司法行政文化及建設途徑探析

張 星 (山東省棗莊市司法局 山東棗莊 277102) ■文

司法行政文化及建設途徑探析

Exploration of Judicial Administrative Culture and the Way to Build Such Culture

張 星 (山東省棗莊市司法局 山東棗莊 277102) ■文

黨的十七屆六中全會作出《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，號召全黨全國在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗。司法行政文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是推動司法行政事業發展進步的重要力量源泉，是司法行政干警共同的精神家園。加強司法行政文化研究，推進司法行政文化建設，是司法行政機關面臨的一個重要課題。本文試從司法行政文化的內涵與構成、功能作用、建設原則與途徑等方面進行初步探索，以期對加強司法行政文化建設有所裨益。

一、司法行政文化的內涵與構成

文化是一個非常復雜的概念，學術界的討論至今仍眾說紛紜。據統計，有關“文化”的各種不同的定義至少有二百多種。籠統地說，文化是一種社會現象，是人們長期創造形成的產物。同時又是一種歷史現象，是社會歷史的積淀物。那么，什么是司法行政文化?筆者認為，司法行政文化就是司法行政系統在多年的工作實踐過程中長期形成的道德觀念、價值理念、思維模式、行為規范以及承載這些精神產物的物質載體的總和。它反映著司法行政隊伍這一特殊群體共同的價值追求、工作理念、思維方向和行動準則。對文化的結構解剖，有兩分說，即分為物質文化和精神文化;有三層次說，即分為物質、制度、精神三層次;有四層次說，即分為物質、制度、風俗習慣、思想與價值。以上劃分都有其合理性，就司法行政文化而言，劃分為物態文化、行為文化、制度文化和精神文化四個方面，更為貼切。

(一)物態文化。物態文化是指司法行政機構為保障司法行政活動的正常運行和弘揚司法行政精神而設立或制作的建筑場所、器物、服飾以及文化設施等所具有的文化內涵，它是借器物形狀、服飾與建筑設計風格以表達司法行政理念的文化符號，是司法行政文化最為直觀的文化要素。司法行政物態設施大致分為建筑設施、器物設施、服飾儀軌、文化設施等類別，具有直觀性、嚴肅性、專屬性等特征。

(二)行為文化。它是司法行政人員在依法行政、執法執業、學習娛樂中產生的活動文化，是司法行政部門工作作風、精神面貌、人際關系、部門活力的動態體現，也是精神理念、集體價值觀的折射，包括領導人行為、模范人物行為、機關人員行為等。它是精神文化所體現的核心價值觀“內化于心，外踐于行”的結果，是核心價值觀在行為方式上的外在表現。

(三)制度文化。它是司法行政系統為實現目標任務對工作人員的行為予以一定約束的文化，是具有約束力的行為規范。相對于精神文化而言，制度文化更具有內在凝聚性、結構的穩定性和時間的延續性，不僅對精神文化所倡導的價值觀的實現起到保障和促進作用，而且是精神文化轉化為行為文化的橋梁，是司法行政文化體系的內在約束。

(四)精神文化。它反映司法行政文化的本質，是司法行政文化的核心部分，反映人的信仰和精神追求。它是在長期司法行政實踐過程中形成的一種精神成果和價值觀念，是廣大干警職工共同的內心態度、意志狀況和思想境界，是制度文化、行為文化和物態文化的升華。司法行政工作的日常運作、社會形象、管理方式等都是精神文化的直觀體現。

二、司法行政文化的功能作用

文化引領前進方向、凝聚奮斗力量。司法行政文化作為一種理性和自覺的文化，具有其特定的功能。

(一)整合、調節功能。司法行政文化能將司法行政機關的各項職能以及每位司法行政干警和法律服務人員的思想意識統一起來，形成積極向上的合力，從而為全面發揮司法行政法律服務、法律保障和法制宣傳職能提供支持。它同時對司法行政機關內部人與人之間的關系和人與單位之間的關系起著協調、整合、穩定的作用，還能引導、評價、調節司法行政干警和法律服務人員的行為方式。

