司法行政參與社會管理創新的價值取向探討

廣西自治區南寧市司法局 (廣西南寧 530003) ■文

司法行政參與社會管理創新的價值取向探討

Discussion on the Value Orientation of Judicial Administration Participating in Social Management Innovation

廣西自治區南寧市司法局 (廣西南寧 530003) ■文

胡錦濤總書記在2011年5月30日召開的中央政治局會議上指出：加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。司法行政作為我黨依法執政的基本形式，作為各級政府履行社會管理職能的重要部門，在參與社會管理創新中，應以胡總書記的重要指示為價值取向和行動指南，主動作為、善于作為、積極有為，充分發揮職能作用。

一是做鞏固黨的執政地位的基石。法者，國之重器，政之基石。國家專政機器因國家政權而生，為捍衛政權而存。維護和鞏固執政黨的執政地位，保障國家政權的有效運行，是國家專政機器的神圣使命。司法行政是國家專政機器的重要組成部分，是執政黨實現執政意志的基本保障，歷來是國家政權的象征。司法行政的過程，本質上是國家政權的運行過程，是按照執政黨的執政意志統治國家、管理社會、服務民眾的過程。中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，是中國各族人民根本利益的忠實代表，是中華民族實現偉大復興和文明富強的根本保證。因此，司法行政部門必須把鞏固黨的執政地位，作為自己的首要職能和首位責任，作為參與社會管理創新的第一價值取向，不斷強化政黨意識、政權意識和政治意識，堅持黨對司法行政的統一領導，牢固樹立忠誠于黨、執法為民的核心價值理念，始終圍繞“鞏固黨的執政地位”需要，統一思想、謀劃工作、周密措施、規范行動、考量政績、建強隊伍、堅實力量，積極同影響黨的執政地位的行為作斗爭，采取強有力的法律手段預防、制止和消除危及黨的領導和國家政權的不法行為，忠實捍衛黨的執政地位和國家尊嚴;在積極參與社會管理創新中，自覺承載黨的執政意志，緊緊依托法制宣傳教育、法律服務法律援助、人民調解、普法依法治理等載體，將黨的方針和政策、黨的決策和意志、黨的奮斗目標和黨的創新理論及先進文化轉化為社會組織和社會公眾的自覺行動，增強社會組織和社會公眾對黨的信賴、對社會主義的信仰、對全面建設小康社會的信心，把社會各方力量凝聚成擁護黨、跟黨走的巨大治國強國力量。

二是做推進依法治國方略的先鋒。加強和創新社會管理，說到底就是要在民主法治的框架下對社會進行調節管控，依法治國是社會管理創新的基本原則，也是司法行政參與社會管理創新的重要價值取向。普法依法治理工作，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎性工作，是創新社會管理的一個重要手段和陣地，更是司法行政參與、服務、加強和創新社會管理的主業和份內工作。自1986年以來，我們國家在黨和政府的主導下，成功地實施了五個五年普法規劃，取得了舉世矚目的巨大成就，數以億計的公民受到了法律常識教育，增強了法治精神，拓展了法治實踐，國家管理也因此實現了由“人治”到“法制”，再由“法制”到“法治”的根本轉變，而承擔組織實施普法依法治理工作的正是各級司法行政機關。黨和國家把組織實施普法依法治理工作列為司法行政部門的專項職能，既突出了中國司法行政的特色，又體現了黨和政府對司法行政部門的重視和信任。在社會公眾民主法治意識日益增強的時代，實施依法治國方略，加強和創新社會管理，不僅顯得重要和必要，而且顯得十分緊迫。司法行政部門更須順應大勢、乘勢而為，始終站在積極推進依法治國基本方略的前列，嚴格按照黨中央、國務院關于實施“六五”普法規劃的要求和全國人大常委會關于進一步加強法制宣傳教育的決議，主動牽頭協調構建以黨委政府為主導、司法行政機關為龍頭、司法干部隊伍為主體、律師和人民調解員隊伍為骨干、社會法律服務志愿者為觸角、依法行政實施綱要檢查考評為機制、網上法律服務綜合信息平臺為紐帶的普法依法治理工作體系，通過采取黨政機關法治培訓、校園法治講座、鄉村法治趣話和社會法治文藝匯演等形式，創辦網上法制學校、媒體法治專欄、社區法治公園等平臺，開展網絡法律知識競賽、廣場法治文化展示、依法行政交叉考評和評選普法守法先進集體、先進個人等活動，實現普法依法治理工作的全面覆蓋、全程銜接、全時關注、全民互動、全面落實;特別要發揮法制宣傳教育工作在國家法治建設中的基礎性先導性作用，通過普法教育的啟蒙灌輸、法治文化的引領支撐、法治實踐的示范感召，不斷提高公務員特別是領導干部依法決策、依法行政、依法管理的能力水平，提高人民群眾的法律意識和依法經世處事的能力素養，為依法治國方略的順利推進打下良好的社會心理基礎。

