再議物流領域“體制性成本”

文/王之泰

我在本刊曾經發表過一篇文章：《值得重視的物流“體制性成本”》，同一個時期，也看到了探討和批判“體制性成本”的文章，這可以說是反映了社會上對這個問題的共同關心，并引起了筆者的進一步思考，想對這個問題再議論一番。

有人對于成本的大分類，采用“經濟性成本”和“體制性成本”的兩分法分類，“經濟型成本”在經濟活動中無處不在，而“體制性成本”卻常受忽視。其實，“體制性成本”也是廣泛存在的，是一個世界范圍的問題。“體制性成本”，顧名思義，是由于體制、制度所直接及間接帶來和形成的成本負擔，這是世界各國經濟運行中廣泛存在的一種類型的成本。因為是廣泛發生而且是合理的存在所以長期以來并沒有引起經濟界的重視。“體制性成本”在我國的經濟運行中，也廣泛存在于生產領域、流通領域，最近，“體制性成本”成為我國流通領域一個熱議的話題，受到特別的關注，重要的原因是我國在“改革開放”之后的經濟發展進程中，生產成本下降促進生產的發展令人矚目，已經是公認的巨大成就；同樣令人矚目的是流通成本居高不下，或者僅有微小的下降，無法和生產領域的矚目的成就相比擬。我同意一些人對這個現象的批判性看法，有兩方面的看法值得關注：一種看法是從社會財富角度，認為從某種意義上來講，由于“體制性成本”的因素，流通環節在嚴重消耗社會財富；另一種看法是從我國經濟發展的角度，中國下一個階段的經濟發展，必須要突破一些瓶頸，體制性成本正在成為制約中國經濟未來發展的瓶頸之一。

在人們分析流通過程中的成本結構的時候，發現許多不合理的成本都和“體制性成本”有關，所帶來的直接后果是抬高了產品的銷售價格，從而直接影響到物價的結構性因素。對于流通成本比重接近或者超過生產成本的糧食、蔬菜、水果等農副產品而言，這個問題尤其嚴重，“體制性成本”從而成為人們鞭撻的對象。

說是流通領域的成本居高不下，“體制性成本”又是居高不下的重要原因，在復雜的流通環節中，矛盾的焦點又在什么地方呢？商流和物流兩個大的領域，當然都存在著“體制性成本”的問題，但是用不著人們仔細分析就會發現，體制性成本的問題在物流領域表現得非常突出和嚴重。所以，我們特別需要關注物流的“體制性成本”，把它作為物流的重大問題來解決。

如何來解決這個問題呢？既然是關注程度如此高的問題，當然也提出和施行了一些解決辦法，我們現在看到的主要辦法有兩個，它們是：

開辟專用的、特殊的“物流通道”，一方面提高物流速度，增強通道的通過能力；另一方面則是針對物流成本，取得實際上降低“體制性成本”的效果，物流的“綠色通道”就是有代表性的方法。

取消某些線路和站點的收費，甚至是大面積降低線路的收費標準，從而降低“體制性成本”。

實際上這是有些地方和部門通過降低收費，通過改變收費名目來緩解矛盾，出臺的一些臨時應對辦法，這當然是一件好事，然而人們對此并不寄托多大希望，因為這不是長久之計。

筆者有一次和朋友在談到“體制性成本”的時候，形成了一個共同的認識，那就是物流領域的“體制性成本”不但危害很大，而且已經成為我國經濟領域的一種“頑疾”。既然是“體制性成本”，只要不改變體制，就休想對他有太大的改變。大家一致認為，需要有系統性的、根本性的解決辦法，而這個辦法就是體制的變革。經濟體制改革對我國的經濟發展產生了革命性影響，這在生產領域和商業流通領域已經見到了相當明顯的成效，當然物流領域也有不小的成就，然而，由于物流是一個新的領域，不是當時的矛盾焦點，所以，它并不是當時經濟體制改革的重點領域。今年，深化流通體制改革和加快流通產業發展的問題再一次成為我國關注的重點，物流領域的體制改革有條件以此為契機向前推進。另外一方面，畢竟這個改革不可能“畢其功于一役”，隨著生產力的發展，改革需要深化和擴展，需要面對新的形勢和問題，物流領域應當成為我國經濟體制改革下一個重要的目標領域。

物流領域經濟體制的改革是一個大題目，要解決的問題很多：物流領域存在著宏觀管理體制和企業管理體制的問題，存在著向大生產、大系統進一步發展的問題，存在著全面提升技術裝備水平淘汰落后產能的問題，存在著科技進步和系統完善的問題，當然也存在“體制性成本”這樣的具體問題，解決“體制性成本”，是我們特別關注的問題。經歷過經濟體制改革的我們這一代人深知，體制改革的重要目的和成就，在經濟運行成本方面，就是降低“體制性成本”。

大力推進體制改革來降低物流的體制性成本，這是本文的結論。