進一步推進我國企業質量信用建設對策的探討

李軍生 歐陽丹 周 到 郭天宇 何秉鈞

質量是企業的信譽和生命，是生產力水平的綜合反映，是市場競爭力的集中體現。誠信作為現代市場體系基本構成要素之一，它指引和規范人們的生活行為，是社會主義市場經濟的一條基本準則。所謂質量信用，也叫質量信譽或質量誠信，是道德誠信和法律誠信在產品質量管理領域的體現，它所表達的是基于道德和法律的對于產品質量的承諾能力以及社會對這種能力的評價。而質量信用的體系可以保障社會經濟健康發展和規范運行，它以一種適應市場經濟發展的社會機制，綜合運用各種社會力量和制度約束，共同促進社會信用的完善和發展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為。當前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，質量信用體系建設的步伐還跟不上我國社會主義市場經濟深入發展的要求，而且一些企業，作為質量第一責任人的責任意識還沒有得到很好的落實。21世紀經濟的競爭可以毫不夸張地說是質量信用的比拼，質量信用已經不僅僅是聲譽和形象問題，而是無形資產的核心，它是企業千載難逢的搶占時代制高點的機會。所以質量信用的優劣，影響到國計民生，關系到進出口貿易和國家信譽，對我國企業質量信用問題進行一個總的研究尤為重要，以進一步推進我國企業質量信用體系建設。本文將詳細分析我國企業質量信用體系的現狀，深入研究其主要原因，有針對性地提出了進一步推進我國企業質量信用體系建設的意見和建議。

1.我國質量信用建設現狀

在新中國建立之后的較長時期中，我國大部分企業及消費者并沒有質量信用這個觀念。因為，在高度集權的計劃經濟體制下，一切經濟活動都是在層層的指令性計劃之下進行，質量信用這一與市場經濟作用機制密切相關的業務根本沒有存在的必要。經過改革開放30年來的快速發展，我國已經成功走完了工業化初級階段，社會主義市場經濟已經確立并逐步完善，開放性經濟結構已經形成。質量和信用進入到戰略層面，價格競爭轉變為質量和信用競爭，以質量求生存，以信用求發展正在逐漸深入人心。經過多年的探索和努力，我國企業質量信用體系建設已經有了全面發展。質量信用，乃至社會信用體系的法律法規開始逐步建立和完善。通過加強宣傳教育，加大激勵與懲戒力度，全社會質量信用的意識有了較大的提高，出現了一批講公德、重誠信、重質量的企業。消費者最關心的食品行業已率先建立了質量信用管理體系。目前全國各省市已普遍設立了專門機構來促進食品安全信用體系的建設。另外，嬰幼兒食品行業已由國家食品藥品監督管理局等八部委聯合列為食品安全信用體系建設的三個試點行業之一。

但是一個難堪的事實是近年來屢屢發生企業質量失信事件。從2004年的“阜陽奶粉”事件到2005年的肯德基“蘇丹紅”事件，2008年的三鹿奶粉含三聚氰胺事件，震驚全國乃至全世界的2011年的“瘦肉精”及2012年4月的“工業明膠用于藥用膠囊”事件等等，都說明企業質量失信行為仍在蔓延，嚴重威脅著人民的生命安全。這些事件的發生，社會影響極其惡劣，引發了公眾對我國飲食業、藥業等行業的質量安全及其監管的質疑，受到了國內外輿論的廣泛關注，嚴重影響了企業、各級政府及相關職能部門的社會公信力及聲譽，造成了巨大的經濟和聲譽損失。

質量失信現象與行為的凸顯，影射出我國產品質量信用體系的不成熟和不健全的現狀，造成市場經濟秩序被擾亂，生產和交換無法健康有序地進行，對社會貽害無窮，更使消費者的信心和權益乃至國家和民族的信譽受到極大的傷害。據有關方面不完全統計，我國企業在市場交易中因信用缺失和秩序紊亂而造成的無效成本已占到我國GDP的一成以上，直接和間接損失每年可達到5000億元之多。全國每年因假冒偽劣產品和合同欺詐造成的經濟損失也有2000多億元，這都是質量信用的缺失所造成的。

2.我國質量信用問題的癥結所在

當前我國質量信用存在的問題，與質量誠信體系不健全、企業產品質量責任不落實密切相關，造成質量失信的原因是多方面的：首先是體制缺陷。目前我國的社會信用制度建設仍處于較低的水平。在現行政府主導的經濟增長模式下，信用問題很容易從商品問題轉為制度問題，從經濟領域向社會、政治領域等更高形態發展。這種狀況如果不能盡快改變，未來幾年，以商品質量為核心的市場信用問題和以公共產品質量為核心的政府公信問題很容易產生共振，由此導致信用危機集中爆發的可能性非常大，導致改革過程中引發見利忘義等行為。第二，利益驅動。由于違法成本和守法成本比較，前者更易生存發展，就有人敢冒法律和道德風險而進行假冒偽劣產品生產。產品質量隱患90%出于中小企業或大型企業的中小供應商環節，由于中小企業缺少信貸或投資資金支持，僅靠工業利潤來維系技術革新滾動投入是不能滿足要求的，所以，有限的資本難以承擔高額科研、創新和實驗經費，追求短期效益成為我國中小企業短期行為的主導誘因。第三，監管不到位。目前尚未形成比較完善的對生產者個人和企業的質量信用監督管理制度，對質量失信者的違規違法行為監管不到位。第四，道德失范。由于社會道德規范不健全，質量失信者表現出不惜侵犯他人利益而追求私利的貪婪性和瘋狂性。第五，懲罰不嚴。個別地區仍存在執法不嚴，甚至以罰代刑等問題，難以達到震懾違法者的目的。