(二)教育、導向功能。司法行政文化所包含的價值觀及執法服務理念能指導司法行政干警和法律服務人員的個體行為以及司法行政機關的整體行為向著正確的方向發展。司法行政文化在實踐中被創造、發展和流傳，能鼓舞人、影響人、塑造人、培養人、教育人，使司法行政干警和法律服務人員得以全面發展，對于建設一支高素質、專業化的司法行政隊伍具有十分重要的意義。

(三)凝聚、激勵功能。司法行政文化能使司法行政干警產生強烈的歸屬感、自豪感，從而緊密團結起來，積極發揮自己的聰明才干。它還能以一種崇高的精神力量滿足干警的精神需要，從而使其振奮精神、奮發向上，為社會奉獻能力和智慧。

(四)約束、自律功能。司法行政文化對司法行政干警和法律服務人員的思想、心理和行為具有約束和規范作用。這種約束不是制度式的硬性約束，而是一種源自于文化氛圍、行為準則、道德規范的無形的軟性約束。以一種無形的、非正式的、非強制的行為準則來約束干警的思想和行為，增強干警的自律性。

(五)形象、輻射功能。樹立良好的形象，擴大司法行政機關和法律服務行業的影響力，是司法行政文化建設的重要目標。建立完整統一的司法行政視覺識別系統，能給人耳目一新、朝氣蓬勃的感覺，為形象增光添彩。在政務活動、執法執業實踐活動中，將司法行政文化所蘊含的高尚品德及價值觀念推廣到工作以外的公共生活和業余生活之中，能優化社會文化發展環境。

三、司法行政文化建設的總體目標和指導原則

沒有明確的目標就無所謂方向。司法行政文化建設應高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合司法行政工作實際，以更科學的認識、更開闊的思路、更有效的措施，全面構建體現當代法治特征、突出司法行政特色、融合地方文化精髓的司法行政文化，努力使社會主義核心價值體系和社會主義法治理念深入人心，司法行政職業道德風尚得到進一步弘揚，司法行政人員的文化素養顯著提高、精神風貌更加昂揚向上，機關文化活動豐富多彩、文化建設更加富有成效，為推動司法行政事業創新發展提供有力的思想保證和精神動力。司法行政文化建設應堅持以下指導原則：

(一)堅持先進文化引領。始終堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值體系和社會主義法治理念指導司法行政文化建設，高揚主旋律，打好主動仗，積極用先進文化占領思想陣地，努力在司法行政隊伍中形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。

(二)堅持司法行政特色。立足司法行政工作實踐，體現司法行政機關特點，貼近干警隊伍建設，服務司法行政事業發展，把司法行政文化建設貫穿于工作的全過程，滲透到隊伍建設的各個環節，努力打造司法行政文化品牌。

(三)堅持以人為本。把服務司法行政干警職工作為文化建設的出發點和落腳點，充分發揮干警職工的主體作用，調動其參與文化建設的積極性，激發其文化創造潛能，讓司法行政干警職工在文化建設中擔當主力軍。

(四)堅持科學化原則。根據司法行政工作的性質、宗旨、階段性目標任務和實際情況來確定不同層次文化建設的目標和內容，具有切實可行的操作性，使精神文化、制度文化、行為文化都能得到普遍接受和認同，并能在實踐中落到實處。

(五)堅持發展創新原則。繼承優秀民族文化傳統，借鑒企業文化、校園文化、軍營文化等其他行業文化經驗，吸收政法文化精華，積極推動司法行政文化內容形式、制度機制創新，開展體現時代精神的文化活動，加強司法行政文化研究，活躍司法行政文化創作，促進司法行政文化建設深入發展。

