地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)監(jiān)督及核算研究

祖秀蘭

寧夏回族自治區(qū)核工業(yè)地質(zhì)勘查院

地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)監(jiān)督及核算研究

祖秀蘭

寧夏回族自治區(qū)核工業(yè)地質(zhì)勘查院

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)勘查單位也逐步向自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體過渡。所以，會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了明顯地變化，而《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》在某些方面也不再適用于地勘單位，這就使地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)核算方面也出現(xiàn)了問題。文章將結(jié)合著地質(zhì)勘查單位的實(shí)際工作情況和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督及核算提出一些建議。

地質(zhì)勘查；會(huì)計(jì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)核算

1 地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

在地質(zhì)勘查單位的日常財(cái)務(wù)管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的紕漏，一旦出現(xiàn)了問題，就將責(zé)任歸咎于會(huì)計(jì)人員，這對(duì)會(huì)計(jì)人員來說是不公平的。目前，有很多地質(zhì)勘查單位都存在著監(jiān)督力度不足的情況，違反財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象是屢禁不止。

1.1 現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制使會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏了組織保證

現(xiàn)代法規(guī)規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門要管理好本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作，并且在《會(huì)計(jì)法》的第二章中也明確了會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體要求。但是單位中的會(huì)計(jì)人員在任免、晉升、獎(jiǎng)金等方面均由本單位領(lǐng)導(dǎo)掌控著?；谶@種情況，會(huì)計(jì)在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)行為時(shí)，難免會(huì)先考慮到自己的利益，從而導(dǎo)致了監(jiān)督失去應(yīng)有的力度。

1.2 人們對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)不夠清晰

在新形勢(shì)下，人們對(duì)要不要會(huì)計(jì)監(jiān)督還存在比較模糊的認(rèn)識(shí)。盡管在《會(huì)計(jì)法》中有過明確規(guī)定，但是有很多人已經(jīng)提出了疑義:在兩權(quán)分離的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，會(huì)計(jì)人員只要盡力提高本單位的經(jīng)濟(jì)效益就可以了。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為:現(xiàn)在是(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均由法人代表決策，會(huì)計(jì)只要服從就是了。而大部分會(huì)計(jì)人員認(rèn)為:會(huì)計(jì)人員的前途和利益是與單位緊密相連的，因此只能隨波逐流。長(zhǎng)期受到這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，必將會(huì)使人們忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督力度了。

1.3 一部分會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的任職條件

有的地質(zhì)勘查單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度觀念上比較淡薄，由于缺少這一基本的任職條件，使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能就很難實(shí)施。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)計(jì)看作是算賬的工具，忽視了會(huì)計(jì)工作的重要性。因此，在選用會(huì)計(jì)人員時(shí)只要是“聽話”的就錄用。在單位的會(huì)計(jì)人員當(dāng)中，還有的只顧個(gè)人利益，凡是涉及自己切身利益的會(huì)忘了財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，從不嚴(yán)格要求自己，將會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)拋到一邊。

2 做好財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)及其方法

2.1 財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)

財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)效益，所以地質(zhì)勘查單位應(yīng)實(shí)施好會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，不僅要處理好監(jiān)督的基本內(nèi)容，還要將其重點(diǎn)放到對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督上來。

1）會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有力、有效，就只好通過經(jīng)濟(jì)效益的變化來證明

會(huì)計(jì)監(jiān)督有力度，那么地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)隨之提高；反之，單位的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)降低?？傊?，單位經(jīng)濟(jì)效益的變動(dòng)始終可以作為檢驗(yàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有力有效的晴雨表。

2）經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的最終目標(biāo)

以最小的投入和最佳的投入來獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，這是經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。地質(zhì)勘查單位所實(shí)施的決策、機(jī)制及監(jiān)控管理等都是圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的。所以，從這點(diǎn)上看，會(huì)計(jì)監(jiān)督必然要以經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)。

3）會(huì)計(jì)主體規(guī)定會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵

改革開放之后，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，假如會(huì)計(jì)主體是企業(yè)，那么原來的規(guī)定中會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員就更應(yīng)該側(cè)重于代表國家。如果說會(huì)計(jì)主體是企業(yè)，那么會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)就是本單位。

