第一產業推動轉變為主要由第二、三產業推動。2010年，兵團產業結構的產值結構為36.2:34:29.8，第二、三產業占GDP比重高達63.8%，比1998年提高10多個百分點。2010年，第一、二和三產業對GDP的貢獻份額分別為28.36%、50.2%和21.44%，拉動百分點分別為3.95、7和2.99。2010年，兵團產業結構的勞動力結構為45.8:19.8:34.4，第二、三產業勞動力占全兵團就業總人數的54.2%，比1998年提高4.6個百分點。第二，城市經濟在兵團經濟中的比重越來越大。2010年，兵團石河子市、圖木舒克市、阿拉爾市和五家渠市的GDP(按2005年價格計算)分別為135億元、20.7億元、57.8億元和51.1億元，占農八師、農三師、農一師和農六師GDP的比重分別為71.62%、53.53%、56.17%和52.36%，占兵團GDP比重為34.33%。第三，農牧團場職工的收入顯著提高。團場職工收入不斷提高，2010年兵團農牧團場農牧民家庭總收入為3.95萬元，平均每人年純收入8 782.55元，為團場城鎮化提供了基礎［8］。可見，城鎮化有利于促進兵團工業發展，優化兵團產業結構，提升兵團經濟實力。

3.3 城鎮化有利于兵團履行屯墾戍邊歷史使命，維護新疆的社會穩定

長期以來兵團不僅在新疆的經濟建設中做出了很大貢獻，同時也是新疆發展和穩定的重要力量。隨著兵團特殊體制與市場經濟體制的不斷融合，兵團正在實現從建設經營農業為主轉向建設經營城市為主的戰略轉移，實現“屯田戍邊”向“屯城戍邊”歷史性轉變。城鎮化已經成為兵團履行屯墾戍邊、維護新疆社會穩定的重要載體。

2001年6月，胡錦濤同志在視察新疆時曾要求兵團要加快墾區的城鎮化建設步伐，營造屯墾戍邊的堅強堡壘。這充分驗證了城鎮化作為兵團屯墾戍邊新形式的必然性和可行性。實踐證明，當城市功能強大到一定程度后，就會對周圍地區形成一系列輻射溢出，從而深刻地影響周圍農村經濟的發展，并呈現出發展水平與距城市距離成負相關、與其周圍的城市規模成正相關的特征［14］。城鎮的這種梯度輻射力與擴散力，將極大地促進兵團區域經濟發展，提高兵團屯墾戍邊能力，更好的發揮中流砥柱作用。因此，加快兵團城鎮化是發揮兵團中流砥柱作用，更好履行屯墾戍邊歷史使命的重要保證，是維護新疆社會穩定的重要載體。

［1］張友德.加快兵團墾區城鎮是再造輝煌的現實選擇.中國農墾經濟，1995，(8):29～33

［2］樊亞利.兵團小城鎮建設的特點及模式構想.中國農墾經濟，2001，(3):35～37

［3］徐軍.關于兵團城鎮發展問題的思考.中國工程咨詢，2003，(6):36～38

［4］白燕.兵團小城鎮發展規律探究.新疆農墾經濟，2004，(6):42～43

［5］胡宜挺，農梅.論新疆兵團邊境小城鎮建設.農場經濟管理，2005，(4)13～15

［6］高崗倉，張鳳艷.新疆生產建設兵團城鎮化發展的戰略思考.社會主義研究，2007，(3):76～78

［7］曹廣忠，耿宏兵，朱翼羽.兵團城市的城市—區域關系與發展機制——以五家渠為例.城市規劃，2006，(12):76～80

［8］國家統計局.2009年新疆生產建設兵團統計年鑒.中國統計出版社，2009

［9］陳柳欽.農業產業化與農村城鎮化的互動互進.中國農業資源與區劃，2004，(3):26～29

［10］朱自安.轉型初期新疆綠洲城市化對生態環境的影響與改善措施.干旱區資源與環境，2009，(9):18

［11］馮曉華.新疆城鎮建設中的環境問題研究.小城鎮建設，2009，(4):52～54

［12］張泰城，張小青.中部地區城鎮化的動力機制.經濟問題，2007，(2):47～49

［13］李世泰，孫峰華.農村城鎮化發展動力機制的探討.經濟地理，2006，(6):815～818

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