孫艷玲

中共十七大以來，面對國際形勢的復雜深刻變化，中國堅持奉行獨立自主的和平外交政策，高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。在這五年里，中國外交迎難而上、開拓創新，抓住重要戰略機遇期，堅持外交為國家發展服務的主線，有效應對各種涉外敏感問題和突發事件，堅定維護國家主權、安全、發展利益，全方位外交取得新進展。

一、中國同主要大國的關系保持穩定并有所發展

中國一直非常重視發展同大國的關系，并把它作為中國外交的關鍵。這五年來中國積極構建總體穩定、均衡發展、互利共贏的大國關系框架，同主要大國加強戰略對話，增進戰略互信，深化互利合作，妥善處理分歧，探索建立和發展新型大國關系，推動相互關系長期穩定健康發展。

中美關系總體上保持穩定和發展。中國積極推進雙方在各領域的交流合作，促進美國以合作方式、通過平等協商妥善處理兩國的矛盾和分歧。兩國高層和各級別交往密切。2009年，美國總統奧巴馬訪華，兩國一致同意共同致力于建設21世紀積極合作全面的中美關系，并采取切實行動穩步建立應對共同挑戰的伙伴關系。2011年，國家主席胡錦濤應邀訪問美國，中美就建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系達成重要共識。中美之間建立了多個磋商機制，這幾年來，兩國多次成功舉行戰略經濟對話和戰略對話等磋商，并從2009年起建立并成功啟動中美戰略與經濟對話機制。這些磋商機制對于中美加強交流與溝通，以化解矛盾和增進合作發揮了重要作用。兩國經貿合作繼續深化，中美連續6年互為第二大貿易伙伴，中國連續11年成為美國增長最快的出口市場。①中華人民共和國外交部政策研究司編：《中國外交：2007年版》，世界知識出版社，2007年，第245頁；《我連續11年成為美增長最快的出口市場》，《人民日報》2012年2月17日。中美在能源、環境、科技、反恐、人文等領域的對話與合作不斷加強，兩軍關系得到改善和發展，雙方在重大國際地區問題上保持著密切的溝通協調。

中俄之間的戰略協作伙伴關系繼續深化。中俄兩國高層交往頻繁，相互信任，相互尊重。兩國在政治、經濟、軍事、能源等領域的互利合作不斷加強，在重大國際和地區問題上的配合和協作更加密切。2008年10月，中俄兩國《關于中俄國界東段補充敘述議定書》及其附件正式生效，中俄歷史遺留邊界問題得到徹底解決。中俄都非常重視兩國經貿關系的發展，雙邊貿易額不斷增長。目前，中國是俄羅斯的第一大貿易伙伴，俄羅斯也躋身中國前十大貿易伙伴之列。②李克強：《推動中俄貿易和投資合作再上新水平——在中俄貿易和投資促進會議開幕式上的致辭》，外交部網站，2012年4月29日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/zyxw/t927497.htm；《商務部負責人談發展中俄經貿前景：深化中俄合作促進共同發展》，《人民日報》2012年4月27日。隨著2009年中俄石油領域合作政府間協議的簽署，以及2010年中俄原油管道的順利竣工并投入運營，兩國在能源等領域的合作邁上新臺階。2009年和2010年中俄兩國分別舉辦“俄語年”和“漢語年”活動，2010年9月，中俄兩國元首宣布2012年和2013年兩國將互辦“旅游年”，這些活動進一步增進了兩國人民之間的交流與理解。2011年，中俄雙方決定將兩國關系提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作伙伴關系，并制定了未來10年兩國關系發展規劃。中俄全面戰略協作伙伴關系保持積極健康穩定的發展勢頭。

