論“警務廣場”戰略下偵查共同體建設

□李澤福

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

論“警務廣場”戰略下偵查共同體建設

□李澤福

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

在民意導向型警務新模式下，公安警務工作要以群眾意愿和需求來定位，通過建立伙伴關系，有效利用和整合各方資源，共同應對和解決社會治安問題，這種伙伴關系的存在形式，就是警務共同體。刑事偵查作為公安警務工作的一個重要組成部分，也必須不斷提高社會合作能力，拓展社會合作領域，并且努力把這種合作關系轉化為偵查工作的運行模式，這是“警務廣場”戰略背景下的必然選擇，也是公安機關貫徹新時期群眾觀點群眾路線的題中要義。

“警務廣場”戰略；偵查共同體；群眾路線

當下社會信任危機突出。這種信任危機，不僅表現在人與人之間，還表現在個人與組織、社團之間、個人與黨政機關之間。在這種大背景下，公安機關的刑事偵查工作也遇到了非傳統意義上的信任危機。近年來，在打擊犯罪中，公安機關依靠刑事技術和信息化手段偵查破案已經占到65%。這一方面說明了刑事科學技術和信息化發展的突飛猛進，偵查破案的科技含量有了質的飛躍；另一方面，不少群眾不愿意為公安機關提供線索，不愿意提供證據，不愿意參與維護社會治安也是不爭的事實。

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調指出：“黨和人民事業能不能順利發展，關鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。”實踐證明，公安工作的最大優勢是依靠群眾、專群結合，最大危險是脫離群眾，疏遠群眾。各級公安機關和廣大民警一定要充分認識堅持群眾路線的特殊重要性，不斷加強和改進新形勢下的群眾工作，緊緊依靠群眾做好公安工作。因此，創新公安社會管理，大力推進和諧警民關系建設，重構公安機關社會支持系統，努力贏得群眾的信任、支持和擁護，培育現代公民意識，倡導參與合作精神，把社會治安人人有責轉化為人人行動，是當下一項非常重要而緊迫的任務。新形勢、新任務，迫切要求刑事偵查工作必須適應這一重大社會變化，創新刑事偵查理念和刑事偵查體系。

一、偵查共同體建設的由來

共同體一詞，是指社會中存在的、基于主觀上或客觀上的共同特征而組成的各種層次的團體、組織。這種共同體的特質，歸納起來，就是：“在不安全的世界里尋求安全感”。①

浙江省湖州市公安機關從2009年開始實施“警務廣場”戰略，提出構建民意導向型警務新模式，推進警務民主化，營造警務共同體。第一次從共同體的視角來發動廣大群眾參與社會治安，并對警務共同體的概念進行了界定。湖州市公安機關認為：警務共同體，是指公安機關不僅要滿足人民群眾的安全需求，更重要的是要與人民群眾建立合作伙伴關系，并且把這種合作伙伴關系轉化為一種警務運作模式，把群眾的需求和對社會安全的愿望轉化為維護社會平安的共同行動，最終形成警民合作協商、攜手共建、共享平安的工作格局。②

在實施“警務廣場”戰略過程中，湖州市公安刑偵部門提出了大力建設偵查共同體，即通過搭建群眾參與偵查破案的平臺，及時動員、發現、收集、利用各類偵查破案有用元素，實現有效防范和精準打擊，更好地維護社會治安穩定。③按照現有研究文獻，這是我國公安機關首次提出的偵查共同體概念。

二、偵查共同體建設的意義

筆者認為，作為警務共同體的重要組成部分，偵查共同體與傳統意義上的偵查工作相比，其最大的革新就是在偵查這樣一項相對較為專業的工作中創造性地提出了將廣大群眾納入到偵查工作的主體中來。這種共同體建設對個人、對社會、對公安機關都有著重要作用。

