法律援助服務民生的分析與思考

蔣建秀 (重慶市榮昌縣司法局研究室 重慶榮昌 402460) ■文

法律援助服務民生的分析與思考

蔣建秀 (重慶市榮昌縣司法局研究室 重慶榮昌 402460) ■文

目前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，隨著各項改革的推進、深化，利益格局不斷調整，也帶來社會矛盾凸顯。各類社會矛盾呈現集中多發態勢，倘若處理不當，社會負面影響極大。然而，有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間也呈現矛盾突出現象。由于我國各地區經濟發展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力財力等條件的限制，加上法律服務和運作成本不斷增加，法律援助集中在城區而遠郊區縣資源稀缺的不平衡日益凸現。如何最大限度地彰顯法律援助“救濟弱者、匡扶正義”的工作理念，增強服務民生的功能，關系到千家萬戶的和諧安寧，關系到社會的長治久安。

一、法律援助服務民生的現狀分析

(一)法律援助的職責有待加強

《法律援助條例》第3條明確規定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。”但由于我國還處于社會主義初級階段，生產力不夠發達，另外，基層政府和少數部門對法律援助工作在改善民生建設為重點的社會建設中的重要意義認識不足，協調機制失衡，政令不暢通，導致部門間配合不力，經費保障不到位，影響了法律援助律師及法律援助工作者的工作進

程，法律援助工作開展不力。

(二)法律援助力量薄弱

據有關資料統計，我國每年需要辦理的法律援助案件約有74萬件，而實際能夠得到法律援助的只有19萬件，僅占四分之一。我國約有律師13萬人，其中從事專職法律援助的律師約有4500人，僅僅依靠人數很少的法律援助律師、法律援助工作者是很難以勝任龐大的受援需求的。目前，全國省市各級法律援助中心人員少、任務重、超負荷運轉。特別是縣級法律援助中心只有2～3人，很難完成既管理又辦案的艱巨任務。由于缺少專職律師，法律援助工作受到很大影響。制約了法律援助工作的開展。一方面，由于法律援助補貼較低，在辦案中確實存在個別律師為完成任務工作不仔細，走過場、敷衍了事的現象，直接影響案件的質量;另一方面，錯綜復雜案件增多，群體性糾紛增加，現有的專業法律援助人員少，業務不精，不堪法律援助案件的重負，不能適應新形勢下法律援助工作的需要。因此，急需引進業務精、愛崗敬業的高素質專業人才。

(三)法律援助服務民生體系運作和管理機制有待進一步健全

全國各級法律援助機構的運作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評估等缺乏科學的規定。法律援助中心實施的管理是指對法律援助人員提供法律服務情況進行指導、檢查、監督和評估的活動，它貫穿于法律援助實施的整個過程，以確保案件的質量和效率。雖然我國對法律援助的咨詢接待、受理申請、審查指派、代理辯護、監督管理等各環節進行了規范、完善，但由于中心工作人員少，缺乏專人對法律援助案件的管理尤其是對案件質量進行監督、追蹤、評估。如為民事、行政案件的當事人減免訴訟費，為刑事被告人指定辯護人等援助項目，均由法院管理，其余項目或由司法行政機關負責，或由社團組織負責。而這些部門各自為政，缺乏一個統一的組織管理機構或組織協調機構。特別是法律援助工作的保障機制尚不健全，福利政策落實不力，這在一定程度上影響了法律援助隊伍的穩定和整體功能的發揮。

二、增強法律援助服務民生功能的思考與對策

法律是國家給予公民的最高福利，權益保障是最大的民生。而要全面改善民生，既要重視物質層面上的民生問題，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，也要重視精神層面上的民生問題。做好新形勢下的法律援助工作，是深入貫徹落實科學發展觀，保障和實現社會公平正義的必然要求。增強法律援助服務民生功能，將有助于法律援助事業的健康良性發展，為經濟建設和社會發展提供正常有序、和諧穩定的環境。

(一)切實加強宣傳力度，讓法律援助更好地惠澤民生

各級司法行政機關應充分利用各種新聞媒體和宣傳渠道，采取各種行之有效的宣傳措施，加大對政府機關、相關部門和社會各界的法律援助宣傳力度。以開展“法律援助優質服務年”活動為契機，讓全社會進一步認識和了解法律援助制度的重要性，讓潛在受援人普遍地了解法律援助、司法救助制度，使困難群眾懂得運用法律維權，讓法律援助、司法救助制度日益深入人心，提升法律援助、司法救助的公眾認可度和社會影響力。并及時總結和宣傳、交流法律援助工作中的的新舉措、新進展、新成效。力爭在落實民生實事、實現法律援助應援盡援活動中創出品牌、形成規模、造出聲勢，形成全社會都積極關心支持法律援助工作的氛圍，為法律援助工作營造良好的輿論環境和社會環境，進一步推動法律援助事業的發展。

