關于發展農民專業合作社聯合社的探討

文/楊群義

農民專業合作社為適應市場競爭和改變弱勢地位，社際之間走向聯合，發展農民專業合作社聯合社已成為一個新的趨勢。對農民專業合作社聯合社這一新生事物，應當如何正確認識和科學引導其健康發展，需要研究的問題還有很多。現就其中的幾個基本問題談一點淺見。

關于農民專業合作社聯合社的發展動因

農民專業合作社自愿聯合組建農民專業合作社聯合社應當是一個理性的經濟行為，而不是一個行政捏合的產物，要讓內因起著絕對性的作用。從各地的實踐來看農民選擇發展農民專業合作社聯合社，主要出于三個方面需要：一是出于規模經濟的需要。農民專業合作社自愿聯合組建農民專業合作社聯合社，可以在農業生產資料的購買和農產品的銷售上，實現大規模購銷，節約交易成本和費用，爭得交易價格上的優惠，產生規模經濟效益，讓農民專業合作社成員獲得更多的經濟實惠。江蘇省宏廣畜禽產銷專業合作社聯合社由53個合作社和單位發起成立，注冊資本為1160萬元，該聯合社禽蛋直接銷售到德國麥德龍、泰國易初蓮花、樂購、大潤發等大型超市和澳門莉連、臺灣驊格食品廠、華旦食品廠等企業，每天投向市場的鮮蛋50噸以上。該聯合社為中國糧油進出口公司鹽城地區唯一的粕類總代理，年銷售達4.2萬噸，銷售額達1.38億元。聯合社利用鐵路及大豐港海運的優勢，與中儲糧合作直接參與國家糧食市場交易，為養殖戶提供價廉的優質飼料原料玉米，年成交7萬噸，交易額達1.4億元。聯合社年銷售總額達6億元，其經營規模和效益是一般的農民專業合作社難以企及的。二是出于組織再造的需要。我國《農民專業合作社法》明確規定，有5個以上成員就可以組建農民專業合作社。近年來，農民專業合作社雖然得到了較快發展，但農民專業合作社規模普遍偏小，入社成員百戶以下居多，小合作難以適應大市場的矛盾在一些地區和一些產業開始顯現，迫切需要進行合作組織的創新再造。特別是在同一地區一些規模化的農業產業基地內組建的同質的分散農民專業合作社，為了聯合起來一致對外，有效避免惡性競爭，條件成熟后，更需攜手聯合，實現二次合作，發展農民專業合作社聯合社。鹽城市亭湖區鹽東鎮是有名的羊角椒生產專業鎮，全鎮羊角椒種植面積達3.5萬畝，各類羊角椒專業合作社不斷涌現，幾年的實踐使他們認識到不搞合作社再聯合，已難以適應市場競爭 。2010年全鎮9家羊角椒專業合作社成立了鹽城市聯民羊角椒專業合作社聯合社。三是出于服務功能拓展的需要。農民專業合作社隨著不斷的發展壯大，合作社原有的 “幾個統一”服務，難以適應農民的不斷變化的多樣化需求，需要提供一些新的服務，單個合作社勢單力薄，難以實現。比如擴大農產品銷售，實現產品直銷功能；興辦農產品加工項目，實現加工增值功能；開展信用合作，實現資金互助功能等。一些農民專業合作社開始選擇利用聯合的方式，組建農民專業合作社聯合社，利用大家共同的力量，在更大的范圍，更多的實力上，提供更經濟有效的新的服務。

農民專業合作社聯合社的主要形式

同行業的農民專業合作社自愿聯合組建的同業型農民專業合作社聯合社

同地區的不同行業的農民專業合作社自愿聯合組建的同域型農民專業合作社聯合社

同地區的不同行業的農民專業合作社為開展某項服務活動而自愿聯合組建的同項型農民專業合作社聯合社

關于農民專業合作社聯合社的主要形式

農民專業合作社聯合社是由兩個以上同類或關聯性的農民專業合作社自愿聯合、依法設立的互助性經濟組織。農民在實踐中探索的主要形式有三種。

一是同行業的農民專業合作社自愿聯合組建的同業型農民專業合作社聯合社。如2010年，江蘇省東臺市民星蠶業專業合作社牽頭與南京、南通、徐州、蘇州等地的26家蠶業專業合作社和16家龍頭加工企業，建立的江蘇民星蠶業專業合作社聯合社， 聯合社擁有注冊資金5108萬元，成員8萬多戶，帶動農民20余萬人，總規模達到江蘇蠶業的1/3，形成了推動整個江蘇繭絲綢產業發展的強大動力源。

