淺析控制軍隊工程造價

文/滕達孟

軍隊工程造價，簡單地說，就是軍隊建設工程的擬投資額，其主要由三部分費用構成：建筑安裝工程費、設備購置費、其他建設費。從工程造價的構成來看，工程造價貫穿于工程項目建設的全過程。控制工程造價的目的是為了降低工程建設成本，提高經費投資效益。這一點與工程建設經費管理的目的是一致的。因此，為了有效管好、用好軍隊工程建設經費，必須強化對軍隊工裎造價的控制。

一、控制軍隊工程造價的重要意義

1.合理的工程造價是保證工程招投標順利進行的前提

建設工程招標與造價管理是建筑市場管理的兩個重要環節。如果我們把造價管理看作是建筑市場在經濟管理領域中的基礎性工作，那么招投標管理就屬于宏觀管理的范疇。在軍隊工程招標中，施工企業的報價，往往是建設單位選擇施工隊伍的決定因素，所以如何合理確定工程造價，防止哄抬造價與任意壓低造價，是工程招標管理中的中心任務之一。對有標底招標的工程項目，在確定標底時，財務部門（基建財務部門）、營房營建管理部門必須與編制人員共同到擬建現場勘查，調查了解情況，提出合理化建議。要按照規定程序會同有關人員進行會審。還要組織有關部門（人員）進行復審，認真總結分析造成標底異議的原因，并及時進行更正，以確保在招投標中做到公開、公平、公正。

2.合理的工程造價是保證工程建設質量安全的基礎

工程造價與工程招投標、質量、施工安全有著密切關系，是保證工程質量和安全生產的前提和保障。在造價、工期、質量三者中，質量是根本，工期是關鍵，而造價是核心。只有具有合理的工程造價及工期，才能確保工程質量和安全。隨著科學技術的迅猛發展，新技術、新結構、新工藝、新材料的廣泛應用，工裎項目技術要求日趨復雜，施工難度越來越大，施工企業必須加大對工程技術人員的培訓、生產設備的更新以及管理人員的整體素質提升等的投資力度。但這所有的一切都要投入大量的資金，而施工企業是依靠承接施工任務獲取利潤的，施工企業是否有利潤主要看工程造價是否合理。因此，合理的工程造價，既是遏制偷工減料、防止以次充好的關鍵，也是提升施工單位綜合實力、消除工程質量和安全隱患的基礎。

二、控制項目成本要遵循的基本原則

1.成本最低原則

施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現最低的目標成本的要求。在實行成本最低化原則時，應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變為現實；另一方面要從實際出發，制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平。

2.全面控制原則

全面成本管理是全企業、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等，應防止成本控制人人有責，人人不管。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。

3.動態控制原則

施工項目是一次性的，成本控制應強調項目的中間控制，即動態控制，因為施工準備階段的成本控制只是根據施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發生了糾差，也已來不及糾正。

三、控制軍隊工程造價的有效途徑

1.加強軍隊工程建設立法，實現工程建設管理法制化

目前軍隊工程建設可直接依據的法規不多，主要是一些造價管理實施細則或標準。雖然它們對工程造價機構的職責、工程建設期間的造價管理、造價信息管理、獎罰措施等方面作了規定，但還不夠完善、不夠具體，針對性也不強。如對工程造價的計價模式、計價依據、計價行為、編制標底依據、從業人員資格等重要內容都沒有明確涉及到，對實際工作中如何衡量工程造價的合理性，對造價人員造成的過錯如何界定、處罰等方面的內容，也都過于籠統。所以，盡快出臺關于工程造價管理的法律規章，形成一種從業人員與監管部門有法可依、有章可循的局面是市場經濟體制完善的需要，也是軍隊工程建設發展的需要，更是軍事斗爭準備日益緊迫而提出的要求。有關法規出臺后，各單位要結合實際工作需要，再研究制定一些具體細則、規范和標準，如何建立造價依據備案、標底價備案、合同價格備案、工程造價業績備案等制度，為規范造價行為，加強監督檢查提供必要的法律依據。

2.通過全過程的審計監督，對工程造價實行全程管控

全過程審計對控制工程造價，開展工程投資審計的系統化管理，對加強和改善工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，保證建設資金的合理、合法、合規使用起著重要作用。從單純的預決算審計上升到貫穿整個項目的全過程審計。其包括事前審記與事中、事后審記。審計人員都要一一與投資計劃進行核對，并對各單位的企業資質和是否具備招投標條件的各項手續進行了核實，還要對大宗的設備材料是否上報上級公司、投標進行調查。通過事前審計，確定工程項目的可行性，資金的來源渠道是否合法，資金是否到位，堵絕了建設單位自行招議人情標等現象。這樣就先從根本上監督了資金使用的有效性，各施工單位的正規性以及設備材料的價格合理性，也為控制工程造價打下了良好的基礎。

3.推進軍隊工程造價計價改革，奠定科學的計價基礎

隨著我國建筑業市場的不斷開放，建筑業正在逐步走向國際市場，與國際接軌。軍隊工程建設是國家工程建設的重要組成部分，目前的計價模式和方法，已不能適應建筑市場的需要。因此，必須大膽實踐，改革軍隊工程造價模式。而在探索軍隊工程造價計價模式時，必須首先做好工程造價依據的改革。這樣，才能找出既適合軍隊工程建設特點，同時又能與國內、國際接軌的計價方法，從而更好地確定工程造價，降低工程成本，提高投資效益。

4.抓好業務人員培養選拔工作，提高人員的工作水平

工程造價控制是一項綜合性很強的工作，涉及到材料、質檢、運籌和基建財務、電腦運用等多學科專業知識，且專業性較強，而從目前參與到工程建設一線管理的有關人員的構成來看，除少部分是經過院校系統學習的外，多數是財務人員半道“出家”而改行，尤其對工程和工程財務知識知之甚少，因此，只有不斷抓好有關業務人員的培訓教育工作，努力提高其綜合素質，才能適應新形勢下軍隊工程建設經費管理工作的需要。對有關人員的培訓應注意兩方面問題：一是遴選有培養前途的人員送院校系統培訓，學習專業理論知識，了解掌握國家的有關方針、政策和規定，提高技經人員的思想及業務素質。二是緊密聯系實際工作的需要進行崗位培訓。工程造價管理人員，要從思想上提高對控制工程造價重要性的認識，不但要熟悉定額及取費標準，還要經常到施工現場收集資料，了解施工工藝及施工過程，掌握工程量，及時編制竣工決算，以提高工程造價管理人員業務水平，通過科學嚴謹的技經手段合理控制工程造價。