三是做維護社會和諧穩定的前哨。當前在國家大局總體和諧穩定的前提下，隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會管理領域的矛盾不斷凸顯，高危案件時有發生，維護社會和諧穩定的壓力明顯增大。黨中央審時度勢，及時科學地作出了“加強和創新社會管理”的重大決策，為維護社會和諧穩定和長治久安提供了戰略支撐。司法行政機關作為政府組成部門，擔負著重要的社會管理職責，在維護社會和諧穩定方面地位重要、作用突出、責任重大。由于司法行政部門所擔負的法制宣傳、人民調解、安置幫教、社區矯正、法律服務、法律援助、刑罰執行等工作任務都直接面向社會、面向群眾，與社會矛盾、民間糾紛、違法犯罪發生直接聯系，處在普及國家法律、化解社會矛盾、平息民間糾紛、預防和減少違法犯罪的第一線，決定了司法行政力量，是國家維護社會安全穩定的最前沿的重要執法力量。因此，司法行政力量在履行維穩職能中要增強“前哨”意識，時時上一線、處處打頭陣，做到預防工作早介入、化解工作廣介入、管理工作深介入，為維護社會和諧穩定提供有效的司法服務保障。在預防環節上立足于抓“早”，不斷創新普法教育、公證服務、律師咨詢等措施，發揮“事前預防、事前發現、事前控制”作用，教育引導人民群眾平時學法、遇事找法、辦事依法、時時守法，著重培育人民群眾理性平和的社會心態、相信法律的法治理念、依法辦事的法治素養，讓人民群眾依法理性有序參與社會活動成為生活常態，將社會矛盾糾紛和社會不和諧因素遏制消除在萌芽狀態。在化解環節上立足于抓“小”，不斷創新人民調解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調解等措施，發揮“見微知著、防微杜漸、止事于小”作用，用家人之心、朋友之情、社會之理、國家之義、法律之據，著重平衡當事人雙方的利益關系、疏通雙方的情感隔閡、消除仇恨沖動情緒、溝通黨群政群關系，及時將消極對抗因素轉化為積極合作因素，堅決防止民轉刑問題發生。在管理環節上立足于抓“實”，根據司法行政工作的不同對象、不同需求，提供相應服務，力求把好事辦實，把實事辦好，特別要用人文理念和現代手段加強對特殊人群的管理，不斷創新對刑釋解教人員的安置幫教管控銜接措施，采取職業培訓網絡化、就業安置基地化、幫扶幫教家庭化、社會管控信息化等辦法，感召刑釋解教人員回歸社會、融入社會;創新對社區矯正對象進行教育矯正、監督管理和幫困幫扶等措施，通過家人式的平等互助端正其心態、家庭式的溫暖愛護喚回其良知、家園式的理解信任增添其信心、校園式的集中培訓提高其技能、基地式的安置就業體現其價值、風箏式的順勢牽掛矯正其行為等方法，防止社區矯正對象重新違法犯罪，保障社會和諧穩定。

