淺議基層公安機關DNA實驗室建設*

□王凌志，張幼芳

（1.溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

（2.浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

淺議基層公安機關DNA實驗室建設*

□王凌志1，張幼芳2

（1.溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

（2.浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

隨著DNA分析技術的發展和普及，DNA分析技術在公安機關的應用越來越廣泛，作用越來越明顯，實驗室的建設也從省一級推至地市一級，并有向基層延伸的趨勢。從溫嶺市公安局的實踐看，基層公安機關DNA實驗室建設是必要的，需對基層公安機關DNA實驗室建設進行準確定位，明確基層公安機關DNA實驗室建設的基本架構和管理要求。

DNA分析技術；DNA實驗室；基層公安機關

自20世紀80年代中期DNA技術應用于法庭科學以來，法醫物證檢驗由蛋白質層面跨入了DNA層面，實現了從排除到認定的飛躍，利用DNA鑒定技術幫助破案和打擊犯罪活動已在世界范圍內形成共識。近年來，隨著DNA分析技術的發展和普及，DNA分析技術在公安機關的應用越來越廣泛，作用越來越明顯，實驗室建設也從省一級推至地市一級，并有向基層延伸的趨勢。筆者參加了溫嶺市公安局DNA實驗室的謀劃及建設，根據該局實驗室實際建設、應用情況，結合基層公安工作實踐，提出對基層公安機關建設DNA實驗室的一些看法，以期拋磚引玉。

一、基層公安機關DNA實驗室建設的必要性

DNA分析技術在基層公安機關應用廣泛，無論在刑事領域還是民事范疇，其認定或排除犯罪嫌疑人、個體識別、親權鑒定等作用均不可替代。DNA物證系全息物證，其局部包含著整體全部的信息，與傳統的痕跡物證相比具有不可替代的優勢，尤其是DNA技術本身的發展和DNA數據庫的建設將為鑒識科學插上飛翔的兩翼。關于縣（市、區）一級是否需要建DNA實驗室，上級公安機關領導尚心存觀望，既有專業建設之限（《公安機關鑒定機構登記管理辦法》規定，縣區一級不設DNA和理化專業），又有重復建設之嫌。關于是否設置DNA專業，筆者認為應該考慮客觀工作之需要，不宜搞一刀切，應借鑒國內外經驗，統籌社會發展情況和現實斗爭需要，綜合考慮評估。

（一）傳統痕跡物證對偵查破案的支撐日趨乏力，DNA技術成為新的破案增長點。刑事技術是傳統偵查破案的三大支柱之一，痕跡物證尤其是指紋在案件偵破中起到了主要支撐作用，在打擊犯罪中取得了顯著的成效。但是，隨著犯罪分子反偵查能力的提高，當前面臨著指紋提取率和比中率增長乏力的現狀。隨著DNA分析技術的不斷發展以及DNA數據庫的建設，DNA檢驗技術在案件偵破中的成效日益突出，如溫嶺市公安局2011年指紋、DNA比中數比2008年分別提升39.8%、580%；溫嶺市公安局指紋、DNA提取數比2008年分別提升-2.1%、250.2%，這一降一升凸顯刑事技術發展的方向。隨著DNA提取和應用意識的普及，疑難檢材檢驗能力的提升，DNA數據庫的功能日趨強大，DNA技術必將成為新的破案增長點。

（二）DNA技術為打擊量大面廣的多發性侵財案件提供常態支持已成事實。目前，DNA技術的應用已經由傳統的兇殺、強奸等重大刑事案件拓展到入室盜竊、搶劫、盜搶機動車輛、盜竊電力通信設施、詐騙等多種侵財型案件，DNA技術在案件偵破中發揮越來越重要的作用，應用越來越廣泛，成為基層公安機關案件偵破的重要技術手段，是刑事技術工作落實“民意導向”警務、主動警務的重要舉措。

2005年11月，美國司法學會（NIJ）在全美選擇了5個城市作為試點實施一項名為“應用DNA打擊入室盜竊犯罪”（DNA Burglar Project）的政府資助項目。該項目為期18個月，每個試點城市由NIJ資助41.8萬美元專項用于入室盜竊案件中相關人員及現場生物物證的DNA檢測。NIJ實施這一項目的目的是想明確兩個問題，第一，應用DNA技術協助解決多發性侵財型的入室盜竊犯罪是否可行；第二，對于大量小案值的入室盜竊案件使用檢測成本昂貴的DNA技術是否值得。隨著項目的實施，其實際取得的效果遠遠超出預期想像，5個試點城市都顯示出DNA技術對于入室盜竊犯罪的有效打擊和預防作用。2006年，該項目共對1000多起入室盜竊案件中提取到的生物物證進行了檢測，獲得的DNA數據上傳至CODIS系統后，其中30%的案件被比中，而且這些案犯中絕大多數是慣犯和累犯。［1］

