黨建業務一起抓努力創建基層黨建示范點

浙江省國土資源廳地籍處黨支部

黨建業務一起抓努力創建基層黨建示范點

浙江省國土資源廳地籍處黨支部

根據會議安排，我代表地籍處黨支部就創建基層黨建工作示范點情況向會議作一個簡要匯報。

去年11月，廳機關黨委印發了《廳直屬機關創建基層黨建工作示范點實施方案》（浙土資機黨〔2011〕25號），確定了地籍處黨支部為基層黨建工作示范點創建單位，這既是機關黨委對地籍處黨支部的充分信任，也是對地籍處黨支部今后工作的鞭策。作為擔任支部書記不久的我，感到壓力很大。為了圓滿完成機關黨委交辦的創建任務，全面提升地籍處黨支部的工作能力和工作水平，地籍處黨支部多次進行分析、研究，努力找準問題、抓住重點、積極創建。

我們認為，業務處室要做好黨建工作面臨難題較多：

一是黨員人數少。業務處室黨員人數普遍較少，地籍處黨支部尤為突出。本支部現有黨員5名，其中1名下派掛職，實際在位黨員只有4名。根據《黨章》規定，本支部黨員不足7人，因此，不設支委會，也沒有分黨小組，只設書記1名。黨員人數少帶來的難題是：由于沒有黨務工作班子，黨建工作組織力量相對薄弱。

二是黨員比例高。業務處室工作人員絕大多數是黨員，就地籍處來看，全處在編人員5人，全部為黨員，支部黨員與處室人員是完全重合的。由此帶來的難題是：黨員先鋒模范作用難體現，黨員意識容易淡化。

三是業務工作忙。國土資源管理任務繁重、工作繁忙。地籍管理是國土資源管理的基礎，雖然不屬國土資源中心工作，但無論是土地調查還是權屬管理，工作難度都很大，工作強度也很高。由于業務工作繁忙，容易影響黨建工作。

四是黨建活動難。由于缺乏場地和經費，加上黨員人數少、業務工作忙等因素，業務處室黨支部很難自行組織有聲勢的黨建活動，營造創建氛圍，容易影響支部凝聚力。

針對業務處室黨建工作面臨的種種難題，地籍處黨支部經過認真分析，認為創建活動應以“提高隊伍素質，提升服務能力”為重點，具體包括兩大部分：一是通過加強教育、強化意識、完善制度，努力提高隊伍素質；二是通過創新方法、提高效能、加強服務，努力提升服務能力。

一、提高隊伍素質方面

（一）加強思想教育

加強思想教育是黨支部一項重要工作，是支部書記義不容辭的職責。然而，如何針對業務處室實際抓好思想教育值得思考。我們的做法是兩點：一是規定動作確保完成；二是個性教育有所側重。

1、規定動作方面：要求全體黨員自覺參加廳機關安排的各項政治學習和政治活動，同時，根據機關黨委制訂的學習計劃，黨支部每月集中學習2次。規定動作主要解決理想、信念問題，以及了解掌握黨和國家的大政方針，確保每位黨員在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。

2、個性教育方面：主要針對本處業務工作實際，有針對性地開展價值觀、權力觀教育和作風建設。價值觀方面：除加強社會主義核心價值等大的方面的教育外，聯系工作實際，進行價值觀教育。針對地籍管理是基礎工作，容易使工作人員感覺自身價值無法實現這一思想，從兩個方面進行教育，一是教育大家要“甘當幕后英雄，甘為他人搭臺”，安心做好本職工作；二是引導大家正確認識地籍管理的基礎作用，特別是權屬管理未來必將成為土地管理的核心，使大家認識到今天工作的價值。權力觀方面：地籍處雖然權力不大，沒有主辦的審批事項，也不承擔具體的登記發證，但仍參與著建設用地的會審工作，掌握著一點有限的權力。我們認為，無論權力大小，只要濫用都會出事。為此，支部特別重視權力觀教育，教育大家思想上要看輕權力，要肯放權力；工作中要正確運用權力，把權力當作義務，防止濫用權力。通過教育，大家統一了思想，主動下放了農村土地整治中地類、權屬的審核權限。作風建設方面：主要針對地籍業務的特點，教育培養大家形成一種求真務實的思想作風、扎實高效的工作作風。

