“四聯”激 活力
——德清縣國土資源局開展創先爭優“聯創齊爭”活動紀實

本刊特約記者 李 風 通訊員 沈 瑩 章 俊

“四聯”激 活力
——德清縣國土資源局開展創先爭優“聯創齊爭”活動紀實

本刊特約記者 李 風 通訊員 沈 瑩 章 俊

在開展創先爭優“聯創齊爭”活動的大舞臺上，如何演繹一臺精彩紛呈的好戲？

上聯四套班子，下聯鄉鎮，橫聯有關部門，內聯干部職工——今年以來，德清縣國土資源局創先爭優，“四聯”齊動，“好戲”連連，亮點多多。

“聯創齊爭入人心，全員爭做排頭兵”。德清縣局黨委提出的創先爭優口號，已化作實實在在的行動，帶來一片新氣象——工作環境更優化，隊伍士氣更昂揚，事業發展風正勁。

“德清的做法，可供全省國土資源系統學習借鑒。”浙江省國土資源廳廳長樓小東說，德清縣局開展的“聯創齊爭”活動，推進了各項工作的落實，創新了國土資源管理工作，提升了服務經濟社會發展的能力，提升了服務基層服務群眾的水平，提升了國土資源系統的形象。

領導走國土，環境更優化

“聯創齊爭，首先要積極主動爭取各級領導走進國土，認知國土，理解國土，支持國土。”德清縣國土資源局局長、黨委書記郭志偉對記者說。

通過“爭取”，今年以來，面對國土資源管理工作的新形勢、新問題、新任務，德清縣四套班子領導分別走訪了縣國土資源局。

縣委書記張曉強花了一天時間調研國土資源管理工作。他上午踏勘了農村土地整治項目和礦地現場，下午在德清縣國土資源局聽取工作匯報。

縣長胡國榮也在縣國土資源局待了一整天。這一天，他讓局里架起了黑板，5位中層干部輪著給他上課，他邊聽、邊記、邊問，最后總結道：“這樣的學習方式帶來了意想不到的效果，使我對全縣國土資源現狀更加清楚，理清了工作思路，增強了工作底氣。”

縣人大主任朱法根、縣政協副主席楊永林也分別到局里視察工作。之后，縣人大將礦地綜合利用情況列入審議重點議題，縣政協將土地節約集約利用工作作為視察重點。

如此高密度地走訪，前所未有。于是，形成了這樣的認知——張曉強表示，縣委高度重視國土資源工作，也理解國土部門承擔的壓力。縣里的每一個項目，每一家企業，每一步的發展都離不開國土，國土資源部門對全縣經濟發展做出了巨大的貢獻。于是，受到了這樣的重視——胡國榮說，促進節約集約用地是科學發展觀的題中之義，要把爭創國土資源節約集約模范縣放在首位，對照爭創指標要求進行細化。要把集約節約用地的問題放在第一位，充分利用好轉而未供、低效利用、閑置和關閉企業的土地。于是，得到了這樣的關懷——縣政協主席王順章對德清縣局領導說，你們想說什么話、做什么事，盡管提出來，你們不方便講，我來替你們說。于是，獲得了這樣的支持——縣政府調整了國土資源管理工作在鄉鎮（開發區）年度目標責任制中的考核權重，考核項目由上年的2項增加到7項，以百分制計分的考核指標分由上年的2.5分提高到7.5分。縣編委給縣國土資源儲備中心、統一征地事務所共增加了9名事業編制。在縣級層面連續出臺了墾造耕地、農村土地整治、土地節約集約利用以及土地儲備等政策文件。

國土入鄉鎮，服務更精細

“縣國土部門上門服務，聽取鄉鎮在經濟發展方面的需求，以實際行動創新了管理。”德清縣新安鎮黨委書記許建馳說。“助推德清新崛起”，是國土資源部門第一要務。今年初，德清縣局提出了全力研究鄉鎮國土新形勢，全盤摸清鄉鎮業務新需求，全面提出鄉鎮發展新舉措為內容的“三全三新”服務新舉措。研究新形勢。德清縣局對全縣11個鄉鎮、4大產業平臺的國土資源工作，進行了深入調查研究，多層次、多方位分析各鄉鎮（產業平臺）在發展空間、用地指標、耕地保護、節約集約、礦山治理、違法用地防控等方面的優劣勢，做到心中有數。摸清新需求。德清縣局領導帶領科室負責人，組成10多人的服務團隊，對每個鄉鎮安排時間，上門溝通對接，收集了涉及規劃指標、土地利用、礦政管理、違法防控等7大方面的問題和需求共157個，相關意見建議21條。提出新舉措。對鄉鎮提出的經濟發展的需求、建議，德清縣局打包帶回，召開專題會議及時梳理分析，經過“三下三上”反復討論研究，形成答復意見157條，以書面公函形式答復各個鄉鎮（產業平臺），為其發展建言獻策。

“第一次碰到部門組團上門與鄉鎮對接工作。”德清縣新市鎮黨委書記陳永明說，“通過面對面的溝通、對接，我們把鄉鎮的實際情況如實反映給了國土部門；在用地指標十分緊張的情況下，國土局已經幫我們落實了200多畝，為新市鎮開展小城市培育試點工作提供了強有力的支持和保障。”