（一）對個人的意義。對于加入偵查共同體的個人而言，首先有利于塑造或深化公民的利他價值觀念。通過參與偵查共同體的各類志愿服務，能夠鞏固和增強個人對國家、對社會、對他人的責任感，培養高尚的道德情操，塑造健康的心理與堅強的意志。其次，偵查共同體為參與者搭建了服務群眾、奉獻社會的重要平臺。通過參與志愿服務，參與者有機會為社會問題的解決出力，為社會建設出力，從而盡一份公民的責任和義務，回饋社會，貢獻社會。再次，加入偵查共同體有利于個人開拓知識視野、學習新知識與新技能。各類偵查共同體的活動項目使參與者接觸不同領域的知識與技能，特別是在有規模的偵查共同體建設中，公安機關往往為參與者提供專項培訓、組織經驗交流等，這都為參與者提供了了解公安工作的極好機會。

（二）對公安機關的意義。就公安機關來說，偵查共同體建設的意義顯得尤其重大。首先，偵查共同體的建立解決了新時期刑事偵查工作群眾路線如何深化的問題，有助于公安刑偵部門牢固樹立民意導向的理念，始終把維護群眾利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，切實解決好“為了誰、依靠誰”的問題。其次，偵查共同體可以有效彌補偵查工作中的空白點，以其獨有的方式為偵查破案服務，這些服務在一定程度上彌補了公安機關在資金、警力、信息獲取等方面的不足，滿足了不同案件偵破中的線索需要。再次，偵查共同體可以有效提升偵查工作的效率。有了偵查共同體，在刑事案件的偵破過程中，能夠“牽一發而動全身”，動員社會方方面面為偵查破案提供服務，在第一時間獲取線索。

（三）對社會的意義。對于社會，偵查共同體建設也具有其積極意義。首先，偵查共同體有助于繁榮社會主義文化事業。對照黨的十七屆六中全會關于文化建設的要求，偵查共同體打造了一個公安機關和參與者共同的精神家園，讓廣大群眾在情感共鳴中理解和支持公安工作，讓公安民警在感同身受中激發工作熱情和動力。毫無疑問，這是社會主義文化建設的重要組成部分。其次，現代民主政治要求公民普遍地、平等地參與社會活動，偵查共同體為公眾參與社會活動提供了一個有力的平臺，同時為社會群體提供了自我管理的模式，提升了公民社會的自我認同感，增強了社會活力。再次，偵查共同體建設是弘揚正氣、抵制漠視的重要途徑，有助于喚起人們的公民意識，傳播公民精神。偵查共同體是以興趣、責任為紐帶建立起來的，從一定意義上講是一種道德社會。在偵查共同體中，參與者深化了“人人為我，我為人人”的理念，是志愿者個人對社會、生命價值、人類和人生觀的一種積極態度。在當前我國社會利益格局劇烈變革的關鍵時期，在人與人關系日益復雜化的今天，這樣的“雪中送炭”更具有深刻的道德價值底蘊。

三、浙江湖州市公安機關偵查共同體建設的實踐探索

湖州市公安機關從2009年開始探索實踐偵查共同體建設，到2011年3月正式形成了具有湖州本土特色的基本框架。湖州市公安偵查共同體分為網上和網下兩個部分。網上建立“菰城華生”QQ群，利用社會各界人士的專業知識和社會資源服務偵查破案，實現社會借力的目的。網下建立“一呼百應”警用短信發布平臺，整合社會資源，進一步加強陣地控制，把各類案件信息及時、準確地以手機短信形式發送到相關行業的人員，達到案件信息、線索收集社會化的要求，由此產生了偵查共同體建設實踐探索的兩個范例。

