法制宣傳教育中加強基層法治文化建設的理性思考

王發新 (吉林省依法治省辦公室 吉林長春 130051) ■文

法制宣傳教育中加強基層法治文化建設的理性思考

Rational Reflection on Strengthening the Grass-root Rule of Law Cultural Construction in Legal Publicity and Education

王發新 (吉林省依法治省辦公室 吉林長春 130051) ■文

法治文化作為社會主義文化重要組成，正強勁推動著中華民族發展壯大和人類文明進步。近日，中共十七屆六中全會作出全面部署：深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，努力建設社會主義文化強國。這是黨中央發出的構建中華民族精神家園、實現文化強國的戰斗號令，是當前和今后一段時間內法治文化建設難得的戰略機遇。我國全民普法26年工作實踐闡明，當前進一步加強基層法治文化建設尤為重要而迫切。

一、關于法治文化的內涵

(一)法治文化的概念。法治文化概念正式提出是在“四五”普法后期，它是法律制度、法治精神在一個國家實施的文明程度和全社會對法律信仰水平的總和，是建立在法律信仰上的一種文明的生存方式和生活理念，是全社會共識性法治價值觀的集中體現，是實現法治理性化、系統化、公益化和科學性的人文財富;法治文化作為當下社會主義先進文化的重要組成，是貫徹依法治國基本方略背景下經濟社會發展的重要支撐，是中華民族文明、和諧、發展及立足于世界民族之林的不竭動力，是法律現象的基本精神和內在靈魂，是法律知識、法律規范、法律生活的群眾性認知、評價、心態和行為模式的總和，是人們關于法治思想、法治理念、法律精神的心理積淀和價值選擇。

(二)法治文化的基本含義。“六五”普法規劃中把法治文化建設作為重要任務加以強調，略見其顯著地位。應該說，法治文化是一個大概念，內容博大、內涵豐富;它是包括立法、司法、執法、法制宣傳、法律服務、法律監督和公民法律消費等諸多法治文明的綜合體現，是法制宣傳教育深入發展的必然產物，也是新時期民主法治進程中的人文升華。法治文化的內容基本上應包括其表現載體、豐富內涵、人性力量、精神引領并喜聞樂見。凸顯公平正義、權利本位、崇尚法治的文化取向，是法治文化建設的重要指標;把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務，精心設計有效載體，大力培養人們對法律的信仰、尊崇和敬畏，形成對法治的認同和依賴，夯實法治建設的思想基石、文化底蘊和社會基礎，是法治文化建設的根本目標;加強法治文化理論研究，把握法治建設的新特點和新規律，注重在實踐中豐富和發展法治文化理論，是法治文化發展的應有之義。

(三)基層法治文化的創建標準。法治文化建設是一個漸行漸新的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導的轉變，實現由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結合的轉變;實現由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉變。依托地域文化優勢，將法治文化建設融入機關文化、社區文化、鄉村文化、企業文化、校園文化等建設之中，努力增強其滲透力和影響力。探究多年的法治實踐，我們粗略地匯總出鄉村和社區法治文化的創建標準：法制宣傳教育規范化、常態化，“和諧社街”、“和諧家庭”創建工作和“法律明白人”群體不斷發展壯大，轄區法治文化廣場 (院落、書屋、館社)、法律學習培訓場館、法制文藝宣傳隊伍建立健全并開展經常性活動。

二、當前基層法治文化建設的現狀

目前，我國處于經濟社會發展與社會矛盾凸顯的重要關節，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。建設法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和干部的法治觀念、法律素質，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式，使依法執政、依法行政和依法辦事成為各級領導干部的一種職業倫理和修養習慣。形成社會主義法治文化傳統，仍是一項艱巨而繁重的戰略任務，亟待我們潛心研究、勇于探索、真抓實干。根據我省60個縣 (市、區)普法依法治理工作實際，基層法治文化建設還存在著一些不容忽視的問題，需要認真研究解決。