（三）基層公安機關建設DNA實驗室有效地解決了時效性問題。檢材DNA含量在同一保存條件下會隨著時間的延長而不斷降解，直接影響檢出率，基層公安機關獲得現場檢材后，往往需要送到上一級公安機關的DNA實驗室，由于上級公安機關DNA實驗室的工作任務重，大案要案多，許多案件檢材往往需要等待很長時間才能夠得到結果，而戰機稍縱即逝，尤其是有些可疑人員到位后由于受辦案時限限定，釋放后難以二次抓獲歸案。

從另一方面來看，縣區級公安機關DNA實驗室的建立，還可以大大減輕省公安廳、地市級公安機關DNA實驗室的工作壓力，讓他們把更多的力量放到大案要案、數據庫管理和科研項目上來，形成職責明確、各有側重、分工負責、有機聯動、合理投入、高效運行的工作體系，形成層次合理四級網絡化的DNA技術隊伍，整體提高DNA技術水平。

（四）國內外基層DNA實驗室成效。根據葛百川等人赴美國考察DNA數據庫及DNA實驗室的情況介紹：馬里蘭州的巴市有120萬人口，巴市DNA實驗室是該州7個郡DNA實驗室中的一個，巴市在美國縣市級DNA實驗室中屬于中等規模，是最基層的DNA實驗室。巴市DNA實驗室共有8名專業技術人員，主要負責全市管轄刑事案件現場、失蹤人員生物檢材的檢測工作，并負責將現場DNA數據提交國家DNA數據庫。巴市DNA實驗室每年檢測各類檢材7000余份（其中現場生物檢材3000余份），直接破案330余起。［2］

2006年杭州市公安局提出了“做精刑科所DNA實驗室、做大分縣局DNA實驗室，逐步形成覆蓋全市的DNA檢驗鑒定網絡”的戰略思路，要求“有條件、有基礎、需求大”的分縣局可優先發展DNA專業建設。杭州市公安局余杭區分局DNA實驗室自2006年6月開始運行，建成兩年內，共受理案件1062起，提取檢材4709份，利用DNA技術認定犯罪嫌疑人251人，直接突破案件169起，其中殺人案件1起，并案52串122起，破獲25串64起，顯示了良好的破案效益。

因此，筆者認為，年刑事案件發案數在6000起以上，或十類案件現場勘查數達5000起以上的縣（市、區）公安機關，有條件的可以上DNA實驗室建設項目。

二、基層公安機關DNA實驗室建設定位問題

根據基層公安機關工作實踐，我們認為基層公安機關DNA實驗室建設的具體定位有二：一是以實戰為導向?；鶎庸矙C關工作性質所決定，人民群眾看公安看的就是破案，落腳到DNA實驗室，以實戰為導向就是以現場生物檢材為主要檢驗對象，解決案件的及時性問題。在現場檢材的發現和提取上多下功夫，加大對基層一線勘查人員的培訓和支持，盡可能不承擔前科和可疑人員的數據庫建設任務。二是以規范促建設，建設標準的、規范的DNA實驗室。規范、客觀、科學是各類實驗室建設的基本要求，同時規范化也是確保客觀科學的基礎。DNA檢驗的易污染性、DNA證據的可采性等，必須要求建設立足長遠、科學規范、以實驗室認證為目標方向的實驗室。2005年2月28日第十屆全國人大常委會第十四次會議通過的《關于司法鑒定管理問題的決定》規定：“有在業務范圍內進行司法鑒定所必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室?！惫膊俊豆矙C關鑒定機構登記管理辦法》中也明確規定：“有在業務范圍內進行鑒定必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的實驗室。”因此，必須嚴格落實《公安機關DNA實驗室等級評定辦法》，建設好DNA實驗室。

三、基層公安機關DNA實驗室的架構和管理

根據基層公安機關人力、物力條件以及實驗室定位要求，DNA實驗室應達到以下基本要求。

一是實驗室區域規劃。實驗室分辦公區和檢案區兩大區塊，有效合理地進行物理間隔，檢案區在200平方米以上，實驗室設有受理區、初檢區、DNA提取區、PCR擴增區、檢測區、試劑配制區、試劑耗材保管區、物證和樣本保管區、數據分析區，區間布局嚴格按照單一方向進行，并配備不間斷電源、恒溫恒濕、生物安全、防火、防腐、給排水設施，提取室、擴增室、檢測室進排風通道獨立分流，配備空氣凈化、負壓區間等設施，擴增室內超凈臺、安全柜及檢測室達10萬級潔凈標準。檢測樣品經分設各室隔離墻上的樣品窗傳遞，區內人、物通道分行。

二是實驗室設備配置。實驗室配備一臺高通量的基因分析儀（如美國AB公司3130型16通道基因分析儀），兩臺PCR擴增儀，一臺純水儀、一臺DNA純化儀，以及離心機、保溫儀、振蕩器、生物安全柜、移液器、冰箱等若干。要求儀器設備應定期保養維護、檢定、校準，盡可能通過區域設置、儀器設備及其軟、硬件配備，減少污染的可能性和提高工作效率。實驗室日接檢最大量可處理近200個樣本，實驗室配置應充分滿足目前乃至今后一段時期內日常檢案的需求，有效緩解技術人員的工作壓力，提升實驗室各類生物檢材DNA檢驗效率及質控水平。

