山東監獄工作統籌和諧發展的實踐探索

王本群 (山東省監獄管理局局長 山東濟南 250014) ■文

山東監獄工作統籌和諧發展的實踐探索

王本群 (山東省監獄管理局局長 山東濟南 250014) ■文

隨著監獄體制改革的深入推進，制約監獄發展的源頭性、根本性、基礎性問題逐步得以破解，公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制逐步建立。如何在新形勢下推動監獄工作科學發展，成為全國監獄系統思考和實踐的重大課題和歷史任務。山東監獄局黨委圍繞加強和創新社會管理，服務和諧社會建設大局，緊密結合山東實際，確立了實現全省監獄事業統籌和諧發展的總體思路目標，經過三年的探索實踐，取得明顯成效。

一、堅持解放思想，推進科學發展

當前監獄工作進入體制轉型、機制創新、職能轉換、調整加快的關鍵時期，呈現出一系列階段性特征，在改革發展的新形勢下，我們認真分析制約我省監獄工作科學發展的根本因素，堅持把解放思想作為推動監獄事業科學發展的“總開關”，在解放思想、明晰思路、提升境界中實現工作新作為。

(一)堅持向上看向下看，做好上情與下情結合的文章。認真研究上情，準確把握下情，做好結合文章，是我黨重要的工作方法。2010年初，針對制約我省監獄工作科學發展的矛盾和問題，局黨委堅持以科學發展觀為指導，以解決監獄工作實際問題為立足點，確立了實現全省監獄事業統籌和諧發展的總體戰略和“一三三”的工作思路。統籌和諧發展的關鍵是發展，核心是“以人為本、發展為民”，根本方法是“統籌協調、和諧發展”，基本要求是“突出重點、增加亮點、多干實事”，最終目的是“強化監獄職能，實現警察職工的全面發展”。“一三三”的工作思路是以監獄安全穩定為核心，以提高監管改造質量、促進經濟平穩發展、加強班子隊伍建設為重點，實現監獄體制改革、監獄布局調整、綜合保障水平的新突破。

(二)堅持向前看向后看，繼承創新轉變發展理念。正確處理繼承與創新的關系，注重總結多年來監獄改革發展的經驗做法，豐富完善統籌和諧發展的理論實踐，堅持與時俱進，確立創新發展的新理念，實現工作新突破。堅持以監獄分級分類管理統領安全穩定工作，樹立“萬無一失、一失萬無”的理念，在構建安全形勢研判和風險評估機制上實現新突破。

二、樹立“一盤棋”思想，推進整體發展

監獄工作點多、線長、面廣，各有各的特點和特殊性，同時監獄工作又是一個有機統一的系統工程，監獄發展的“長板”優勢固然重要，而“短板”問題也不能忽視。在工作決策時，堅持全局觀、整體觀、系統觀，充分考慮事物內在的關聯性，統籌協調，整體推進。

(一)監獄工作必須探索符合時代要求、體現自身規律的現代監獄發展模式，必須立足于人的全面發展，和諧一致、配合得當、良性循環，最終達到在整體提高基礎上的全局優化、結構優化和個體共同發展的理想狀態。多年來，我省監獄工作堅持走整體性、綜合性和內在性的發展路子，注重加強思想道德建設，深入開展群眾性文明創建活動，扎實推進社會主義核心價值體系建設，全體警察職工文明素質和機關整體文明程度進一步提高，全省監獄系統全部建成文明單位，成為我省省直機關唯一實現文明單位全覆蓋的行業。科學的管理體制和決策機制是促進監獄發展的可靠保障，抓住監獄體制改革的歷史機遇，建立完善監管改造體系，健全領導班子議事規則，嚴格執行民主集中制，不斷健全決策機制，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，推動了決策的民主化、制度化、科學化。

(二)統籌監管改造協調發展。改造人是監管場所的任務，監管改造、教育改造、勞動改造都是手段，是為改造人服務的。山東積極推進監獄體制改革，健全完善黨委統一領導，監管改造工作堅持解放思想，不斷創新監管教育改造罪犯的新模式、新方法，有力維護了場所持續安全穩定，促進了罪犯教育改造質量提高。監獄正確把握職能定位，全面發揮維護穩定、矯正罪犯、培訓技能、提升自信的功能作用。

