加強依法行政 加快法治國土建設

安吉縣國土資源局 黃勝旗

加強依法行政 加快法治國土建設

安吉縣國土資源局 黃勝旗

安吉國土資源局為進一步推進依法行政，加快建設法治國土，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以建設法治國土為目標，嚴格規范行政執法權力和程序，不斷增強國土資源部門公信力和執行力，推進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制。

一、進一步強化依法行政意識和能力

全面提升工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。樹立法治理念，弘揚法治精神，自覺養成依法行政、依規辦事、依紀自律的良好習慣。在保障發展中不斷完善國土資源管理制度體系，提高服務和監管的水平；在保護資源中充分發揮國土資源管理制度的管控作用，提高資源利用效率；在維護國土資源管理秩序中樹立國土資源管理法治權威，遏制違法違規的勢頭；在保障群眾的合法權益中彰顯國土資源執法的良好形象，提高國土資源管理的公信力。

建立法律知識學習制度。通過定期組織自學、培訓、研討、聽取法制專題講座等形式，提高系統工作人員業務水平和法律知識水平。并建立工作人員學法檔案。

二、進一步完善國土資源管理制度

完善政策法規制度。按照突出重點、統籌兼顧、必要可行的原則，科學制定制度建設計劃。加強行政審批制度改革、管理服務方式轉變、規范行政行為、加快社會主義新農村建設、保障和改善群眾利益等方面的制度建設。

加強規范性文件管理。堅持和完善規范性文件報送備案審查制度，規范性文件發布后30日內向同級人民政府法制部門報送備案審查，同時報上一級國土資源部門備案。落實規范性文件清理與后評估制度，堅持立、改、廢并重，對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸、規范性文件之間不協調統一的規范性文件，及時修改或廢止。

三、進一步轉變行政管理職能

穩步推進行政審批制度改革。進一步清理國土資源行政許可和非行政許可事項，減少審批事項，簡化審批環節，提高審批效率，加快推廣審批集中和批管分離。重點推進土地征收、土地登記、供地審批、礦業權審批等行政權力運行工作精細化、標準化和格式化。進一步推進國土資源信息化建設和電子政務建設，健全網上信息服務平臺、便民服務網絡平臺，實行網上審批、一個窗口對外和一站式服務。

大力推進政務公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，加大國土資源政府信息主動公開力度和公開范圍，確定公開事項，制定公開目錄，設立公開標準。全面公開向社會服務的各類事項的辦理依據、條件、過程和結果。對公民、法人和其他組織依申請提出的政府信息公開申請，做到依法及時辦理答復。充分利用電子政務系統和門戶網站，提高公共查詢服務水平，建立土地登記、地質資料和行政審批結果等國土資源信息便民統一查詢平臺系統。建立健全國土資源信息公開的監督和保障機制，加大信息維護力度和更新速度，落實信息公開載體，針對政府信息公開范圍、公開內容、公開方式、公開時間、信息安全等定期評議考核。

四、進一步規范行政行為

健全行政決策程序。健全國土資源重大事項集體決策機制，明確本部門實行集體決策的重大事項范圍、程序和責任，完善內容會審制度和聽證制度，落實重大決策合法性審查，推進決策科學化、民主化、法治化。堅持決策權和決策責任統一原則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經工作程序。完善國土資源聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據。

建立國土資源行政決策風險評估機制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發矛盾的重大決策、重大項目、重大改革措施等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。把控決策是否符合法律法規和國家政策，是否符合當地經濟社會發展實際，是否符合資源節約和可持續利用，是否符合絕大多數群眾利益，是否會影響社會穩定等重大內容。要把風險評估結果作為決策的重要依據。

完善行政執法程序。進一步增加行政程序意識，及時梳理行政執法事項，編制完善各行政執法事項工作流程，明確各事項辦理條件、執法步驟和辦理時間，并落實經辦人、審核人和批準人。健全行政執法回避、調查、聽證、集體討論、告知、送達等程序和規則。加強行政執法信息化建設，推行行政執法流程網上管理，進一步固化行政執法程序、流程、標準和期限。

切實規范行政行為。進一步加強和改進行政執法工作，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。加強國土資源行政執法隊伍建設，嚴格行政執法人員資格管理，未取得行政執法證的，一律不得從事行政審批、行政許可等崗位。

嚴格違法行為查處。及時制定國土資源違法違規行為立案查處標準，及時向社會公開立案標準和執法依據。通過動態巡查、舉報熱線、來信來訪等多渠道收集違法線索，建立重大案件掛牌督辦制度，對重大案件或者群眾反映強烈、社會影響較大的案件進行掛牌督辦并及時向社會通報查處過程和結果。

五、健全預防和化解行政爭議機制

加強和改進行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議、征地裁決在解決矛盾糾紛中的作用和內部管理層級監督作用。引導群眾通過行政復議、征地裁決等方式解決矛盾糾紛。全面執行行政首長出庭應訴制度。建立健全征地補償標準爭議協調裁決機制。

六、強化行政問責與監督

加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對于重大決策要跟蹤執行情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，及時發現問題，糾正偏差，確有必要時可以做出停止執行決定。嚴格執行決策責任追究制度，做到有權有責，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及出現重大決策失誤、造成重大損失的行為，要按照“誰決策、誰負責”的原則，依法追究責任。

嚴格行政問責。堅持有錯必糾，有責必問。嚴格落實行政執法責任制，細化崗位職責，完善行政執法責任制評議考核制度，把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。建立行政執法過錯或錯案責任追究制度，對因過錯侵害公民、法人或其它組織合法權益，或造成重大社會影響的，及時啟動監督程序，追究有關行政執法人員的責任。對因行政不作為、濫用職權、失職瀆職等違法違紀行為導致發生嚴重違法行政案件或損害群眾利益的，追究有關領導和相關執法人員責任。規范行政處罰、行政許可、行政征收等行政執法案卷立卷歸檔，進一步規范行政執法文書，開展典型案例指導和年度行政執法案卷評查工作。針對年度工作重點和信訪、行政復議、行政訴訟暴露的突出問題，建立行政行為內部糾錯辦理機制和工作流程。

自覺接受社會監督。進一步完善投訴舉報和違法案件曝光制度。加強12336國土資源違法行為舉報平臺建設，暢通國土資源違法線索舉報渠道。主動接受新聞媒體和人民群眾監督，建立年度典型案件公開曝光制度。自覺接受人大、政協民主監督，切實落實審計、監察等部門的專項監督意見。對于人民群眾舉報、新聞媒體以及網絡曝光反映的問題，要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布。