中國同歐盟、歐洲大國合作加強。中國推進中歐全面戰略伙伴關系，擴大同歐盟的全面務實合作。中國與歐盟及其成員國保持密切的高層往來，定期舉行中歐領導人會晤，政治磋商機制不斷完善，從2010年起定期舉行中歐高級別戰略對話。中國深化中歐經貿合作，從2008年起定期舉行中歐經貿高層對話。目前，中國是歐盟在全球最重要的出口市場之一，歐盟連續8年保持中國第一大貿易伙伴地位，是中國最大進口來源地，中國和歐盟雙邊貿易額從2007年的3561.51億美元增長到2011年的5672.1億美元。①中華人民共和國外交部政策研究司編：《中國外交：2008年版》，世界知識出版社，2008年，第231頁；《國家發展和改革委員會副主任徐憲平談中俄、中歐經濟合作的現狀與前景：互利促合作合作促發展》，《人民日報》2012年4月25日。中國積極發展中英全面戰略伙伴關系，兩國總理定期舉行年度會晤。2008年，中英兩國宣布建立副總理級經濟財金對話機制，定期舉行會議。2007年至今，中國一直是英國在亞洲的最大出口市場。②謝益顯主編：《中國當代外交史（1949—2009）》，中國青年出版社，2009年，第536—537頁；《英國〈每日電訊報〉刊登駐英國大使劉曉明文章：煦風東來》，中華人民共和國外交部網站，2011年1月5日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/wjdt/zwbd/t783696.htm。中法關系發展順利，2010年，兩國就建設互信互利、成熟穩定、面向全球的新型全面戰略伙伴關系達成新的共識。中法兩國經貿關系穩步發展，目前，法國是中國在歐盟內第二大商品進口國、技術引進來源國和第四大貿易伙伴、投資國。③中華人民共和國外交部政策規劃司編：《中國外交：2010年版》，世界知識出版社，2010年，第105頁。中德關系發展平穩，多年來，德國一直是中國在歐洲最大的經貿、技術合作伙伴。④謝益顯主編：《中國當代外交史（1949—2009）》，第539頁。2010年，中德兩國關系提升為戰略伙伴關系。2011年起，雙方定期舉行中德政府磋商。近年來，中歐關系的內涵不斷充實，中歐在政治、經濟、城鎮化建設、能源、人文等各領域的交流與合作達到新水平。

中日關系在曲折中發展。中國按照中日四個政治文件確定的原則和精神，加強對日工作，擴大積極面、抑制消極面，推動中日戰略互惠關系全面發展。兩國在政治層面保持交往和接觸。2008年，胡錦濤主席訪問日本，兩國領導人共同發表《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》，這是中日之間第四個重要政治文件，是中日關系健康、穩定發展的政治保障。兩國經貿合作穩步推進，各領域交流不斷開展。目前，中國是日本最大貿易伙伴、最大出口對象國，日本是中國第四大貿易伙伴。⑤《駐日本大使程永華在佐賀縣發表演講》，外交部網站，2011年8月26日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/mtb/zwbd/dszlsjt/t852269.htm。2011年日本大地震發生后，中國支持日本抗震救災和災后重建，向日方提供援助。中國妥善處理中日爭端，捍衛國家主權，針對日本在釣魚島等問題上挑起的爭端，中國采取一系列措施，敦促日方立即停止一切損害中國主權的行為，同中方一道，維護中日關系發展大局。⑥《胡錦濤就當前中日關系和釣魚島問題表明立場》，中央政府門戶網站，http://www.gov.cn/ldhd/2012-09/09/content_2220443.htm，2012年09月09日；《中華人民共和國外交部聲明》，2012年09月10日，外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/zyxw/t967820.htm。

二、中國同周邊國家的睦鄰友好合作關系進一步擴大和深化

新中國成立以來，中國始終為與周邊國家建立睦鄰友好關系而努力，并逐漸與所有周邊國家建立和發展了友好合作關系。中共十七大以來，中國堅持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好”的方針以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，全面發展同周邊國家的友好合作關系，積極開展雙邊和區域合作，促進形成機遇共享、共同發展的周邊合作局面，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。

政治上，中國同周邊各國高層交往頻繁，互信不斷增強。中國同周邊幾乎所有國家都實現了高層互訪和交流，這些重大外交活動增加了同周邊國家的政治互信，深化了各領域互利合作，促進了本地區和平與發展。中國先后與韓國、越南、老撾、尼泊爾、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古、烏克蘭等國建立和發展了戰略合作伙伴關系或全面合作伙伴關系；中國鞏固同朝鮮、巴基斯坦的傳統友誼，推動中巴戰略合作伙伴關系邁上新臺階；中國推進中印睦鄰友好合作，共同維護兩國邊境地區和平安寧，保持兩國面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系。中國為增進睦鄰友好而作出的努力，受到廣泛贊譽。

經濟上，中國致力于促進互利共贏，同周邊國家經貿合作進一步加強，利益融合加深。在國際金融危機的背景下，中國同亞洲國家加強宏觀經濟政策對話，積極參與亞洲國家基礎設施建設和大項目合作，同日本、韓國等加強節能環保和循環經濟合作，同馬來西亞、印尼、韓國、新加坡等國簽訂雙邊貨幣互換協議，與越南、緬甸等國簽訂自主選擇的雙邊貨幣結算協議，為促進亞洲經濟企穩復蘇發揮了積極作用。目前，中國已經成為周邊大多數國家的最大貿易伙伴和越來越多國家的最大出口市場。①《楊潔篪外長：2011年國際形勢和中國外交》，外交部網站，2011年12月19日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/wjb/wjbz/zyhd/t888421.htm。