(三)統籌監獄內部建設與外部環境的協調發展。立足自身實際，牢固樹立建設思想和發展意識，把發展作為一切工作的立足點和解決問題的金鑰匙，堅持科學定位，明確發展目標，樹立趕超標桿，提升發展能力，不等待、不依賴，不爭論、不抱怨，不懈怠、不折騰，集中精力搞建設，全心全意謀發展。同時強化機遇意識，積極爭取國家和地方政府關于監獄體制改革、布局調整、備勤用房、警力配置、經濟發展等方面的政策，營造良好的外部發展環境，實現與環境合力共振，借勢借力發展自己。

(四)統籌事業與人的同步發展。和諧的本質是以人為本，“強化監獄職能，實現警察職工的全面發展”是統籌和諧發展的最終目的。局黨委牢固樹立警察職工意識，把隊伍建設作為戰略任務，專題召開隊伍建設工作會議，出臺加強隊伍建設的政策措施。積極為警察職工辦實事，改善基層警察執法工作環境和生活條件，警察隊伍的職業自豪感、集體歸屬感和發展優越感明顯增強，隊伍向心力、凝聚力和戰斗力進一步提高。

三、抓好頂層設計，推進戰略發展

在社會管理創新、刑事司法調整、監獄體制改革的新形勢下，局黨委從戰略高度全面把握監獄工作發展規律，集中力量對涉及監獄工作長久健康發展的重大課題進行攻關，認真總結山東監獄機關成立60年來的成功經驗，研究確立推動監獄工作科學發展的核心理念、基本方略和具體措施，構建山東監獄發展戰略體系，以監獄工作理論創新引領實踐發展。

(一)開展安全穩定工作戰略研究，維護監獄長治久安。監獄安全穩定是保障改革發展的前提基礎，適應變化的新形勢要求，從更長遠的發展上謀劃穩定的戰略，從更深入的工作上構筑安全的基礎，強化全方位長效安全保障措施，實現“四無一防止”(無罪犯脫逃、無重大獄內案件、無重大生產安全事故、無重大疫情、防止不法分子襲擊監獄和罪犯襲警)目標。一是健全科學管理的制度規范體系。調整完善規章制度，統一工作標準要求，制定了《加強監獄安全管理若干規定》和獄政管理、獄內偵查、刑罰執行、生活衛生、監獄周界安防設施建設、罪犯外出就醫等工作規范，建立“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的制度體系，推進全省監獄工作規范發展。二是建立安全形勢評估風險研判機制。借鑒社會管理創新、風險研判化解的經驗，建立完善監獄安全風險化解機制。積極爭取組建獄內偵查總隊，形成以獄內偵查為主導、以隱患排查為基礎、以研判評估為載體、以整改落實為根本、以全員參與為保障的監管安全管理系統，對全省監獄的安全防范手段、措施和保障能力等情況，每半年進行一次綜合評估，根據危險程度不同確定為三個管理等級，實行動態管理，確保整體安全。三是完善周界安防系統。堅持靠投入、靠科技提高安防水平，每年對改善監獄安防設施作出規劃，安排資金，監督落實。

(二)開展教育改造工作戰略研究，提升教育改造質量。根據“首要標準”要求，通過對中外刑罰理念和監獄職能演變、我國監獄教育改造的理論和實踐、山東監獄歷史與現實的深入分析，對山東乃至全國罪犯教育改造工作的發展方向進行前瞻性研究，提出教育改造工作優先發展、教育改造水平全國領先的“雙先”戰略，制定了罪犯素質發展目標、教育改造工作發展目標、監獄工作發展目標的具體要求，大力實施文化育人工程、職業教育工程、網絡教育工程、安置幫教一體化工程，優化道德教育、法制教育、文化教育、職業技能教育、勞動教育、安全教育、養成教育、健康教育、美育教育、社會教育十個方面的教育，探索形成特色化文化育人、社會化技能教育、規范化教育流程、科學化分類教育、實用化心理矯治、扁平化網絡教育、一體化社會幫教、多元化激勵教育、文明化環境改造等新模式。堅持以學習貫徹新頒布法律法規為機遇，以入出監教育為突破口，以矯正思想和開展實用技能培訓為重點，創新教育改造方式，修訂完善罪犯計分考核辦法，研究探索新形勢下限制減刑罪犯、短刑犯、頑危犯、邪教類罪犯、老病殘犯等特殊罪犯管理教育方法，創造具有山東特色的教育改造新路子。

