湖南省2011年安全生產工作年度報告

2012年2月15日

根據《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省安全生產條例》的規定，現將2011年湖南省安全生產形勢及工作情況公布如下。

一、安全生產總體形勢

2011年，我省認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，扎實推進礦山、道路交通和水上安全等重點行業領域整治，切實加強執法監督，加強基層基礎工作，全省生產安全事故死亡人數繼續較大幅度下降，安全生產形勢保持穩定好轉勢頭。

（一）生產安全事故情況

1、事故總量及行業領域和地區分布情況

2011年，全省累計發生各類生產安全事故6138起（其中道路交通事故按涉及人員傷亡事故統計，下同），同比多發生635起，上升11.5％（主要原因是因統計方法調整導致消防火災事故起數增加848起）；事故死亡人數2836人，同比少死亡202人，下降6.6％，比國務院安委會下達我省的控制指標少死亡146人。工礦商貿事故起數和死亡人數分別下降16.9％和11.5％，其中非煤礦山分別下降24.6％和41.6％。道路交通事故起數和死亡人數分別下降6.6％和5.8％。億元GDP事故死亡率0.144，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率2.1，道路交通萬車死亡率2.75，煤礦百萬噸死亡率3.14，分別下降28.7％、13.2％、19.1％和7.4％。全省14個市州中10個市州事故死亡人數同比下降，其中郴州、湘潭降幅達30％以上；122個縣市區中55個縣市區實現工礦商貿行業領域零事故、零死亡，58個縣市區實現事故起數和死亡人數“雙下降”。

各類事故行業領域和地區分布情況見附表一、附表二。

2、較大事故情況

2011年，全省發生較大事故70起，死亡294人，同比減少18起85人，分別下降20.5％和22.4％。其中，道路交通35起，煤礦10起，建筑業6起，煙花爆竹4起，消防火災3起，非煤礦山及水上交通各2起，其他領域共8起。發生5起及以上較大事故的市州是：衡陽市8起，長沙市、懷化市和婁底市各7起，永州市和張家界市各6起，湘西自治州和郴州市各5起。

3、重特大事故情況

2011年，全省發生重大生產安全事故6起，同比增加2起，死亡86人，上升14.7％。分別是：

1月13日，岳麓區西娜灣賓館發生重大火災事故，10人死亡；

6月20日，耒陽市都興煤礦發生重大透水事故，13人死亡；

9月9日，邵陽縣發生重大水上交通事故，12人死亡；

10月16日，永順縣外省過境車輛發生重大道路交通事故，11人死亡；

10月29日，衡山縣霞流沖煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，29人死亡；

12月17日，資興市三都鎮煤礦六一井發生重大瓦斯爆炸事故，11人死亡。

2011年全省沒有發生特別重大生產安全事故。

（二）安全生產基礎狀況

2011年，我省積極推進產業結構調整和資源整合，涉危企業數量進一步減少，高危行業企業生產規模和安全生產水平進一步提高。到年底，全省共有高危行業生產經營單位4.13萬家，比上年減少1400余家。

煤礦整頓關閉和瓦斯治理力度加大。年底共有煤礦礦井991對，比上年減少11對，其中煤與瓦斯突出礦井268對、減少6對，高瓦斯礦井158對、減少46對，有煤塵爆炸危險性礦井252對、煤塵自燃傾向性礦井313對，與去年持平。

非煤礦山整治整合成效明顯。年底共有非煤礦山3358座，比上年減少775座。其中地下礦井437座，減少110座，露天及其他礦山2921座，減少665座；大型礦山29座，中型礦山136座、增加21座，小型礦山3193座、減少796座。尾礦庫640座，其中危、險、病庫占42.03％，比上年下降30個百分點。

煙花爆竹整頓提升力度加大。年底共有煙花爆竹生產企業2505家，比上年減少95家，經營單位20300余家、減少500余家。

危險化學品行業企業狀況基本穩定。年底共有危險化學品生產企業521家，比上年減少5家，經營單位8800余家、增加200余家。

道路交通安全監管壓力進一步加大。年末機動車保有量720萬輛，比上年增加13.2％。其中，個人轎車111.2萬輛，營運客車11.6萬輛，營運貨車38萬輛，分別增加29.7％、0.5％、13.9％；低速貨車18.6萬輛，減少0.9％。機動車駕駛人771.8萬人，增加13.7％。其中，駕齡不滿1年的102.8萬人，占13.3％。新增公路通車里程4200公里，高速公路通車里程達2648公里，省道通車里程達36562公里，鄉村公路通車里程達189569公里。各類船舶8736艘，較上年增加1467艘，渡口2901道，持證船員8134人。

各類建設項目略有減少。年底共有建筑施工企業4113家（含勞務企業），比上年增加45家，其中特級資質企業維持11家不變，一級資質企業1060家、增加110家，二級資質企業891家、增加43家，三級資質企業1983家、減少120家。在建項目11510個，比上年減少1690個。

民用爆炸物品行業總體保持穩定，生產企業4家，經營單位18家，與上年持平。

特種設備數量明顯增加，年底共有在用特種設備152088臺，比上年凈增13826臺；壓力管道4926.5公里，增加448.2公里；氣瓶4982568只，增加180076只。

（三）安全生產工作重大事項

年度內對安全生產工作產生重大影響的事項主要有：

1、3月份開始，省政府統一部署開展非煤礦山整頓關閉、道路交通安全整治專項行動，取得明顯成效。

2、6月9日至10日，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江來我省專題調研考察安全生產工作，對我省安全生產工作尤其是尾礦庫治理工作給予充分肯定。