四、司法行政文化建設的途徑及措施

司法行政文化建設是一項系統工程，關系長遠，意義重大，任務艱巨。應在理論探討的基礎上，做到認識到位、目標明確、扣準實際、制定規劃、循序推進，主要通過改善環境、完善制度、規范行為、培養精神等途徑，全面加強司法行政物態文化、制度文化、行為文化及精神文化建設等，確保取得實實在在的效果。

(一)加強基礎設施建設，打造統一規范的物態文化。物態文化直接體現了司法行政文化的性質和文明程度的高低，是司法行政文化建設的基礎。應打造具有司法行政特色的統一規范的物態文化，以硬件、軟件、環境等基礎設施建設為起點，堅持高標準、高投入、高品位，努力實現“六個統一”。一是統一司法行政標志。設計、制作統一的司法行政標志，并懸掛于辦公場所醒目位置，打造整齊劃一的司法行政格調，便于記憶和識別。二是統一窗口人員工作著裝。如為法律服務窗口崗位人員制作統一的、印有司法行政標志的工作服裝和崗位標識牌，實行掛牌上崗，規范形象，增加自身認同感。三是統一規范業務臺賬。統一印發《業務臺賬規范》和人民調解、安置幫教、社區矯正、法律援助、普法宣傳等業務臺賬格式。四是統一規范工作流程。建立《工作流程規范》，規范辦事程序，細化辦事流程，制作統一的工作流程標識。五是統一辦公環境建設。統一各類形象標識，規范辦公及生活用品的配備和擺放;實現和保持辦公場所的綠化、美化、亮化、凈化，做到“整齊劃一、潔凈優美”。六是統一文化設施建設。健全榮譽室、圖書室、文化展覽室、文體活動室等設施。通過設置文化墻、文化走廊、文化宣傳欄等，營造健康高雅的文化氛圍，提升文化品味。

(二)培育司法行政核心理念，培養特色精神文化。精神文化在整個司法行政文化體系中處于核心地位，是制度文化、行為文化、物態文化的集中體現，是司法行政文化的精髓和靈魂。司法行政精神凝聚著司法行政人員對國家的忠誠、對黨和人民賦予神圣使命的認知和現實感受，積淀著司法行政人員對司法行政事業深層次的精神追求和行為準則。司法行政精神文化建設的內容，主要是確立和不斷豐富、升華司法行政文化核心理念，用先進的文化理念激勵人、鼓舞人，凝聚人心。作為司法行政文化體系主要形式的監所文化、機關文化、法律服務行業文化，其精神理念不盡相同，但都要把提煉和打造精神作為核心任務：以監獄勞教人民警察為主體的監所文化建設，應鍛造公正執法、無私奉獻、紀律嚴明的監所警察精神;以律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人等為主體的法律服務行業文化建設，應培育忠于法律、誠信為本、維護正義的執業精神;以司法行政機關公務員為主體的機關文化建設，應形成創新發展、奮發有為、服務為民的敬業精神。

(三)提升管理水平，建設科學規范的制度文化。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。應通過建立健全各項管理制度，形成科學的制度體系，彰顯豐富的司法行政制度文化，保障各項工作的有序開展。一是健全管理制度。建立以制度管人、按制度辦事的工作運行機制。編印《工作制度規范》、《崗位職責規范》等制度規范，做到各項工作有章可循、有據可依，形成完善的管理制度體系。二是豐富管理手段。引入先進的管理理念，不斷探索新的管理方式，如推行AB角制、首辦負責制、限時辦結制、網上監察制等工作措施。三是提高執行力。牢固樹立“不讓工作在自己手中延誤，不讓差錯在自己手中發生，不讓形象在自己身上受到影響”、“執行不找任何借口”的執行理念，營造良好的執行氛圍。確立明確的目標，把目標逐層解碼、具體到人，并確定實現目標的先后順序;緊盯過程、及時跟進、隨時檢查、隨時調整，充分發揮目標管理、績效考核的導向、激勵、監督和評價作用，保證各項工作的落實。