四是做促進經濟健康發展的后盾。黨中央強調，加強和創新社會管理，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。經濟建設是黨中央和整個國家的中心工作，是實現文明富強國家的硬道理。圍繞中心、服務大局，是司法行政部門履行職能開展工作必須遵循的根本原則，體現在社會管理創新實踐中，就是要用司法行政的巨大成果維護好我國發展的重要戰略機遇期，為經濟持續健康發展提供良好的社會環境。經濟的持續健康發展，是建立在契約誠信和規則有效基礎之上的，對法治有著必然的要求。在發展社會主義法治經濟中，司法行政部門所擔負的社會法律服務職能和工作，已經成為保證經濟健康持續發展的后盾。特別是律師和公證法律服務以及人民調解工作與市場經濟活動已經密不可分，從政府宏觀經濟調控到市場微觀經濟管理，從勞動產品契約訂立到商品承運交易履行，從企業設立到公司上市，從企業兼并到公司破產重組，等等，都無法離開律師、公證的專業法律幫助，以保證經濟工作合法、有序運行;同時家庭婚姻、勞動人事、就學就業、醫療衛生、道路交通、食品安全、城鄉建設、物業管理、環境保護等領域發生的民事經濟糾紛，無不需要人民調解來先期幫助解決問題、化解矛盾、平和事態、穩定秩序，以保證經濟建設順利進行。因此，司法行政部門在參與社會管理創新服務中，應進一步強化司法行政服務經濟建設的職能，牢固樹立“圍繞中心抓司法，抓好司法保中心”的意識，放眼國家經濟大局，緊跟經濟發展大勢，遵循經濟建設要求，適應經濟運行需要，有效整合法律服務資源，大力推進政府法律顧問和企業法律顧問工作，進一步拓寬律師和公證工作在經濟建設中的服務領域，廣泛組織開展專項法律服務活動，做到哪里有經濟建設活動，哪里就有司法服務保障;哪里有經濟矛盾糾紛，哪里就有法律援助服務;經濟工作推進到哪里，法律服務工作就延伸到哪里、跟進到哪里，用忠實的司法服務促進經濟健康發展。

五是做保障人民安居樂業的衛士。胡錦濤總書記強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民。以人為本、執政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是司法行政工作的根本屬性。司法行政參與社會管理創新服務，就是要牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把保障人民安居樂業作為司法行政參與社會管理創新服務的出發點和落腳點，以深厚感情和滿腔熱情維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。堅持以人為本，就是要在制定司法政策、部署司法工作、開展司法活動時，要問政于民、問需于民、問計于民、取策于民，緊緊依靠群眾開展工作、推動實踐、促進落實，把群眾滿意作為衡量工作成效的首要標準;堅持服務為先，就是要在司法行政和管理過程中，充分尊重群眾、理解群眾、關心群眾、愛護群眾，在服務中實施管理，在管理中體現服務，把法律服務送到群眾的家門口，做到群眾的心坎上，努力滿足人民群眾日益增長的法律需求。要充分發揮司法行政部門的專業服務優勢和社會聯動優勢，通過開展“法律熱線免費服務、法律援助便民服務、律師上門咨詢服務、人民調解牽手服務、公證一站式服務、社區矯正幫教服務、平安建設服務”等活動，設身處地為人民群眾排憂解難，緊緊抓住群眾最關切的權益保障問題、最關心的社會治安問題、最關注的社會公平正義問題、最關聯的居住生態環保問題，下大力解決人民群眾反映強烈的一些案件中存在的司法不公不廉問題，主動協調相關部門聯合解決涉及人民群眾利益的訴訟難、執行難、涉訴信訪等問題，切實在強有力的司法行政工作中保障和改善民生，保障人民安居樂業。

(責任編輯 張文靜)