公安維權工作現狀調查及對策建議
——以衢州市為例

□程文芳

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

公安維權工作現狀調查及對策建議
——以衢州市為例

□程文芳

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

通過對衢州市一線執法執勤民警2011年以來在依法執行職務過程中遭受不法侵害情況的問卷調查和走訪調研，分析公安維權工作現狀及影響因素，提出應從提升維權服務質量和民警執法執勤防護能力等方面入手，進一步加強一線執法執勤民警維權工作。

公安民警；一線；執法權益；維權

近年來，侵害公安民警正當執法權益行為的多發，不僅嚴重侵害了公安民警的人身安全和執法權益，而且給公安機關的執法辦案帶來負面影響，給公安民警維權工作帶來全新的挑戰。作為公安機關的一名督察民警，筆者試著通過對衢州市一線執法執勤民警2011年以來在依法執行職務過程中遭受不法侵害情況的問卷調查和走訪調研，談談對加強一線執法執勤民警維權工作的認識，提出加強基層公安維權建設的粗淺建議，以供商榷。

一、對1193名一線執法執勤民警2011年以來正當執法權益受侵害狀況問卷調查綜述

8月上旬，衢州市公安機關“維權辦”對2011年以來受暴力傷害被侵權公安民警進行集中走訪慰問，并對1193名一線執法執勤公安民警（約占衢州市縣市區一線執法執勤2450余名總警力的48.7%）維權狀況開展問卷調查，全面了解當前公安民警正當執法權益受侵害的真實狀況。

（一）執法中受過權益侵害情況。2011年以來，曾受到謾罵、誹謗的有582人，被不實投訴的有335人，受到非法阻撓的有352人，被騷擾糾纏的有256人，被威脅恐嚇的有210人，被暴力襲擊的有153人。

（二）侵權時的處置方式、態度。1.工作無瑕疵，遭到圍攻、糾纏、謾罵時：選擇理智包容的343人，選擇忍讓的352人，選擇說理的520人，選擇說法的437人，選擇不予理睬的100人；2.自身工作有瑕疵，引發矛盾沖突時：認為我是執法者的83人，認為我有權管你的4人，認為被管理對象有錯在先的74人，選擇賠禮道歉求得理解原諒的676人，選擇向領導報告請求解圍的485人。

（三）對侵權行為的處理要求。要求做到客觀公正的700人，要求從重從快處罰的310人，要求做到在法律面前人人平等的442人，要求維護民警的威嚴的495人，認為就算工作中有瑕疵也得處理當事人的56人。

（四）當前維權工作中存在哪些急需解決的問題。1.認為維權部門響應速度快的534人，響應速度一般的426人，響應速度慢的140人；2.認為督察、刑偵、治安、法制、政治處等相關業務部門按照職責和既定程序介入處置到位的853人，不到位的199人（認為具體部門還需加強的：治安58人，刑偵36人，督察36人，法制32人，政治處28人）。

（五）如何預防侵權案（事）件的發生。1.認為應提高民警的自身素質的655人；2.認為應規范民警的執法行為（嚴格公正、文明執法）的791人；3.認為應配備必需裝備（錄音、錄像、武器警械等）的675人；4.認為應加強案（事）件的查處，嚴厲打擊侵權人的702人；5.認為應加大打擊侵權案（事）件的宣傳力度，提高群眾的法律意識的796人。

（六）加強維權工作的建議。1.建議應及時向領導或維權辦報告的755人；2.建議應配備單警裝備（含攝像、錄音等設備）的701人；3.建議應主動維護自己權益的485人；4.建議應在一定范圍內澄清不實投訴的758人；5.建議應重調查、輕判斷，不偏袒、不妥協，不讓民警寒心，不讓群眾不滿意的947人；6.建議維權機構要及時進行安撫和慰問的788人。