2.2 有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督方法

1）提高地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德

單位的會(huì)計(jì)人員要承擔(dān)起自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，并在企業(yè)法人代表的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照企業(yè)決策方案做好財(cái)政收入及支出計(jì)劃，以此作為依據(jù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。此外，還應(yīng)該結(jié)合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行使監(jiān)督的職能?；谶@兩點(diǎn)情況，要實(shí)施好會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，就必須要提高會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)。

2）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要做好這項(xiàng)工作，就不僅要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，還要通過強(qiáng)化外部監(jiān)督來完成?！稌?huì)計(jì)法》的一個(gè)重要內(nèi)容就是:賦予了包括審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)在內(nèi)的各部門監(jiān)督指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，從單位的經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，從而有利于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一。總之，對(duì)于企業(yè)的財(cái)政問題必須要加大力度監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要從嚴(yán)懲處。

3 地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)核算

3.1 存在的具體問題

1）兩種制度并存導(dǎo)致了帳表嚴(yán)重不符

1996 年，為了適應(yīng)地質(zhì)勘查業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查單位的企業(yè)化管理，財(cái)政部制定了《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》，該制度是地質(zhì)勘查行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方法。1996年這一制度出臺(tái)，可以將其劃分到企業(yè)會(huì)計(jì)制度領(lǐng)域的一個(gè)范疇。經(jīng)過了十多年的發(fā)展，地質(zhì)勘察單位的事業(yè)屬性也日漸突出，地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)人員平時(shí)按照企業(yè)類會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，到年底開始編制事業(yè)類會(huì)計(jì)報(bào)表本身就是存在著很大矛盾，這就是直接導(dǎo)致賬表嚴(yán)重不符的致命原因。

2）《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》與當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算要求不符

首先，《地勘單位會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)以來，我國的地質(zhì)勘查行業(yè)也發(fā)生了很大的變化，而《地勘單位會(huì)計(jì)制度》卻固守不求變更。

其次，《地勘單位會(huì)計(jì)制度》是為當(dāng)時(shí)的地勘單位企業(yè)化發(fā)展量體定做的，主要是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的情況。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地勘費(fèi)撥款也有了大幅度增長(zhǎng)，在《地勘單位會(huì)計(jì)制度》中并沒有對(duì)實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，因此，對(duì)《地勘單位會(huì)計(jì)制度》來說就是遇到了巨大挑戰(zhàn)。

3.2 地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)核算方式

《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》適用于納入事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的各級(jí)各類國有地質(zhì)事業(yè)單位，其中第十五條明確提出地質(zhì)事業(yè)單位收入主要包括:財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入、事業(yè)收入、其他收入等。以上這幾種收入，已經(jīng)基本涵蓋了目前地質(zhì)勘查單位的所有收入。

《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》第十八條地質(zhì)事業(yè)單位支出包括:

事業(yè)支出，即地質(zhì)事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動(dòng)中發(fā)生的支出，如:基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、社會(huì)保障費(fèi)、職工福利費(fèi)、助學(xué)金、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)等。

經(jīng)營支出，即地質(zhì)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外所開展非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動(dòng)所發(fā)生的支出，如:基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等。以上兩類支出，也基本上涵蓋了地勘單位各項(xiàng)支出。此外，需要說明的是，無論是1996年《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》，還是1998年《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》對(duì)其使用范圍均做了明確規(guī)定。地勘單位所屬的實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，并且具有法人資格的各類多種經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不屬于本制度的核算范圍。

4 結(jié)語

綜上所述，在地質(zhì)勘查行業(yè)改革逐步深入的情況下，應(yīng)該高度重視起單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)核算工作，加強(qiáng)企業(yè)管理，做好內(nèi)部控制，只有這樣才能保證地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，從而促進(jìn)地質(zhì)勘查單位的發(fā)展。

[1]王霞.論地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2005年09期

[2]賀美,范會(huì)鳳.芻議地勘單位會(huì)計(jì)核算.華北地質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理,2007年03期

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.17.077