“三全三新”服務，更增強了國土資源部門與鄉鎮政府的工作融洽度。省里每年給德清縣用地指標1000畝左右，鄉鎮提出需要七、八千畝。“鄉鎮胃口大，滿足不了，對國土部門就有意見。這次局里上門服務，主動對接，鄉鎮對國土部門工作誤解少了，理解多了；對國土部門埋怨的少了，支持的多了。”德清縣武康鎮國土資源中心所所長沈愉樂深有感觸。

聯手多部門，“打非”顯戰果

主動加強聯系，請有關部門支持、配合國土資源工作，可以起到“四兩撥千斤”的功效。

今年以來，德清縣國土資源局與公安、檢察等部門聯手，深入開展“礦山打非治違”行動，取得新成效。據介紹，1月至4月，全縣共出動巡查人員1308人次，巡查礦點277個，發現制止非法開采行為58起，立案查處非法違法開采32起，制止違規違章開采26起。

德清縣采取多部門聯合行動，對處理難度大的案件，由國土資源部門與公安部門聯合執法。今年以來，已實行聯合執法5次，其中公安部門出動警力121人次。同時，縣檢察院、縣法院提前介入，分析案件，既查事、又查人，加大了查處力度，有效地遏制了非法違法開采和違規違章開采礦產資源的行為。

德清縣公安局黨委副書記、政委傅文虎說，“公安部門與國土部門通過定期召開聯席會議共同會商，通過開展聯合執法打擊違法用地和非法采礦，兩個部門互相學習、互相支持、互相提高，真正形成了合力。”

“我們與國土部門的合作非常緊密，國土部門對涉土涉礦違法案件的取證很到位，有利于我們開展后期工作。在案件移送時我們提前介入，實現無縫對接。今年以來，及時處理有關案件，已有7人因非法盜采礦產資源被判刑。”德清縣檢察院副檢察長陳文軍說。

據了解，縣國土局還與縣檢察院建立了預防職務犯罪共同責任機制，加強國土資源系統隊伍的自身建設。

5月9日，在“打非”守侯點的國土局巡查人員直到晚上10點半才吃上晚飯。雖然辛苦，但巡查人員卻說，過去“打非”，常常灰溜溜地回來，現在有了公安、檢察部門給我們撐腰壯膽，就再沒有打過敗仗，苦點累點也心甘。

上下一條心，全員齊爭創

國土部門責任大、壓力大、工作量大。攻堅破難，既要肩負使命，又要勇于擔當；既要有干事的激情，更要有做成事的智慧。“聯創齊爭”，共識先“形”。德清縣局局長、黨委書記郭志偉多次對局里的干部說，“國土部門有作為才能有地位，有地位才能有更大的作為。”德清縣局對全體干部職工提出了“七個做”的要求：“今天的事今天做，明天的事計劃做，重要的事優先做，次要的事穿插做，困難的事認真做，別人的事幫著做，團隊的事爭著做”。這既是方式方法，更是一種理念的滲透。“聯創齊爭”，以人為本。德清縣局黨委審時度勢，以加強干部隊伍建設為突破口，通過選拔機制增加團隊競爭力、通過構建專項隊伍增強團隊執行力，著力打造攻堅破難的服務團隊。經過3個層面5輪挑選，該局跨科室組建了節約集約用地、耕地墾造、農村土地整治、違法防控、確權發證、信訪維穩、宣傳、后勤保障等13個專項工作組，全局所有在編干部職工、46%的合同制職工參與了專項工作，搭建起一個人人有事干、干成事的平臺。開展“我為國土奉獻什么”大討論，引領干部職工投身“聯創齊爭”，形成了“全局上下一條心”的工作氛圍。“小組特別競賽”、“一科一課”培訓、“333”青年人才培養計劃、職工業績考核、后勤服務等措施及時跟進，為攻堅破難提供保障。專項工作組各項工作迅速全面鋪開：制定工作方案，建立工作責任制、每周例會制、考核獎勵機制……以超常規的工作力度和高效率的執行能力，推進各項重點工作。“聯創齊爭”，多頭并進。德清縣局與省國土資源廳共同開展了規范化國土資源所建設聯創；與市國土資源局共同推進農村土地整治項目規范化建設。局各科室分別結對國土所，開展文明服務窗口典型聯創、礦地綜合利用典型聯創、信訪工作示范所聯創、政風行風作風建設典型聯創等活動。“一抓到底、無縫對接”，重點、難點工作順利推進。到5月中旬，德清縣已層層落實耕地保護責任，并確定了全年完成墾造耕地2110畝的目標任務，超過上級下達任務75%；全縣23個農村土地整治項目已做好準備工作，已完成搬遷墳墓2000多座；已爭取獲得各類用地指標2312畝；節約集約用地，已消化轉而未供土地600畝；立案查處非法違法開采礦產資源32起，收繳罰沒款733.6萬元……創先爭優，為德清國土人積蓄新能量；“聯創齊爭”，德清縣局走在路上，正在開辟新局面。