(二)擴大法律援助范圍，從源頭上預防化解矛盾糾紛

1、適度擴大受援對象范圍。《重慶市法律援助條例》較《法律援助條例》就對象范圍作了擴大，增加了殘疾人、五保戶、低保對象、農村留守兒童等未成年人等作為法律援助對象，將更多的困難群眾和特殊人群納入法律援助范圍。

2、適度擴大援助案件范圍。針對困難群眾生產生活等方面出現的新情況和實際需求，將涉及醫療、教育、就業、社會保障、醫療衛生等與民生問題相關的、困難群眾迫切需要解決的事項逐步列入法律援助的受案范范圍，力爭做到應援盡援，能援多援。

(三)多措并舉，進一步健全法律援助體系運作和管理體制

1、設立疑難案件討論制度，提高辦案質量。近年來，正值矛盾多發期，由于各種社會矛盾引發的群體性、突發性事件呈上升趨勢，嚴重危及社會穩定，這些案件代理難度較大、經濟效益較小，而社會效益要求偏高。法律援助的公益性決定了應把改善民生、服務大局、維護穩定作為工作重點，而法律援助中心在受理此類援助案件后大多指定一名援助工作者辦理，面對此類案件，被指派的辦案人員難免感到力不從心，雖然可以向同行取經，但畢竟不像法官碰到疑難案件可以采用合議庭的方式共同研究、共同探討，提高辦案質量。因此，設立疑難案件討論制度，讓援助工作者在遇到相關疑難案件時，可以申請法律援助中心組織有經驗的律師或者專家召開案件討論會，集思廣益，對案件進行研討后，最終商定訴訟方案。對于提出的無理要求的當事人，可以邀請列席會議，讓其參與法律專家對案件的分析討論，適當主張自己的訴求。這樣一來，不僅可以為孤立無助的法律援助工作者提供制度上的保障，同時，有助于援助工作者形成科學嚴謹的辦案作風，有效提高法律援助的辦案質量與效率，促進司法公正，讓法律援助這一“民心工程”真正深得民心。

2、堅持調解優先原則，有效減少群眾訴累。援調對接是法律援助機構與重大社會矛盾調解中心相互配合，優勢互補的一種工作模式。實踐中大量法律援助案件，如婚姻家庭矛盾、扶養、贍養、勞動爭議等，程序比較簡單，受援對象希望在較短的時間內以較小的經濟、精神成本就能成功維權，節約訴訟成本樂于被爭議雙方接受，法律援助工作者具有一定法律專業知識和執業經驗，如果能在法律援助中引入調解優先原則，千方百計促成調解結案，一方面可以有效降低當事人維權成本，減少群眾訴累、惠及民生;另一方面也可以避免訴訟程序具有的封閉性，可以將雙方與所爭議案件相關聯的糾紛、爭議背后的深層次矛盾從整體上、根本上徹底予以解決，既節約了國家行政和司法資源又有利于構建和諧社會。

3、探索建立法律援助基金和司法救助基金。為了增強公民法律信仰、讓法律援助真正惠及民生，筆者擬探索建立法律援助基金，采用企業或社會組織募捐、自然人、法人或其他組織自愿捐贈等方式，廣泛拓展資金來源渠道，為因經濟困難又急需援助的弱勢群體先行墊付鑒定費、評估費、勘驗費、財產保全保證金、訴訟費、執行費等費用，保障弱勢群體享受平等的法律保護。根據最高人民法院《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》，探索建立司法救助基金，加大對加害人無力賠償、被執行人無財產可供執行的各類案件受害人以及其他涉訴的困難群眾的救助。并分別設立專用帳戶，實行?？顚Ｓ?，接受審計監督。建立法律援助基金和司法救助基金，將大大提高全社會的法律公信力，有力促進法治社會建設。

4、確保法律援助和司法救助工作經費。以服務民生為導向，建議各級政府完善法律援助工作經費保障機制，積極為法律援助和司法救助提供財政支持，確保法律援助和司法救助工作順利開展。一是加大經費投入，將法律援助和司法救助經費納入各級財政預算，并根據法律援助案件增長情況及時增加財政支持。二是提高經費使用效率，法律援助機構要單獨建賬、獨立核算，做到?？顚Ｓ?，保障法律援助辦案補貼及時足額發放，保障各項工作順利開展。加大審計、監督力度，保障經費合法使用。三是根據社會經濟發展水平，相應提高律師辦理法律援助案件的辦案補貼。對于復雜、疑難、群體性法律援助案件，律師的辦案補貼可以適當提高，最大程度地調動社會律師辦理法律援助案件的積極性，激活社會巨大的潛在法律援助資源，將有效緩解援助案件多、人力資源緊缺的現狀。

三、結語

得民心者得天下，順民心者聚民力?！秶窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》，明確要求“十二五”時期要堅持把改善和保障民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，法律援助作為司法領域的民生工作，作為實現社會正義和司法公正、保障公民基本權利的國家行為，對于保障和改善民生具有重要意義和作用。司法行政機關應充分發揮職能，不斷增強法律援助服務民生功能，促使其能夠在實現司法公正的同時，調和社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧發展。

(責任編輯 趙海鷗)