(四)培養良好的行為習慣，尊崇文明規范的行為文化。司法行政行為文化是司法行政機關工作作風、司法行政人員精神風貌、素質修養的動態體現，也是核心價值觀、司法行政精神的最終折射。司法行政行為文化建設重點是制定行為標準，規范司法行政人員的群體行為，弘揚先進人物的模范行為。一是確立行為標準。根據社會主義榮辱觀、公民道德、公務員職業道德、文明服務禮儀規范和執法責任制的要求，結合地域、民俗、部門、崗位特點，制定司法行政人員人際交往行為、執法行為、服務行為、廉潔守紀行為規范。二是規范干警群體行為。加強教育培訓，不斷提高司法行政人員的業務能力、工作水平和服務意識，增強綜合素質。讓司法行政文化深入工作場所、培訓課堂、干警家庭，使司法行政人員在工作、學習、日常生活中浸潤在濃厚的司法行政文化氣息中，成為社會公德、職業道德、家庭美德的傳播者和實踐者。三是弘揚先進典型行為。重視先進典型的示范導向作用，增強司法行政行為文化的鮮活性、親切感、認同度。善于發現、培養、宣傳踐行法治理念、弘揚司法行政精神的先進典型，用他們的行為啟發、引導廣大司法行政人員，培養健康高雅、文明規范的行為習慣，自覺踐行良好的行為方式。

(五)廣泛開展群眾性文體活動，豐富干警職工精神文化生活。健康豐富的文化生活能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤心靈，對于充實精神世界、提高生活質量、舒緩心理壓力、促進人際和諧有著獨特的作用。適應廣大司法行政干警職工對精神文化生活的需求，結合各單位實際，建立籃球、乒乓球、羽毛球、登山等俱樂部，成立攝影、書畫等文體協會和文化創作、法律研討、演講辯論、網絡技術開發應用等各類興趣小組，廣泛組織書畫攝影、體育健身、文藝創作活動，舉辦各種文化沙龍，為廣大司法行政干警職工展示才華、愉悅身心提供平臺，不斷增強司法行政隊伍的文化底蘊，提升文化品位，培養現代文化生活風尚。設立司法行政系統文體活動月，廣泛開展各類文化活動及比賽。成立司法行政干警業余藝術團，著力培養和造就一批高素質的司法行政文化人才，每年組織大型文藝會演，并在重大節日集中組織演出，舉辦宣傳文化作品評選，努力推出一批司法行政文化精品。

(六)大力拓展傳播渠道，擴大司法行政文化社會影響。擴大司法行政機關的影響力，樹立良好的外部形象，是司法行政文化建設的重要目標之一。通過接待參觀、舉行儀式、展示榮譽稱號、宣傳先模人物、參與公益事務、公開執法工作等形式，運用新聞報刊、廣播影視、網絡媒體，加強司法行政工作和先模人物的宣傳，把司法行政文化建設成果充分向社會展示，提高司法行政系統的知名度、公信度和美譽度。辦好“釋案說法”、“法制熱線”等與電視臺、廣播電臺合辦的欄目，進一步擴大其影響。充分利用司法行政網絡平臺，加強司法行政網絡文化建設，建立網絡交流平臺和聯動機制，不斷拓展文化發展空間，為司法行政文化健康發展注入新的活力。

司法行政文化建設是一項長期而艱巨的任務，必須長期堅持、統籌規劃，循序漸進、不斷發展。把司法行政文化建設置于司法行政工作全局中來思考與籌劃，做到司法行政文化建設與司法行政業務工作緊密結合，與加強司法行政隊伍建設緊密結合，與司法行政機關基礎建設緊密結合，不斷創新司法行政文化建設的內容和形式，增強司法行政文化建設的吸引力、感召力和實效性。善于發現和利用本系統、本單位、本部門的司法行政文化資源，發掘各類文化建設人才，激發文化創造力。認真總結、推廣開展司法行政文化建設的成功經驗，研究把握司法行政文化建設的客觀規律，提高司法行政文化建設水平，為司法行政事業科學發展提供不竭動力。

(責任編輯 張文靜)