區域合作上，中國弘揚開拓進取、開放包容、同舟共濟的精神，穩步推動各種機制合作，促進地區國家共同發展。中國積極參加中國與東盟（10+1）領導人會議、東盟與中日韓（10+3）領導人會議、上海合作組織、亞太經合組織、東亞峰會等機制合作，為這些機制的發展完善發揮了重要作用。中國穩步推動與這些機制間的區域合作進程，推動形成開放包容、合作共贏的地區合作格局。中國積極發展與東盟務實合作，2010年1月，中國—東盟自由貿易區正式啟動，使世界上近1/3人口得到實惠。中國重視發展與南盟的友好關系，在2010年第16屆南盟峰會上，中國宣布向南盟發展基金捐款30萬美元。②中華人民共和國外交部政策規劃司編：《中國外交：2011年版》，世界知識出版社，2011年，第266頁。中國積極推進中日韓合作，出席中日韓領導人會議及東亞領導人系列峰會，實施中日韓合作行動計劃，2011年底，中日韓自由貿易區官產學聯合研究順利完成，2012年5月，中日韓一致同意年內啟動中日韓自由貿易區談判。中國努力加強上合組織內的經濟合作，深化同中亞國家務實合作，2009年底，中國—中亞天然氣管道竣工通氣，2011年，中國與上合組織其他成員國貿易額首次突破1000億美元。③《王岐山出席上海合作組織工商論壇開幕式并致辭》，《人民日報》2012年6月7日。中國的積極參與為區域合作的發展作出了重要貢獻。

維護地區安全上，中國主張樹立以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀，積極參與解決地區熱點問題，妥善處理與鄰國的分歧，維護地區和平穩定。中國積極參加東盟地區論壇、香格里拉對話會等地區多邊安全對話，促進地區安全穩定。中國同上合組織各成員國采取協調一致行動，打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義，建立完善安全合作機制。中國參與東北亞和平安全機制建設，推動談判解決朝核等地區熱點問題，為維護半島和東北亞和平穩定做了大量外交努力。中國堅持維權維穩相統一，根據“擱置爭議、共同開發”的原則，妥善處理有爭議的領土問題。2011年，中國同東盟國家就落實《南海各方行為宣言》后續行動指標達成一致，并設立30億元人民幣中國—東盟海上合作基金，對于維護中國主權，保持南海地區和平與穩定，增進中國與東盟互信具有重要意義。中國廣泛參與打擊恐怖主義、海盜、網絡犯罪等國際合作，與各國攜手應對非傳統安全威脅，2011年實現了同老撾、緬甸和泰國在湄公河開展聯合巡邏執法。近年來，中國在維護地區安全方面發揮了積極和建設性作用。

人文交流上，中國積極推動教育、文化等合作，與周邊國家的人文交流活躍，規模不斷擴大，領域不斷拓寬，內容更加豐富。2009年，中國就中朝、中蒙建交60周年舉行一系列交流慶祝活動，中朝首次互派青年百人團和青年外交官團互訪并實現機制化，中蒙首次組織青少年代表團互訪。2010年，中國同印度、印尼、越南、緬甸等鄰國分別以“友好年”為主題，開展了形式多樣的紀念活動，慶祝雙方建交60周年。中國同周邊國家間文化、媒體、智庫、非政府組織的交流與合作也取得新的進展。中國同周邊國家人文交流的深入發展，加深了中國與這些國家人民之間的相互了解和友誼。

此外，中國對周邊國家的各種援助繼續增加，并對遭受自然災害等困難的國家提供了力所能及的幫助。2008年緬甸風災和尼泊爾水災后，中國分別向緬、尼提供資金援助。2009年印尼發生強烈地震后，中國政府和紅十字會分別提供了現匯援助。2010年巴基斯坦特大洪災、印尼地震海嘯和火山爆發、泰國水災、柬埔寨嚴重踩踏等事件發生后，中國均提供了緊急人道主義援助。中國向巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨、老撾等欠發達國家提供優惠貸款，積極參與各國災后重建和阿富汗等國戰后重建。

三、中國同發展中國家的團結合作取得重要進展

長期以來，中國與廣大發展中國家相互支持、相互信任，真誠合作，結下了深厚友誼。五年來，中國繼續鞏固和加強同廣大發展中國家的團結，深化傳統友誼，擴大互利合作，夯實發展中國家在中國外交全局中的基礎地位。通過援助和投資等方式，真誠幫助發展中國家實現自主發展，維護發展中國家正當權益和共同利益。中國與廣大發展中國家的團結合作不斷加強，有效拓展了國際合作空間。