二、公安民警維權工作現狀及影響因素分析

一是社會大背景下的公安維權形勢嚴峻。在受訪的1193名民警中，從傷害數量統計，共有879名民警表示在最近十九個月中受到不同程度侵權傷害，占受訪對象73.7%；從傷害情形統計，暴力侵權行為有逐年上升趨勢，占比17.4%，謾罵侮辱、捏造事實惡意投訴、誣告報復執法警察等非暴力干預警察執法的案（事）件呈多發趨勢，占比82.6%；對比2011、2012年督察信息系統維權工作數據，77.4%的民警受到非暴力或輕微暴力侵權后并未向維權部門報告，成為全市真實維權數據統計中的最大隱性數據。同時，從全市實地走訪調查情況看，侵權行為具有三個明顯特征：一是侵害行為多發生在民警接處警、查處案件和交警日常執勤過程中，典型案例如開化縣公安局的“2011·1·29”暴力襲警案件、衢州市公安局柯山分局的“2012·4·27”案件、江山市公安局的“2012·6·2”案件；二是侵害的方式多為用拳頭毆打、嘴咬、工具傷害、扯拉、辱罵等，輕微暴力傾向明顯。如2011年以來因妨害公務案被行政拘留的47人都符合上述情形；三是從受傷的民警情況看，均系基層一線民警，受傷害最多的是派出所民警，其次是交警中隊民警。如2011年以來縣級公安機關立案查處的51起行政、刑事案件維權對象均為一線民警。侵權（案）事件如此高發，究其原因，是隨著國家經濟社會改革步入“深水區”，導致現實問題與歷史問題相互疊加，經濟問題與社會問題相互滲透，直接利益群體與非直接利益群體相互影響，多數人合理訴求與少數人不合理訴求相互交織，滋生了大量影響社會治安穩定的消極因素，社會治安維穩形勢嚴峻。在受理和處置、調處大量的社會治安矛盾糾紛時，承擔一線執法執勤的公安民警根本無法回避，只能是選擇直面應對，由此受到正面沖擊和發生沖突的概率遠高于任何其他行政部門和執法力量。

二是當前公安民警維權工作總體平穩但尚有不足。從統計數據看，有71.5%的民警認為督察、刑偵、治安、法制、政治處等相關業務部門按照職責和既定程序介入處置較為到位。在大量的隱性侵權行為（未上報）發生時，基層民警的現場處置方式、處置態度總體理性。在民警執法工作無瑕疵，遭到圍攻、糾纏、謾罵時，選擇“理智包容”、“忍讓”、“說理”的占比高達91.6%；自身工作有瑕疵，引發矛盾沖突時，有56.7%的民警選擇“賠禮道歉求得理解原諒”，40.7%的民警選擇“向領導報告，請求解圍”，79.4%的民警建議處理維權案（事）件時應重調查、輕判斷，不偏袒、不妥協，不讓民警寒心，不讓群眾不滿意。這組數據一方面說明了基層民警對待侵權行為的態度更謹慎，心理承受能力增強，自我防范能力增強，民警理性維權意識明顯提升；另一方面也說明衢州市各級公安機關倡導“一切為了民警、一切依靠民警”的維權工作成效總體還是明顯的。但同時，從本次維權基礎數據調查和督察部門對近兩年被暴力侵權民警的逐一上門走訪懇談情況看，尚有47.4%的民警認為維權部門響應速度一般或速度慢，16.7%的民警認為相關維權職責部門介入處置不到位，63.3%的民警建議發生侵權時應及時向領導或維權辦報告，63.5%的民警建議維權部門應在一定范圍內澄清不實投訴、66.7%的民警建議應加大打擊侵權案 （事）件的宣傳力度，以及66.1%的民警建議維權機構應及時進行安撫和慰問等數據，都切實反映出了基層民警對維權工作關注度較高，維權工作受到普遍期待以及要求進一步提高公安隊伍維權能力建設的真實心聲。對此，今年以來，衢州市各級公安部門領導和各級維權部門高度注意收集民警的意見建議，傾聽民警呼聲，不斷創新主動維權工作理念，不斷調整夯實現行維權運作機制，切實在加強維權工作的實效性方面作出不懈努力。如衢州市公安局柯城分局把民警維權納入惠警實體化運作重點項目、常山縣公安局出臺健全完善維護人民警察執法權益工作五項舉措、龍游縣公安局出臺維護民警執法權益工作實施細則等等。