二是同地區的不同行業的農民專業合作社自愿聯合組建的同域型農民專業合作社聯合社。如上海市嘉定區農民專業合作社聯合社，以農民專業合作社為基本成員,以行業協調、信息提供、技術推廣、專業培訓以及協調、管理、指導、服務農民專業合作社規范運作和健康發展為己任,積極構建面向農民專業合作社的服務平臺,幫助農民專業合作社解決實際問題，對農民專業合作社發展起到了積極的作用。

三是同地區的不同行業的農民專業合作社為開展某項服務活動而自愿聯合組建的同項型農民專業合作社聯合社。如2010年，為聯合直銷農民專業合作社產品，由鹽城市鼎儀農產品專業合作社發起，聯合鹽城市內28家農民專業合作社，出資305萬元，經工商部門登記注冊，組建的鹽城市蘇合農產品銷售合作社聯合社，在鹽城市區開設了一家蘇合鹽城農產品銷售合作社聯合社直營店，營業面積達160多平方米，銷售了100多種農產品，通過蘇合農產品銷售合作社聯合社為實現合作社產品直銷構建了很好的平臺。

關于農民專業合作社聯合社的基本屬性

有一種觀點認為，農民專業合作社聯合社是農民進行二次合作的一種合作組織形式，農民專業合作社聯合社就是擴大了的農民專業合作社，農民專業合作社聯合社應嚴格遵循 《農民專業合作社法》的法則，進行規范組建和運作。如農民專業合作社聯合社成員總數二十個以下的，只可以有一個與聯社業務有關聯的企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五；農民專業合作社聯合社成員大會選舉和表決，實行一社一票制，成員各享有一票的基本表決權；農民專業合作社聯合社可分配盈余百分之六十以上要按成員與本社的交易量 （額）比例返還等。但是，農民專業合作社聯合社真的就是擴大了的農民專業合作社嗎？農民專業合作社主要是自然人之間的聯合，是人合組織，而農民專業合作社聯合社是農民專業合作社法人之間的聯合組織，顯然不同于農民專業合作社，無需以 《農民專業合作社法》的法則來規范農民專業合作社聯合社，而應該放手讓農民群眾在實踐中探索選擇合作的形式和運作方式。農民專業合作社聯合社無論是在吸收與聯社業務有關聯的企業、事業單位或者社會團體成員比例上，還是可分配盈余按成員的交易量 （額）返還比例上，甚至于一社一票制的民主管理方式上，都要允許農民大膽探索，不要作繭自縛。

關于農民專業合作社聯合社的主攻方向

農民專業合作社聯合社是農民專業合作社在更大范圍、更高層次上又一次深度合作，農民專業合作社聯合社應該主攻以下幾個方向，發揮單個合作社無法替代的作用。

共創產品品牌。聯合社應當由全體加入聯合社的合作社成員制定并執行好共同的生產標準，著力推進標準化生產，建立健全的生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程、統一農業投入品的采購供應、統一產品和基地認證認定、統一注冊農產品商標、統一創建農產品品牌，共同創建和使用統一品牌銷售。

共辦加工實體。聯合社應積極組織聯社內各合作社共同出資，聯合興辦單個合作社辦不了或辦不好的農產品精深加工等經濟實體，著力推進農業產業化經營，讓更多成員分享農產品加工增值成果。

共拓直銷市場。聯合社應不斷加大統一對外開拓市場力度，爭取拿到更多的大訂單，對成員所需農業生產資料統購分銷或對成員生產的農產品統銷分購，為成員謀求更好的價格優惠。有條件的聯合社要在城市開設聯合社農產品直銷店，建立物流和配送中心，構建城市直銷網絡。

共推信用合作。黨的十七屆三中全會 《決定》明確指出， “允許有條件的農民專業合作社開展信用合作”。根據中央 《決定》精神，目前，已有不少農民專業合作社開展了以資金互助為主要內容的信用合作試點。由于農民專業合作社開展信用合作只能限定在合作社成員內部進行，單個農民專業合作社成員較少，資金互助的規模難以做大，形成不了規模經濟，在一定程度上也制約了農民專業合作社信用合作事業的發展。但是，農民專業合作社聯合社成員要比單個合作社多得多，由農民專業合作社聯合社開展以資金互助為主要內容的信用合作試點，可以做到更專業、更經濟，這將也可能成為農民專業合作社聯合社的一個發展方向。有條件的地方可以像組建農民專業合作社銷售合作聯合社一樣，組建農民專業合作社信用合作聯合社，探索開展信用合作試點。