三是實驗室隊伍建設。按照《公安機關鑒定機構登記管理辦法》之規定，每個專業設置要求配備技術人員3名以上，以配備民警為優，也可配備事業編制人員，實驗室工作人員應具備生物學或法醫學本科以上文化程度或者具備中級以上專業技術任職資格，上述人員均必須進行上崗培訓，要求在省級以上公安機關DNA實驗室進修3個月以上（在DNA實驗室立項籌建之初就應考慮選拔培訓工作），必要時階段性進行專業技能培訓及能力驗證。鑒于當前警力緊張、人案比矛盾突出等實際情況，可適當配備輔助人員，從事文檔管理工作（不能用技術輔警承擔檢驗工作）。

四是實驗室制度建設。包括實驗室內部管理運行機制及外部聯絡機制。實驗室內部運行機制要按照公安部DNA實驗室等級評定和計量認證、實驗室認可等要求建設，包括實驗室規范管理、實驗室質量控制等，以保證實驗結果的正確性、客觀性、科學性，更好地為訴訟服務。外部聯絡機制是為了更好地運用實驗成果，第一層次是技術室內部的分工合作，加強DNA信息與打防控系統及指紋、足跡系統的聯合應用，擴大戰果；同時應用以上系統進行查重，避免重復檢測，降低DNA的檢驗量和檢案成本；第二層次是實驗室與各派出所的分工合作機制，確保辦案時效性，分析現場生物物證與案件的關聯性，積極提供破案線索和辦案證據。

四、基層公安機關DNA實驗室應用之成效和體會

（一）DNA實驗室應用成效。國內一些建設較早的基層公安機關DNA實驗室已顯示出良好的破案效益。溫嶺市公安局DNA實驗室雖然建成運行才半年時間，但已發揮重要作用。實驗室建成不久，溫嶺轄區發生一起賣淫女被殺案件，為溫嶺市公安局DNA實驗室經辦的第一起案件，賣淫女在賣淫場所被害，現場尚遺留有剛使用過的避孕套，初步分析為嫖資糾紛引發的殺人案，但隨著DNA檢驗的深入，在被害人的衣著和現場出口檢出一名男性的血跡DNA分型，且與精斑DNA分型不符，案件最后定性為搶劫殺人，順利破案。

基層公安機關DNA實驗室在偵破大要案與系列性盜搶案件中取得了初步成效。溫嶺市公安局DNA實驗室投入使用半年內，共受理案件213起，檢材822份，其中2012年一季度檢案114起，檢材481份，直接認定人員18個，并案5串13起，取得了顯著的破案效益。如2012年1月，溫嶺發生多起盜竊車內物品案件，均是砸破車玻璃后行竊，技術員通過現場勘查在其中3輛車內提取到血跡，經DNA認定同一，經入庫比對無結果，后城東派出所發現可疑人員3人，經采集DNA比對其中一人和上述DNA分型同一，成功突破此案，同時帶破該團伙所作的盜竊車內物品案件20余起。

（二）DNA實驗室應用體會。

1.強化溝通統籌工作，是DNA實驗室規范建設的重要前提。結合現有基礎設施、人員條件及未來一段時期的實際工作需求，經充分調研，提供切合實際的DNA實驗室建設報告，使各級領導充分認識實施此建設項目對今后實現高效技術破案、科學舉證的重大意義，從而獲得領導支持，保障建設資金的及時到位。

2.強化信息采集工作，推動DNA信息技術服務實戰效益的發揮?；鶎右痪€實戰單位必須把前科人員和可疑人員的血樣采集與現場生物物證提取工作一樣擺在一個突出位置來抓，努力提升“現場和人員兩條腿走路”的能力，拓展DNA技術破案效能。

3.強化機制建設，為規范DNA技術應用提供制度保障。刑事訴訟法修正案已經通過并將于2013年實施，鑒定人資格接受法庭審查、鑒定人出庭作證、鑒定意見接受法庭質疑將會成為一種常態做法，當前務必要解決檢驗鑒定的合法性問題，解決縣（市、區）DNA實驗室鑒定機構的合法設置是有效開展工作的前提。

［1］霍塞虎.美國“DNA行動計劃”對我國的啟示［J］.中國司法鑒定，2009（2）.

［2］王海鷗、陳連康等.赴美國考察DNA數據庫及DNA實驗室的情況介紹［J］.刑事技術，2010年（3）.

（責任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2012）05-0052-03

2012-08-26

王凌志，浙江省溫嶺市公安局刑偵大隊副主任法醫師，主要從事法醫學案件檢驗與管理工作；張幼芳，浙江警察學院刑事科學技術系教授，主要從事法醫學教學和法醫遺傳學研究工作。

*本文系浙江警察學院校局合作項目“溫嶺市公安局DNA實驗室建設技術支持”研究成果，項目編號：20100630。