重視發展中非新型戰略伙伴關系，各領域友好合作取得豐碩成果。中非高層互訪進一步密切，中非關系全面推進。在中非合作論壇機制引領下，中非務實合作進一步深入發展，中國完成2006年北京峰會對非洲國家的承諾，2009年在中非合作論壇第四屆部長級會議上出臺了推進對非合作的新八項舉措，2012年在中非合作論壇第五屆部長級會議上又宣布今后3年將采取措施在5個重點領域支持非洲和平與發展事業，推進中非新型戰略伙伴關系。中國積極發展同非洲各國的關系，經濟、文化、體育、教育等領域的交流合作不斷取得新進展。2009年起，中國連續三年成為非洲第一大貿易伙伴國。①楊潔篪：《推動中非新型戰略伙伴關系再上新臺階》，外交部網站，2012年7月16日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/zyxw/t951495.htm。中國加強與非盟等組織合作，2008年，中國—非盟戰略對話開始啟動，2012年，中國承諾未來3年向非盟提供6億元人民幣無償援助。中國積極推動非洲和平穩定，為南北蘇丹、索馬里等非洲熱點問題的解決發揮重要作用。中非在重大國際問題和應對全球性挑戰上的相互支持進一步加深，中國堅定維護非洲利益，非洲國家也繼續在涉臺、涉藏、涉疆等重大問題上給予中國堅定支持。中非這種“政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒”的新型戰略伙伴關系成為南南合作的典范。

全面提升同阿拉伯國家友好合作水平。中國同阿拉伯各國以及阿盟、海合會等組織之間保持著密切的合作和聯系。中阿高層互訪頻繁，政治互信達到新高度。2010年，中國同阿盟宣布在中阿合作論壇框架下建立“全面合作、共同發展”的中阿戰略合作關系，將中阿關系提升到一個新水平。中國深化中阿各領域友好合作，雙邊、多邊合作水平不斷提高，經貿、能源、投資、文化等領域的合作交流取得重要進展。近年來，中阿雙邊貿易額年均增長30％以上，阿拉伯國家成為中國第七大貿易伙伴。②溫家寶：《共創中阿合作的美好未來——在中阿合作論壇第四屆企業家大會暨投資研討會開幕式上的講話》，外交部網站，2012年1月19日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/zyjh/t897456.htm。在伊拉克、利比亞、敘利亞等問題上，中國秉持公正立場，積極做有關各方的工作，支持并推動國際社會解決有關問題的努力。中阿全面合作、共同發展的戰略合作關系不斷向前發展。

推動中拉關系邁上新臺階。中方始終從戰略高度看待中拉關系，2008年中國政府制定并發布首份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，提出中國政府將致力于同拉美和加勒比國家建立和發展平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系，確立了中國對拉美“互尊互信、擴大共識，互利共贏、深化合作，互鑒共進、密切交流”的總體目標。經過雙方的共同努力，中拉高層政治交往頻繁，政治互信進一步深化，中國同拉美地區組織的關系不斷加強，在國際事務中的合作更加密切。中拉經貿合作實現新的跨越，中拉貿易連續十多年增長率超過30％，中國已經成為拉美地區的第二大貿易伙伴和第三大投資來源國，巴西、智利等國的第一大貿易伙伴。①《中拉金融合作、中國經濟成為美洲開發銀行年會熱門議題》，《人民日報》2012年3月21日。中國與拉美國家在經濟一體化方面也取得新的成果。目前，中拉關系呈現全面快速發展良好勢頭。

深化同發展中大國的戰略互信，推進同新興市場國家的對話、合作、協調。近年來，面對日益增多的全球性挑戰，以“金磚國家”為代表的一大批新興市場和發展中國家快速發展，成為應對國際金融危機，帶動世界經濟增長、完善全球經濟治理、促進國際關系民主化的重要力量。中國是“金磚國家”合作的積極參與者，始終把同其他“金磚國家”的合作作為外交政策的重點之一，并在其中發揮著積極作用。從2009年開始，中國每年參加“金磚國家”領導人峰會，本著開放、團結、互助的基本原則，以循序漸進、積極務實的方式推進“金磚國家”合作，為“金磚國家”合作機制的發展作出了應有的貢獻。2011年，中國成為“金磚國家”各成員的第一大貿易伙伴，雙邊投資也出現快速增長勢頭。②《金磚國家領導人第四次會晤舉行之際中國政策主張受各方關注》，《人民日報》2012年3月29日。