三是基層民警執法執勤被侵權尚有 “硬氣”不夠、“底氣”不足現象。2011年衢州市共查處各類民警維權刑事、行政案件17起，其中刑事拘留14人、行政拘留15人、行政罰款1人；2012年1至8月，共立案查處各類民警維權刑事、行政案件34起，其中刑事拘留12人、行政拘留32人、行政罰款2人、行政警告1人。同時，在近兩年實際發生的侵權案件調查中，各級公安部門領導和“維權辦”在維護民警受損權益時，也遇到一些“維權難”、“難維權”問題，特別是在這些侵權遇到現場證據不足以支持對案（事）件從重從快打擊處理情形時。如今年上半年，某單位民警對嫌疑人在網吧實施抓捕前未與當地公安機關聯系，抓捕過程中著便服又未及時表明身份，發生兩名民警受傷的侵權案件后只能定性為故意傷害而無法以構成妨害公務案件處理。經筆者梳理，造成維權局面不利主要有以下四種原因：一是少數民警執法素質不高，自身執法有過錯而被對方糾纏不休等；二是少數民警言語有瑕疵，讓有些不明真相的人，借機滋事，授人以柄引發侵權；三是少數民警特權思想嚴重，以管理者自居，造成與當事人關系的激化；四是不少民警對單警防護裝備該帶時不帶、該用時不用，要用時不會用，不善于利用視聽、視頻等合法手段采集現場證據保護正當執法權益，導致一對一情形下的有理說不清。上述原因的存在一方面說明公安民警在現場勤務沖突時有實力不濟、執法“硬氣”不夠問題，另一方面說明公安民警在被侵權時有“證據”意識不強、維權“底氣”不足問題。

三、改進和加強一線執法執勤公安民警維權工作的建議

（一）注重樹立“平安警隊”理念，安全第一。各級公安部門領導在公安隊伍教育管理中，要在倡導“從嚴治警是最大的從優待警”的同時，牢系“平安鎖”，關心和守護民警在執勤執法第一線的平安健康，把“平安警隊”工作納入當前“幸福公安”、“美麗公安”建設工作大格局中，少發生、不發生“殘缺的美”、“沾血帶淚的美”。一是基層所隊領導要 “常念經”。各級公安基層所隊長要具有職業風險意識，避免僥幸心理，堅持預防第一原則，要時時教育每一位民警都要樹立風險防范意識，形成職業風險觀念與防范思想，要時時處處以嚴格的安全執法措施確保日常勤務活動中民警少受傷、不受傷。二是各級“維權辦”要“唱好戲”。各級公安“維權辦”要真正落實專職配備、強化責任、傳承對接、溝通協調，做好建立健全三級維權工作網絡、開通民警維權熱線、典型案件剖析、維權預警研判、查辦網絡侵權案（事）件以及向局維權委員會提出建設性工作建議等日常性工作，切實抓好各項維權措施落實。三是基層一線民警要“勤練功”。一線執法執勤民警要特別注重提升自己在日常警務工作中的執法執勤能力、自律能力、溝通能力和局面控制能力，增強對工作風險的敏感度，增強對各類執法執勤現場復雜情形的駕馭和處置能力。要學會主動避免在執法執勤中自設執法障礙增加風險系數，盡可能避免在危險發生時無法有效掌控局面以致增加過度傷害。