(三)開展隊伍建設戰略研究，提升隊伍整體素質。局黨委始終把隊伍建設作為推動監獄工作統籌和諧發展的一項基礎性、根本性任務來抓，專題組織開展隊伍建設戰略研究，確定了實施形象塑造、文化育警、人才興業和從優待警工程，提升隊伍學習力、思想力、領導力、凝聚力和執行力，建設一支“境界高、能力強、形象好”一流警察職工隊伍的戰略思路。堅持在建設文明和諧監獄機關中提升向心力，總結凝練山東監獄人民警察核心價值觀，增強警察的職業自豪感和隊伍凝聚力。堅持在從嚴治警中提升防范力，加強廉政風險防范管理，制定《公正廉潔文明執法行為準則》，與省檢察院建立獄檢共同預防職務犯罪工作機制，構筑廉政“隔離墻”。

四、作出工作成效，推進務實發展

(一)轉變作風抓落實。局黨委堅持積極作為、科學務實的工作基調，確立“決策以務實為最高原則、方法以務實為最高要求、成效要以務實為最高標準”的工作理念，落實“突出重點、增加亮點、多干實事”的基本要求。轉變工作指導方式，強化監獄局機關“總攬全局、協調各方”的職責任務，把工作重點轉到把握方向、決策大事，爭取和制定政策，設計工作制度和實施監督考核，管好和用好干部上來，對熱點、難點問題主要靠積極爭取和制定政策來解決，對日常業務工作主要靠制度來管理和實施，規定局機關年終述職，要匯報為基層做實事和爭取政策、資金的情況，引導全局圍繞中心抓落實。每年年初，省局以1號文件印發全省監獄工作要點，并制定分工落實意見，明確責任領導和責任單位，每月和每季度分別對監獄單位和局機關處室工作落實情況進行通報，做到有安排、有督促、有檢查、有獎懲，層層抓落實，干一件成一件。連續兩年召開全省監獄統籌和諧發展現場觀摩會，組織局領導、局機關各部門和全省各監獄單位的負責人逐個監獄看重點、看亮點、看實事，現場點評，形成全系統爭先創優、加快發展的可喜局面。

(二)集中精力解難題。局黨委努力解決制約監獄工作科學發展的突出困難和問題，按照“積極穩妥、分步實施、逐步規范”的原則，制定符合上級要求和山東實際的監獄體制改革措施，基本完成“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的改革任務，進一步強化了刑罰執行職能，建立了現代監獄企業制度，初步形成科學有效的激勵管理機制。針對山東監獄布局調整起步晚、項目多、任務重的實際，以項目建設為抓手，積極爭取政策和資金支持，有效整合系統資源，實現規劃建設項目全面啟動、整體推進。

(三)抓住主題把握主線，把統籌和諧發展作為監獄事業發展的根本價值取向。進一步統籌處理宏觀調控與自身發展、規劃引領與科學實施、全面推進與重點突破、事業發展與以人為本、行刑效益與社會效益、平穩發展與加快轉調、擴大規模與提高質量等一系列重要關系，在更寬的視野上深化發展思路，在更高的層次上提高發展境界，在更大的范圍上提升全省監獄統籌和諧發展的新水平。一是繼續堅持解放思想，把解放思想作為一項長期任務，進一步創新發展理念，提升思想境界，科學謀劃發展思路。二是確保監獄安全穩定。以開展基層基礎建設年活動為載體，把安全保衛作為頭等大事抓好、抓實，改進和規范獄情分析會制度，構建獄情研判模塊，實施分級研判;加強監管指揮中心建設，整合人防物防技防資源，提高應急處置能力;進一步整治安全隱患，筑牢安全穩定基礎。三是推進教育改造創新。認真落實教育改造“雙先”戰略，積極探索入出監教育模式，研究探索限制減刑罪犯、短刑犯、老病殘犯等特殊罪犯管理教育方法，加大頑危犯攻堅力度，創出具有山東特色的教育改造新路子;實施“文化育人工程”，發揮齊魯文化資源優勢，以優秀傳統文化教育改造罪犯，打造文化育人品牌。四是嚴抓公正廉潔執法，健全公正廉潔執法機制。五是提高科學用警水平。積極推進執勤模式改革，制定向基層傾斜政策，完善選人用人機制，引導警力向一線流動;進一步強化從嚴治警，加大警察隊伍艱苦奮斗、無私奉獻教育，加強實用技能訓練考核，強化廉政風險防范管理，提高新形勢隊伍履職能力。

(責任編輯 趙海鷗)