四、中國通過多邊舞臺積極參與國際事務

多邊外交作為中國總體外交的有機組成部分，地位突出。五年來，中國多邊外交形式更加多樣，特點更加鮮明，發揮著日益重要的作用。在多邊舞臺上，中國積極參與多邊事務和全球性問題治理，承擔相應國際義務，發揮中國負責任大國的作用，樹立中國良好的國際形象。

中國更加全面、深入地參與了以聯合國為重點的國際組織多邊活動。在政治與安全領域，中國積極參與聯合國維和行動，截至2011年中國累計向聯合國30項維和行動派出各類人員約2.1萬人次，是派出維和人員最多的聯合國安理會常任理事國。③中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的和平發展》，《人民日報》2012年9月7日。在聯合國改革問題上，中國支持對安理會進行必要、合理的改革。在氣候變化、糧食安全、核不擴散、安全反恐、公共衛生、減少貧困等事關人類前途命運的問題上，在朝鮮半島核問題、伊朗核問題、中東問題等地區熱點問題上，中國都積極參與，發揮建設性作用。與聯合國在多個領域的合作，擴展了中國聯合國外交的范圍，更大程度地展現了中國的大國形象。

面對世界經濟風險的日益增加，特別是2008年以來國際金融危機的沖擊，中國與世界各國攜手應對，同舟共濟。在繼續推進“引進來”、“走出去”和自由貿易區戰略、努力擴大對外開放的同時，中國大力開展經濟外交。中國堅定支持世貿組織多哈回合談判，參與國際宏觀經濟政策協調，通過參加二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、金磚國家領導人會晤等全球經濟治理機制建設，舉辦博鰲亞洲論壇年會等會議，致力于國際貨幣體系、國際貿易體系等改革和完善，促進經濟全球化和區域經濟一體化。中國高舉自由貿易旗幟，反對各種形式的保護主義，推動建立公平、合理、非歧視的國際貿易體系。中國在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權上升至第三位，擴大了中國和發展中國家在國際事務中的代表權和影響力。中國積極推動建立更加平等、更加均衡的新型全球發展伙伴關系，加強南北對話和南南合作，加大對外援助力度。中國的努力有力推動了中國的現代化建設，也促進了世界的繁榮與進步。

中國還多渠道、多形式、多層次地開展了其他各領域外交。主要有：以經濟外交為著力點，以首腦外交為統領，以峰會外交為平臺，以政促經，促進各領域合作，發揮中國在多邊外交舞臺上的負責任大國作用；以安全外交為保障，有力維護國家穩定大局和主權安全利益，中國堅定捍衛國家主權、安全和發展利益，堅決反對有關國家利用臺灣、涉藏等問題干涉中國內政，廣泛參與打擊恐怖主義、海盜、網絡犯罪等國際合作，與各國攜手應對非傳統安全威脅；以公共、人文外交為抓手，積極推動軟實力建設，從北京奧運會到上海世博會，從孔子學院在世界多國開班，到國家形象片人物版登陸紐約時報廣場，中國開展了各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優秀文化，努力向世界呈現中國更加自信、更為開放的國家形象；深入開展同各國政黨、議會、軍隊、地方、民間等各方面交流合作，截至2011年，中國共產黨已經和世界上160多個國家和地區的600多個各種類型的政黨和政治組織建立了不同形式的交流與合作，①《中聯部副部長李進軍談“黨的對外工作90年”》，人民網，2011年6月28日，http://cpc.people.com.cn/GB/66888/66889/15022372.html。增進了中國人民同各國人民的相互了解和友誼；以“外交為民”為宗旨，穩妥處理撤僑、人質解救、勞務糾紛等重大突發事件，成功營救在境外被綁架的船員和工程人員，妥善處理中國船員在湄公河遇害等重大事件，先后完成自埃及、利比亞、日本撤離中國遇險公民行動，僅從利比亞就撤出35860人，這是新中國成立以來最大一次有組織撤離海外中國人員的行動。②中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史大事記》，人民出版社，2011年，第199—200頁。

五年來，中國外交堅決維護國家的主權、安全和發展利益，努力促進與各方共同利益，加強同世界各國和國際及地區組織的友好合作，主動參加全球治理工作，積極引導國際體系變革。中國堅持不懈地維護世界和平、促進共同發展，日益成為解決國際地區熱點問題的建設性參與者和拉動世界經濟增長的重要貢獻者。現在，中國與世界的聯系更加密切，互動更加頻繁，合作更加深入，中國的國際影響力進一步增強，國際地位顯著提高。