（二）注重提升公安維權服務質量，以警為本。

首先，要明確樹立護警理念。各級公安維權委員會要真正確立為警維權、維權為警的護警理念，堅持“公正、包容、責任、誠信”的組織價值取向，統籌考慮全局性的、長期性的維權工作辦法，制定具體的《公安機關維護民警正當執法權益規定》，明確立功受獎、糾正錯案、恢復名譽、經濟補償和其他激勵措施。各維權機構要在轉變主動維權理念上做好文章，著力實現“三個轉變”：即從個案維權、局部維權的被動式維權向“標本兼治、綜合預防”的主動維權轉變；由注重“事后處置”的靜態維權向注重“預警防范”的動態維權轉變；由注重“從重從快”打擊為主的剛性維權向注重“人文關懷”服務為主的韌性維權轉變。其次，撫慰措施要常規化。調查數據中，有66.1%的基層民警對維權撫慰保障措施予以特別關注。因此，對在崗位奉獻的民警遭遇不法分子暴力侵害、誹謗侮辱、誣告陷害等侵權時，在案件辦理、醫療救治、撫恤慰問、心理疏導、法律援助、公開正名、表彰獎勵等諸多維權后續工作要注重常規化，避免出現“重維權受理輕撫慰善后”。如針對執法執勤中被暴力傷害的民警醫療救助工作，要明確建立民警因公負傷緊急救護機制，設立“民警維權基金”，落實解決民警因公負傷緊急救護醫療費用和民警人身意外傷害保險保費支出，對民警以個人名義提出民事賠償訴訟的建立法律援助制度等等。再次，要高度重視警隊評價。調查顯示，當執法權益遭受侵害后，很多民警在一段時間內會降低從警的榮譽感和成就感，并影響到執法工作的積極性，家屬情緒也會產生波動。因此，對身體受傷害、精神受打擊、工作受影響的被侵權民警要及時開展談心交流，主動告知辦案進展、及時寬慰談心、跟蹤治療過程、過問家庭困難，防止因組織工作不到位、關心關愛不及時，使民警及其家屬產生不良心態，甚至對周圍民警產生不良影響。所隊要及時結合案（事）例開展點評總結，從輿論和情緒上正面引導警隊其他民警，把握對團隊的集體榮譽感和工作信心，保持公安隊伍士氣和凝聚力。

（三）注重提升民警執法執勤防護能力，防范為首。一方面，對公安民警在執法執勤中發生的被侵權案件，各級公安機關要保持“零容忍”的一貫態勢，堅決進行嚴厲打擊和鐵腕維權，堅決遏制惡意襲警、擾警的不良社會風氣。另一方面，要在日常業務培訓和隊伍管理中，做好“四強化”工作。一要強化開展專業的防護課目訓練。在每年的輪崗輪訓中，開設專門的警務技能訓練，強化民警個體的自我防護意識培訓、自我防護判斷能力訓練、防護裝備熟練操作訓練、隊組技戰術動作配合訓練，加強基層公安民警攻防、盤查、查控、抓捕、搜索、現場控制、疏散等單兵和集體實戰戰術訓練，以專業培訓和充分訓練切實提升公安機關整體隊伍實力和警務技能。二要強化完善對易發侵權常見警情的處置規范。要有針對性地制定實施侵權案件多發、易發環節的執法規范，突出執法現場操作層面的規范化處置和差別化對待。如近期多發侵權案件中的江山“7·19”案件、龍游“8·9”案件等屬當事人無視行政機關辦公秩序、不服從民警現場管理并直接攻擊民警情形；開化“8·8”案件、柯山“5·21”案件等屬民警現場調解處置由家庭矛盾或民間糾紛引起的群體打架而自身被攻擊情形；柯山“4·27”案件、龍游“5·16”案件、柯城連續六起維權案件等均屬交警路面查“酒駕”或派出所民警處置涉及醉酒人員警情而被攻擊情形。三要強化提升民警化解危機能力。在接處警或執法過程中，遇到現場人多、事態混亂時，應盡力控制局勢，保持冷靜，摒棄僥幸心理和個人英雄主義，不逞一時之勇。在遇到個別“無事生非”或故意刁難警察的情況和處理酒后滋事警情過程中，當事人因意識不清或其他原因非常激動，民警要注意調整好自身情緒，并使用錄音筆、照相機及時收集相關證據。在處置現行犯罪時，還要有請求增援意識，及時根據現場情況采取相應措施，時刻注意可能還有或未發現的犯罪分子，緊急時刻盡量將傷害化解到最小化。四要強化培訓民警扎實運用證據能力。各級公安法制部門要針對《刑法》中關于妨害公務罪、故意毀壞財物罪和《治安管理處罰法》中關于擾亂單位秩序、故意損毀財物、阻礙執行職務等的規定，結合公安機關及其民警中多發性、易發性侵權案件開展法理講解和案例評說，引導民警學會有理、有利、有節地運用法律手段來保護現場執法行為，在執法執勤中自覺回避法律漏洞，避開法律不利情形，并善于利用執法記錄儀、錄音筆、手機等攝錄設備固定現場證據來強化對侵權違法犯罪的精確打擊，扎實體現對公安維權工作的證據“底氣”。