范例一：“菰城華生”QQ群。④通過在互聯網上建立QQ群，以好友加好友的形式不斷擴充該群的成員數量，最終發展成為一個涵蓋市局機關各部門、各縣區局民警和社會各行各業從業人員的網絡群體，充分利用社會各界人士的專業知識和社會資源服務偵查破案，實現社會借力的目的。例如：德清“2011.2.6”故意殺人焚尸案發生后，專案組利用QQ群平臺公布燒焦尸體的照片，以借助社會力量尋找尸源，得到了群內社會人士的積極響應，第一時間查明了尸源，提高了偵查效率。又如，在2011年湖州市發生的一起拋尸案件中，現場勘查人員發現尸體上粘附了一種陌生的植物，偵查員立刻上網在“菰城華生”群內發出相關咨詢，群內一位農大植物學專家利用其專長及時響應，告知此植物學名、生長區域和規律，答復系非本地生長植物。根據這位專家提供的知識，偵查員們推斷現場系拋尸現場，同時結合尸體身上的蒼蠅、蠅卵的生長周期，準確判斷了死亡時間，從而為尋找尸源、突破案件提供了強有力的專業支持。

范例二：“一呼百應”警用短信發布平臺。按照循序漸進的原則，把對公安工作有幫助的群體逐漸納入信息收集范圍，通過短信發布平臺，視案情需要及時發布線索征集或案件預警信息，以形成“一呼百應”的規模效應，擴展線索來源，提高偵破效率。目前已建立三類群體：一是出租車業主及駕駛員和三輪車從業人員；二是環衛部門從業人員及送奶工；三是醫院急診室、外科、私人診所醫生、護士及社區、鄉、鎮、村級醫療點從業人員。對群體內所有人員，公安機關詳細采集其姓名、住址、身份證號碼、聯系方式、從事的工種、工作范圍及時間、通訊工具號碼，以及所屬鄉、鎮、街道、派出所等基本要素。2011年3月27至29日，湖州市吳興區織里鎮連續發生三起搶劫無證營運出租車案件，刑偵部門立即通過“一呼百應”警用短信平臺向出租車業主及駕駛員等人通報案件信息和犯罪嫌疑人體貌特征。同年4月1日下午，一名接收預警短信的群眾向民警提供線索，稱發現疑似案犯并提供了其藏匿住所，公安機關立即組織警力前往抓捕，在織里鎮一出租房內將疑犯吳某某等4人抓獲，一舉破獲持刀搶劫案件3起。2011年7月，長興縣某百貨公司附近發生系列搶奪案件，刑偵部門立即通過“一呼百應”向重點人群發布征集線索的信息，第二天下午，一名接收到信息的典當行老板反饋了重要線索，從而迅速明確犯罪嫌疑人身份，第一時間偵破了該案。

湖州市公安機關最初設想，2011年“菰城華生”QQ群的成員人數不少于100人并逐年增加，“一呼百應”短信發布群成員達到千人規模。但實踐發現，偵查共同體建設得到了群眾極大的擁護，群眾的參與熱情遠遠高于公安機關的預期。截止到目前，“菰城華生”QQ群已經發展成員216名，“一呼百應”短信發布群已有8600余人加入，協破案件82起。這如同鮑曼所說，“‘共同體’一詞傳遞的感覺總是很美妙的，它是一個溫暖而舒適的場所，一個溫馨的家，在這個家中，我們彼此信任，互相依賴”。

四、深化偵查共同體建設構想

黑格爾曾說過：“一個人做了這樣或那樣一件合乎倫理的事，還不能就說他是有德的；只有當這種行為方式成為他性格中的固定要素時，他才可能說是有德的。”⑤隨著警務共同體建設的不斷深入，偵查共同體也終將趨于完善成熟，并且形成一套固有的機制，成為公安機關打擊犯罪不可或缺的一支力量。筆者認為，當前形勢下，完備的偵查共同體應當具備以下三方面特質。

（一）具備警民高度共識的支撐體系。共同體的核心要素是共同認同，偵查共同體的完備也必須建立在高度共識的基礎之上。廣東女童被碾18人漠視事件發生后，空前的輿論譴責也充分說明了當前雖然受利益多元化的沖擊很大，但是正義和責任始終是不變的主流。這個問題上，最重要的是讓廣大群眾充分認識到，在面對違法犯罪時，任何人都是命運與共的，只有攜起手來，共同合作投入到打擊犯罪中去，才是唯一現實的理性選擇和道德回歸。就公安機關來說，除了要高度重視打擊犯罪以外，還要擺脫固有的思維模式，更加主動地將群眾納入到偵查工作中來，以建構內容更寬泛、層次更多樣的偵查共同體。這也是現代刑事偵查工作應對各種非傳統犯罪現象發生的必由之路。

