法治化進(jìn)程與憲法信仰

◎ 觀察家

依法治國(guó)作為我們治國(guó)理政的基本方略，提出至今已經(jīng)十五年了。這一基本方略的實(shí)施，加快了中國(guó)法治化進(jìn)程，同時(shí)也加快了中國(guó)現(xiàn)代化步伐，客觀上為中國(guó)的大發(fā)展、大變革提供了有效支撐。這些發(fā)展和進(jìn)步都離不開(kāi)憲法做根本保證，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。

現(xiàn)行憲法被稱為“一部好憲法”，至今已經(jīng)頒行30周年。12月4日，中央隆重集會(huì)紀(jì)念這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的事件，意味深長(zhǎng)。

一部好憲法，必須是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求，充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益，在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活等方面提供根本法制保證。經(jīng)過(guò)30年的實(shí)踐和不斷完善，現(xiàn)行憲法獲得了好評(píng)。

一部好憲法，其生命力在于有效實(shí)施，這已形成共識(shí)。實(shí)踐證明，好的條文不等于好的保障，也不必然帶來(lái)公平與正義。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，憲法是否真正得到有效貫徹和實(shí)施，憲法權(quán)威是否真正樹(shù)立并得到普遍尊重。作為根本大法，憲法精神在下位法中是否得到完整體現(xiàn)，一切與之抵觸的法律法規(guī)是否都被廢止，這些可能被冠以“惡法”的法律法規(guī)給公民帶來(lái)的傷害是否都得以糾正和補(bǔ)償。在實(shí)踐中，這樣的“惡法”不在多——哪怕只有一部，只要它沒(méi)有得到及時(shí)清理，其給公民帶來(lái)的傷害就是致命的。譬如，2003年被廢止的《收容遣送條例》，就是以一位在廣州工作的年輕大學(xué)生孫志剛之死換來(lái)的，當(dāng)然也是伴著政府開(kāi)明換來(lái)的進(jìn)步。現(xiàn)實(shí)生活中，還有多少法律法規(guī)仍然存在違憲爭(zhēng)議，還在對(duì)公民的人身權(quán)益帶來(lái)傷害？譬如，勞動(dòng)教養(yǎng)條例等就被社會(huì)批評(píng)較多，不少學(xué)者、律師上書要求予以廢止。學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴需要保護(hù)，是開(kāi)門立法、民主立法的重要形式，是借助社會(huì)智慧、培養(yǎng)公民法律意識(shí)和對(duì)社會(huì)事務(wù)參與的有效途徑。

憲法的有效實(shí)施關(guān)鍵在于政府官員、立法執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)是否將憲法精神落實(shí)到具體行政、立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐中。如果這些官員缺乏尊崇憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí)，不能真正直面批評(píng)、對(duì)社會(huì)呼聲給予切實(shí)回應(yīng)，實(shí)事求是地加以檢視，這時(shí)，憲法再好也如同“空頭文件”，不僅不能給社會(huì)、給公民帶來(lái)福祉，也不會(huì)使公民權(quán)益真正得到有效保護(hù)，這只會(huì)讓好憲法蒙羞，依法治國(guó)也就成為空洞的口號(hào)，社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程就隨時(shí)可能面臨被中斷的危險(xiǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，背離依法治國(guó)和憲法至上精神的現(xiàn)象還不少見(jiàn)，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法，以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威?？匆恍┞漶R的腐敗官員在法庭懺悔，往往說(shuō)自己放松了學(xué)習(xí)，忽視了世界觀的改造，所以釀成如今的悲劇。其實(shí)，從根本上來(lái)說(shuō)還是法律意識(shí)淡漠，缺乏對(duì)法律應(yīng)有的敬畏。為官，要把起碼的法制意識(shí)、規(guī)則意識(shí)烙進(jìn)大腦和心里，不僅是服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的要求，也是保護(hù)自己免受傷害。違法就要付出代價(jià)，是基本道理，失去自由還談什么理想抱負(fù)？看那些身居高位、在位時(shí)如明星閃耀的官員落馬后，表演的機(jī)會(huì)沒(méi)了，但其目空法律、以言代法，隨意踐踏公民自由和權(quán)利，制造冤假錯(cuò)案，給公民留下的傷口卻難以彌合，給法治社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的傷害難以估量。這種行為是對(duì)法律的藐視，更是對(duì)憲法尊嚴(yán)的踐踏。社會(huì)要進(jìn)步，人們謀幸福，這些問(wèn)題必須高度重視，讓懲惡與糾錯(cuò)機(jī)制在憲法框架下發(fā)揮威力，唯有如此才能積極推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

依法治國(guó)，關(guān)乎每個(gè)人的權(quán)利和尊嚴(yán)。官員要帶頭遵法守法，依法行政才能真正為民服務(wù)。與此同時(shí)，只有全社會(huì)形成遵法守法護(hù)法的習(xí)慣，法治國(guó)家的建設(shè)才能說(shuō)真正取得成效。試想，如果人人辦事首先想到的都是關(guān)系、人脈，舍此難以辦成事或者辦事效率低下，那這個(gè)社會(huì)能說(shuō)清正、清明嗎？反腐敗就是要打擊這種歪風(fēng)，同時(shí)最關(guān)鍵的是要用制度規(guī)范、監(jiān)督和約束權(quán)力尤其是特權(quán)。不受約束的權(quán)力和特權(quán)就是反法治，就是給社會(huì)制造不公平和不公正。在一個(gè)被不公平、不公正纏繞的社會(huì)，誰(shuí)還相信法治？自己可能在不知不覺(jué)中也參與其中。公民失去法治意識(shí)，法治社會(huì)不可能真正建成。正如習(xí)近平在紀(jì)念憲法30周年大會(huì)上所說(shuō)，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。這樣，憲法信仰就可能成為加快法治進(jìn)程、建設(shè)法治國(guó)家的最大動(dòng)力和根本保證。