一是法律知識和法律條文的宣傳普及仍有較大空間，亟待培植法治精神和法律信仰。2006年12月，我們對長春市二道區300名干部群眾進行了有關法律知識、法治意識和法律素質方面的調查摸底。調查統計顯示，針對“在飯店吃飯后，如果不報銷，你會索要發票嗎”，21%的市民回答不要;“在夜深人靜的大街上你還會遵守交通規則嗎”，46%的市民回答不會或視情況而定;當問到“當你買到假商品時，你會怎么辦?”有18.3%的人自認倒霉;針對“小偷甲在公共汽車上行竊時被便衣警察當場抓獲。小偷甲只偷了300多元”問題，34%的市民回答小偷的行為是違法行為或不知道;當被問及“自己與鄰居發生糾紛時會怎么辦?”，占37.4%的被調查者選擇私了，找人調解的占57.2%，選擇訴訟的占5.4%。從基層廣大干部和群眾答卷情況看，法制宣傳教育力度不夠且難度大，造成城鄉基層法律普及率低、法治觀念淡薄。

二是重法制宣傳教育工作的理論研討，輕法治實踐尤其是基層宣傳教育平臺、普法陣地建設，城鄉居民主動參與法治文化實踐較少。近年來，城鄉流動人口流量大、流速快，大量單位人變成“社會人”，城鄉居民人口管理問題日益突出，對基層法制宣傳教育工作帶來不小的沖擊。基層尤其是農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉鎮文化的貧乏蒼白。“五五”普法期間，我省白城、松原兩地的4個縣 (市、區)抽查調查結果顯示，人們過著較為封閉、自給自足的生活，對法律法規認知不多、需求不高，對法律調節和規范社會生活的基本認識不清。薄弱和落后的經濟基礎嚴重地制約著民主法治建設進程。一些社會文化環境較差的鄉鎮，文化設施普遍缺少，文化活動少而又少，人民群眾基本沒有場地學文化、學法律、學技能。個別地方賭風盛行、迷信成風，卻無人過問。這種低品位的文化需求，影響了社會風氣，毒害了廣大群眾尤其是青少年的心靈。

三是法治氛圍不濃、司法權威不足，法治文化建設缺少強有力的推動者和示范者。一些公民不知法、不懂法，有些基層干部不依法辦事，甚至出現以權壓法、以言代法，隨意侵犯群眾的合法權益。雖然經過20多年普法實踐，但仍有許多人對法律法規熟視無睹，其法治意識的淡薄已成為基層法治建設的主要障礙。

四是少數執法部門的隨意行為造成基層對法律信仰的缺失，相對落后的教育、衛生和社會保障事業以及社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。據統計，我省農村人口占人口總數的58%，而在校學生中農民子女只占30%，并且農民子女上大學以后，極少有人回農村工作，致使農村基層人才資源匱乏。再加上外出勞動人口增多，在基層尤其是農村大部分是老年人和小孩子，更談不上接受法制教育。

三、認清形勢，切實抓好基層法治文化建設

一是確立理念，有序推進。和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設領域，必須堅持特色社會主義文化發展道路，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，弘揚中華文化，提高全民文明素質。首先要確立發展的理念。面對新形勢、新任務、新要求，必須在黨的堅強領導下，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設法治型政府、公正司法執法、社會平安和諧、經濟法治建設、社會管理創新等領域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協調發展。其次要堅持社會主義法治理念。社會主義法治理念是社會主義法治的內在精神和靈魂，有什么樣的法治理念，就會表現出什么樣的立法、執法、司法、守法行為。要把全社會弘揚社會主義法治理念作為法治文化建設、法治城市創建的基礎性工程來抓，努力使社會主義法治理念深入人心、自覺踐行，進而形成崇尚法治、維護法治的社會風尚。第三要強化服務群眾的理念。“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體的利益表達已經成為一個無法回避的問題。一些地方弱勢群體自身利益受到侵害時，往往束手無策，少數激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前， “三農”、農民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未達到根本性的解決。因此，我們必須把服務基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養高度的文化自覺和文化自信，最終實現人的法治意識、法律素質的提升。