（四）注重加強公眾輿論引導，以和為貴。當前，我國正處于經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建的關鍵時期，公安社會管理面臨越來越多的社會矛盾和問題。對此，公安機關及其民警只能選擇直面困難，在勇敢應對中化解矛盾危機、防范職業風險。一是順應民意，加快推進公安社會管理創新步伐。在順應社會發展大趨勢背景下，在“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的社會管理創新大格局下，要學會尊重主流民意，積極探索實踐公安社會管理創新新理念、新思路、新辦法，真正體現公安社會管理創新從權力管理到權利管理的價值選擇，彰顯公安社會管理創新對人的尊嚴和權利的尊重，并使之成為提升公眾安全感和滿意度的最主要標尺。二是注重溝通，推進警察公共關系建設。當前，如何使公眾更廣泛地理解、支持和信任公安工作，如何用更規范的制度強化推進對民警權力行使的約束和監督一直是各級公安機關著力破解的難題。其中，拓寬渠道廣開言路、開門評警加強溝通、內外兼修提升公信力是有效途徑之一。如當前衢州市各級公安機關正在進行的110接處警勤務機制改革、大力推行陽光執法以及堅持民意主導警務著力提升人民群眾對公安工作的滿意度等等重大工作舉措，都取得了良好的法律效果和社會效果。三是善用宣傳，積累輿論“正能量”。公安部A級通緝犯周克華罪惡累累，8月11、12日，就在圍捕周克華很關鍵的這兩天，在上萬警力不休無眠緊張戰斗時刻，互聯網上對公安不利的信息，比鼓勵這支隊伍的信息要多得多。在“警察被打不是新聞、警察打人才是新聞”的當下媒體輿論生態中，要不斷拓展和鞏固公安維權宣傳陣地，要善于利用網絡輿論、民間微博、傳統媒體和主流網絡媒體，學會通過巧妙的輿論引導，引導公眾深入思考或轉換思考角度，將公安機關本身所具有的公信力、權威性和可靠性傳達給民眾，在潛移默化中引導和調節輿情，逐漸減少民眾對公安機關及其民警的無理質疑和隨意謾罵，讓民眾意見和情緒表達漸趨理性，轉而減少現實生活中發生在公安執法辦案中的警民對抗沖突現象。

［1］賀弘聯.網絡民意與執政表達［OL］.人民網.2012-08 -14.http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/0813/c117092 -18727586.html.

D631

A

1674-3040（2012）05-0053-04

2012-08-25

程文芳，浙江省衢州市公安局警務督察支隊政委。

（責任編輯：王玉葉）