（二）具備高效的信息交流與合作機制。以網絡、短信等為主要載體，建立信息交流與合作機制。這是深化偵查共同體建設的必要步驟和重要內容。首先，要建立偵查共同體的核心數據庫，把更多的人納入到共同體中來，使偵查共同體的信息源不斷拓展。其次，公安機關要依托這些載體，向偵查共同體實時發布安全警示、案件信息和線索需求，對共同體成員提供的信息必須做到落地查證并及時反饋。第三，要強化信息公開力度，堅持“公開是原則，保密是例外”，除涉及泄密或由于共同體成員要求保密的，所有共同體內信息應一律予以公開。第四，要提供完備的咨詢服務，公安刑偵部門是偵查共同體的牽頭組織單位，要及時梳理匯總當前刑事犯罪的新動態，聽取群眾對打擊犯罪的意見建議，為共同體成員提供完備的咨詢服務，當好共同體的信息員、參謀和堅強后盾；最后，要經常性地組織開展活動，要建立日常工作小組，結合“警營開放日”、公開處理（退贓）大會、網上論壇等形式，定期性地組織座談、會晤、表彰等活動，使共同體成員適時參與到偵查工作中來，增強成員對偵查共同體的歸屬感。

（三）具備較為系統的保障機制。首先，公安機關要出臺文件，對偵查共同體的性質、組成、目標任務、活動方式、相關制度予以明確。其次，要建立靈活多樣的資金籌措機制。要積極引導社會各界對偵查共同體的投入，條件許可的情況下，可以設立專項基金，以支持共同體的日常運轉。第三，加強培養偵查共同體的智力支撐體系。智力支撐的模式，應主要通過與公安類院校、前沿領域的研究中心、優秀研究群體等機構簽訂協議，共同加強對偵查共同體建設的持續研究。對共同體內有突出貢獻的人才，要組織高水平、實質性和持續穩定的合作項目和人才培養計劃。

亞里士多德曾指出，“人類在本質上是一種政治動物”，本能地要過共同體的生活，通過兩性結合組成家庭，由家庭組成村落，再由村落組成城邦。人參加各種層次的共同體，才能實現自己對生活的追求⑥。正是因為如此，偵查共同體作為一種推動群眾參與社會管理的模式，無疑具有旺盛的生命力和廣袤的作用空間。當然，在當前形勢下，它還只是一種新生事物，湖州市公安機關的探索和實踐也還只是初步的。要建立系統、完善的偵查共同體，最終推動公安工作的科學發展，還需要作出相當長時間和不間斷的艱苦努力。

注釋：

①［英］齊格蒙特·鮑曼：《共同體》（Commumity：Seeking Safety in an InsecureWorld），江蘇人民出版社，2007年版。

②金伯中：《警務廣場——民意導向型警務新模式》，群眾出版社，2011年3月第1版；金伯中：《民意導向警務與社會管理創新》，群眾出版社，2011年10月第1版。

③湖州市公安局刑偵支隊：《關于在全市刑偵系統建立“偵查共同體”工作方案》。

④“華生”系著名小說偵探人物福爾摩斯的助手。

⑤周輔成：《西方倫理學名著選輯》第428頁，商務印書館1987年版。

⑥［古希臘］亞里士多德著，顏一、秦典華譯：《亞里士多德選集·政治學卷》，中國人民大學出版社，1999年版，第6頁。

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1674-3040（2012）02-0058-04

2012-02-16

李澤福，浙江省湖州市公安局黨委委員、副局長。

（責任編輯：莊 稼）