二是完善機制，共同參與。近年來，我們在建立“黨委領導、人大監督、政府實施、部門配合、全社會參與”的依法治省工作機制的基礎上，把法治文化建設納入法治吉林建設目標中，與其他工作同部署、同安排、同檢查、同推進。注重各職能部門的協調配合，引導和鼓勵社會各界積極參與，共同推動法治文化建設。各地、各部門與推進工業化、城鎮化和農業現代化緊密結合，積極擔當富民強省的促進者、保障者。在堅持和完善黨委 (黨組)中心組學法、法制講座、任前考試、黨校培訓、法律顧問團等制度的同時，不斷推進干部學法用法制度化、規范化，提高廣大公職人員特別是領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，促進了“法治機關”建設的科學化、常態化。在堅持開展“送法下街區”、“進村入戶”等活動中，把普法教育與開展人民調解工作、排查化解矛盾糾紛結合起來，充分發揮司法助理員、人民調解員等基層法律服務工作者和社區志愿服務人員的作用，用“身邊人”說“身邊事”，提高了區域法治創建的影響力。在中小學校廣泛開展青少年“法在我心中”、 “與法同行”主題實踐活動和校園法制匯演、法律知識、法治書畫、法律演講等競賽活動，編印普法教材，注重發揮法制副校長的作用，使“法律進學校”活動扎實有效。開展“送法進企業、進單位”活動，組織企業管理人員和單位干部職工進行安全生產、環境保護、食品衛生、勞動保障法律法規等與企業生產經營管理密切相關的法制培訓，增強了“法律進企業、進單位”的針對性和實效性，較好地調動了全社會參與法治文化建設的主動性、創造性。

三是創新形式，營造氛圍。大力加強法治文化建設，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐。借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉化，是我們當前和今后一段時間必須做好做實的重要工作。我們結合“法治城市”、 “法治縣 (市、區)”、 “模范法治鄉(鎮)”和民主法治示范村、民主法治社區、依法治理示范校、服務行業文明窗口和依法行政示范單位評比以及“法律六進”等創建載體，在工作中不斷推出各種形式的法治文化傳播、教育活動，有效挖掘我省地域文化資源，進一步提高法治文化開發的整體性和系統性。如市民法治講壇，法治書畫、攝影賽，影視展播，法制文藝演出等，讓參與者受到生動形象的法治文化熏陶;充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體開展法治理念、法治文化宣傳，在文體活動中心、鄉村文化大集、文化大院、文化館、圖書館等公共場所中增加法治內容;積極推進法治文化廣場、公園、街區和法制教育基地建設，形成了一批傳播法治文化的主陣地;運用公益廣告、電子顯示屏以及樓宇、櫥窗、手機短信等載體傳播法治信息，使廣大干部群眾在潛移默化中接受法治教育。

四是強化隊伍，夯實基礎。公職人員的法律素質如何，直接影響法制宣傳教育工作的成效。我們一方面著力抓好公職人員尤其是各級領導干部法律素質提升;另一方面，加強普法教育專兼職工作人員及執法、司法人員的隊伍建設。工作中，我們著力提高重點對象的法律知識水平和普法宣傳、參與法治文化傳播的能力，充分發揮其骨干帶頭作用。同時，積極探索與高等院校、科研機構等建立共建關系，先后與中央黨校、省委黨校、吉林大學法學院、東北師范大學、吉林財經大學、社會主義學院結成學法用法對子，進一步加強法治文化人才的選樹和培養。為打牢城鎮和農村法治文化根基，我們注重扶持基層法治文化人才和研究團隊，建立激勵機制，創造良好環境，鼓勵在法制文藝等方面有特長的業務人員開展創作活動，促進基層法治文化建設。

五是研究推廣，提升水平。彰顯現代法治的普遍規律、普適精神和普及要求，體現人類社會政治文明的共同成果，應是法治文化建設的精髓所在。多年來，全省各級、各部門高度重視法治文化的理論研究，深入探討法治文化的科學內涵，找準法治文化的功能定位，探索法治建設與文化融合的有效方式。一是推動成果向實踐轉化，提高法治文化產品的質量，使更多的優秀成果應用于立法、司法、執法實踐，使人民群眾切身體會到法治文化近在身邊;二是認真總結經驗，加大宣傳推廣力度，擴大法治文化建設成效。對已有的法治文化理論研究成果和法治文化作品，進一步放大其功效;三是努力為城鄉群眾提供更加豐富的法治文化精品力作，進一步實現社會主義法治文化事業的持續健康發展。

(責任編輯 趙海鷗)