3.對于我國質量信用問題的一些意見和建議

質量信用問題已成為與人民群眾切身利益密切相關的突出問題，成為制約社會經濟發展的重要因素。要根本解決這一問題，就要加快和進一步推進企業質量信用體系建設。在中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記強調：“增長質量和產品質量關系發展可持續性，關系人民群眾切身利益，關系國家形象”。溫家寶總理指出：“要在全國深入開展‘質量和安全年’”、“要深入開展產品質量專項整治，抓法制、抓源頭、抓標準、抓監管”。企業作為履行產品質量安全的第一責任人，要牢固樹立“質量是企業生命”的理念，重質量、保安全、講誠信，強化質量信用的自律意識，正確處理質量與效益、速度、結構調整之間的關系。

根據以上對我國企業質量信用現狀和存在問題的分析和研究，本文從四個方面給出意見和建議，以進一步推進企業質量信用體系建設及增強企業質量信用意識：

（1）首先也是最為根本的加強道德建設，進一步樹立質量意識和誠信意識，形成人人講質量信用的輿論氛圍和社會風氣。與法制起到的約束力不同，信用是內在的倫理關系，是最有效地調節市場主體之間關系的社會道德規范和價值取向。我們可以創造良好的信用輿論環境，即把講誠信作為公民道德教育的重要內容，大力宣傳信用道德的重要意義，將信用理念滲透到企業及全社會道德建設中。當然對于質量信用，企業信用道德的建設首當其沖。強化企業信用理念就必須把企業對自身、對公眾、對社會負責的精神體現到生產、流通、消費、分配等各個環節中去，把企業的文化現象、信用道德滲透到產品的質量、設計、造型、裝潢、商標、包裝、廣告、營銷和服務等全過程的各個環節之中，并在上下之間、員工之間產生一種自覺珍惜企業品牌信用的默契。

（2）完善質量信用體系建設的規章制度。用法律對誠信行為進行規范，是西方發達國家信用交易和質量信用管理行業得以健康發展的根本保證。如，美國在相關法案中規范企業質量信用的立法共有16項，構成了質量信用體系正常運轉的法律環境。建立健全質量信用體系重點是要構建起一個包含規范征信活動、信息標準、共享與披露、信用獎懲、市場監管等內容在內的質量信用法規體系。主要應做好以下工作：①盡快修訂現行法律法規，如《民法通則》、《合同法》等，充實關于產品質量以及因質量信用引發的問題的處罰等有關信用的內容。②強化非銀行方面的立法，規范企業質量信用和消費者信用行為的立法，規范企業授信行為立法等。在立法過程中，應特別考慮要建立和完善失信懲罰機制，以法律形式明確失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種制裁。③增強法律的統一性，盡量避免不同法律法規對同一違法行為有不同的定性與處罰。

（3）開展質量信用標準化工作。現在質量信用體系的法制建設滯后，法律制定是必要的，但法律制定有幾個問題，一個問題它的時間拉得很長，要很長時間才能把法律建立起來。另外協調難度大，搞的比較概括比較原則，而標準可以搞得比較細，所以這樣在法制體系還沒有完全建立起來以前，構建質量信用體系的標準需要盡快制定。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作，對質量信用體系建設尤為關注。明確要求以產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，加強產品質量信用分類管理。為此，國家標準委已經建立了全國社會信用標準化技術委員會和質量信用標準分技術委員會，發布了6個信用領域的國家標準，正在制定的標準有5項，申報立項的信用標準8項，為建立健全質量信用體系提供了技術保障。

（4）加強企業質量信用監管工作，督促企業建立完善有效的質量信用體系。西方發達國家的經驗提醒我們，質量信用不是僅有道德軟約束就可以形成的，還需要法律法規的硬約束，尤其少不了失信懲戒機制。充分發揮政府在質量信用建設中的主導作用，完善質量信用監督機制，建立科學的評估體系，實現全面監管，營造優勝劣汰的競爭環境和發展空間。要以食品、建材、特種設備等涉及人民生命財產安全的產品為重點，完善質量信用體系建設，促進質量信用分類監管，實施質量信用分類監管。繼續完善質量信用評價體系，完善激勵機制，采取激勵、預警、懲戒等措施，不斷提高質量信用分類監管的效率。建立質量信用黑名單制度，將發生質量安全事故、存在質量安全問題、違法違規情節嚴重的企業納入黑名單，實行嚴格監管，并對外公布。

4.結論

誠信是現代市場經濟的基石，也是提高經濟效益和競爭力的根本之策，在經濟發展中，質量信用更是起到了舉足輕重的作用。質量信譽缺失不僅嚴重損害消費者利益、危害企業自身發展，而且擾亂市場經濟秩序，損害了國家聲譽。本文通過對我國質量信用問題的研究，提出了一些意見和建議，呼吁企業積極發揮主體作用，促進企業質量信用的提高，營造人人講信用的良好氛圍。

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