（二）強化黨員意識

針對全處同志都是黨員，容易造成黨員意識淡化這一問題，地籍處黨支部重點做了三件事：

1、安排黨員協助參與支部工作。由于本支部不設支委會，支部工作由書記一人負責，為了充分調動黨員的積極性，強化他們的黨員意識，經支部會議推選，確定1名最年輕的黨員擔任支部黨建工作聯絡員，協助書記做好黨建工作。另外，對支部的一些事務性工作，盡可能安排其他黨員參與，使每位黨員始終記住自己不僅是一名普通的公務員，還是一名中共黨員，黨員就要盡黨員的義務，發揮黨員的先鋒模范作用。

2、結合處室工作安排黨員活動。由于受場地和經費的限制，以及平時業務工作繁忙等原因，支部專門組織黨員活動比較困難，為此，黨支部結合外出召開業務會議、看望下派掛職干部等機會，抽出時間安排支部黨員活動。另外，還專門組織黨員到貧困地區開展扶貧活動。通過活動，活躍氛圍、增進感情、增加支部凝聚力。

3、認真開展黨員民主評議工作。黨員民主評議是強化黨員意識、增強黨性素養的重要手段，為此，地籍處黨支部根據機關黨委的統一部署，認真組織開展黨員民主評議工作。一是要求每個黨員認真自我總結和自我剖析；二是召開支部會議進行認真評議；三是對存在的問題互相進行解剖。使每位黨員通過黨員民主評議，不斷完善自我。

（三）完善制度建設

提高隊伍素質就是對人的管理，對人的管理除了加強思想教育、強化思想意識外，加強制度建設、以制度管人是必不可少的。為此，地籍處十分重視內部制度建設。

1、制訂了《地籍管理處工作規則》。去年6月，經過全處同志的認真討論，制訂了《地籍管理處工作規則》，從工作職責、工作要求、工作程序、工作制度、工作紀律等方面都作了明確規定，有效地規范了處室內部管理。

2、制訂了《地籍管理處黨支部工作規則》。今年1月，結合基層黨建工作示范點創建活動，制訂了《地籍管理處黨支部工作規則》，對黨支部工作制度進行了詳細規定，確保了黨支部工作的規范化、制度化。

二、提升服務能力方面

業務處室的根本任務是完成本職業務工作，地籍處黨支部在努力提高隊伍素質的同時，把黨建工作與業務工作緊密聯系起來，以黨建促業務，著力提升地籍基礎服務能力。

（一）創新工作方法

動員全體黨員，以開拓創新的精神，破解工作難題，開創工作局面。

1、針對年度土地變更調查既要真實準確，又要顧全大局的雙重要求，去年8月，會同廳執法局建立了年度土地變更調查與衛片執法檢查聯動工作機制，從2011年度土地變更調查工作實踐看，聯動機制成效顯著。

2、針對土地登記發證屬地管理存在的弊端，去年起著手開發建設《浙江省土地登記信息動態查詢系統》，作為全國試點率先嘗試通過信息化手段，加強土地登記垂直監管，防止不規范土地登記行為的發生。

今年，我們將在土地調查、土地登記方面進一步加強調研，加大創新力度，使地籍管理工作更加適應新形勢的需要，更好地為國土資源管理提供基礎保障。

（二）提高工作效能

一是在前段時間“梳理下放審批事項”活動中，按照“能簡則簡，能放則放”的原則，將原由地籍處承擔的農村土地整治項目地類、權屬審核事項主動下放至市縣，不僅簡化了審批流程，而且，使我處有更多精力做好地籍管理基礎工作。下一步將著重指導市縣加強地類、權屬審核工作，研究優化地類、權屬的管理方法。

二是今年將重點開展土地登記提速專項活動。這項工作杭州、臺州已經先行先試，并且取得了很好的成效，群眾滿意度大增。今年，省廳將在總結杭州、臺州經驗的基礎上，開展土地登記標準化建設，完善土地登記信息系統，加快土地登記辦理速度，為保護土地權利、規范土地融資、實現土地權益提供保障。

（三）加強地籍服務

一是充分發揮地籍基礎數據優勢，為國土資源管理提供數據服務。

二是結合“四送四進”活動，在加快推進農村集體土地確權登記發證的同時，組織開展宅基地送證上門服務。

三是結合“進村入企”、“浙商回歸”、“聯創齊爭”等活動，積極開展調查研究，幫助基層和企業解決地籍管理方面的實際困難。

四是積極開展“土地抵押權登記”相關政策研究，為中小企業融資創造條件。

以上是地籍處黨支部創建基層黨建工作示范點的一些做法和想法，歸納起來三句話：一是業務處室黨建工作要以人的教育為主要任務；二是業務處室黨建工作要與業務工作緊密聯系；三是業務處室黨建工作要以促進業務工作為主要目標。