3、8月10日，省委、省政府下發《關于進一步加強安全生產有關重點工作分工的通知》，進一步明確重點行業領域安全生產工作職責，強化齊抓共管安全生產的工作格局。

4、9月5日，省政府下發《湖南省城市工業災害防治工作方案》，我省在全國率先啟動城市工業災害防治工作。

5、9月5日，省安全監管局會同省委組織部聯合下發《關于加強安全生產監督管理部門領導班子和干部隊伍建設有關問題的通知》，各級黨委及組織部門將安全生產監管部門領導班子和干部隊伍建設進一步列入重要議事日程，安全監管部門自身建設得到加強。

6、9月26日，省政府辦公廳下發《關于深入開展企業安全生產標準化建設的意見》，我省全面鋪開企業安全生產標準化建設。

7、10月31日，省政府召開全省安全生產工作電視電話會議，全面部署開展水上交通安全和河道采砂等綜合整治工作。

8、10月25日，第五屆泛珠三角區域安全生產合作聯席會議暨安全發展論壇在我省舉行，國家安全監管總局相關領導以及“9+2”安全監管部門主要負責人圍繞“構建職業健康監管新體制”進行深入研討。

9、11月19日，省機構編制委員會辦公室下發《關于職業衛生監管職能和機構編制調整的函》，明確將原由衛生部門承擔的職業衛生監督管理相關工作劃轉到安全監管部門。

10、11月25日，省安委會在湘潭市舉行2010年度省級安全生產示范鄉鎮（街道）命名表彰暨獎勵安全監管執法車輛發車儀式，94個鄉鎮（街道）獲得省政府命名表彰并各獎勵一臺安全監管執法車輛。

11、省安全監管局首次召開全省安監系統依法行政工作會議，同時下發《關于切實加強安全生產依法行政工作的指導意見》，全省安全監管系統依法行政工作進入新階段。

12、2011年，在省糾風辦組織的省直行政執法部門行風政風民主評議中，安全監管部門排名第一。婁底市安全監管局局長曾福澤榮獲全國五一勞動獎章。在國家人力資源和社會保障部、國家安全監管總局聯合組織的全國安全監管監察系統先進集體、先進工作者評選中，常德市安全監管局被評為先進集體，永州市安全監管局局長周長光被評為先進工作者。

二、加強安全生產工作的主要措施

2011年，全省各級各部門緊緊圍繞科學發展、安全發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入推進“三項行動”、“三項建設”，采取一系列行之有效措施，全面加強安全生產工作。

（一）進一步強化安全生產齊抓共管工作格局。省委常委會、省政府常務會先后6次專題研究安全生產工作，就安全生產工作的重要事項及時作出決策部署，周強書記、徐守盛省長就安全生產先后作出16次重要批示，親自部署和協調解決有關重大問題；省委、省政府其他領導同志和省人大、省政協的相關領導都切實加強了對安全生產工作的組織領導。在省委、省政府的強力推動下，市縣黨委、政府抓安全生產的工作力度明顯加大。黨政主要負責同志帶頭調查研究、檢查督查，各級政府普遍建立了由一把手任安委會主任、其他班子成員“一崗雙責”的安全生產領導體制，在黨委換屆中切實加強了對安全生產工作的領導，郴州、衡陽等地明確由黨委常委分管或聯系安全生產工作，永州、郴州、湘西自治州、長沙、婁底、岳陽、常德、張家界等地相繼出臺了一系列更加過硬管用的政策措施。各級安委會平臺作用得到更好發揮，各有關部門按照職責分工，切實加大本行業領域安全監管力度，齊抓共管的工作格局進一步強化。

（二）扎實開展重點行業領域專項整治。根據省政府統一部署，各級各有關部門協調行動，組織開展了非煤礦山、道路交通、城市工業災害、水上安全等系列專項整治和綜合整治，取得明顯成效。全面開展非煤礦山整頓關閉專項行動，停產整頓非煤礦山1185家，取締關閉1532座，18個非煤礦山重點縣市區礦業秩序明顯好轉，全省非煤礦山年度內未發生重大事故，事故死亡人數由去年的101人下降到59人。切實加大尾礦庫治理投入，2009年來全省累計投入11.4億元，集中治理了一批隱患突出的尾礦庫，正常庫由34座增加到371座，危庫、險庫由232座減少到74座，全年汛期特大山洪地質災害中全省尾礦庫安全穩定。深入開展道路交通安全專項整治，嚴肅查處酒駕和打擊“超速、超載、超限”，強力推進“兩客一危”車輛動態監管系統建設和“百千萬生命防護工程”，全省道路交通事故起數、死亡人數雙下降。在全國率先啟動城市工業災害防治，各項工作正在全面鋪開、有序推進。全面推進水上交通、河道采砂和水上餐飲安全綜合整治，一大批安全隱患得到及時治理。深入開展煤礦安全大整治專項行動，停產整頓年產9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井248處，正按國家要求實施瓦斯防治能力評估和整改，煤礦安全保障系統進一步完善。同時，扎實開展煙花爆竹整頓提升、機械化生產、禮花彈專項整治，狠抓合成氨（氮肥）、五氧化二釩和陶瓷行業煤氣煤焦油專項整治，加強木制家具制造、石棉制品企業職業危害專項治理，會同交通、國土、公安、住建、教育等部門開展危橋改造和“渡改橋”、防坍塌專項整治、“清剿火患”戰役和校車安全等專項整治，安全生產基礎狀況進一步改善。

（三）切實加強安全生產監管執法。進一步強化縣鄉政府安全生產打非治違主體責任，安監部門和負有安全監管職責部門計劃執法、聯合執法的力度不斷加大，打非治違、隱患排查和日常監管執法逐步機制化、常態化，形成了嚴厲打擊非法違法、違規違章行為的高壓態勢。公安、建設、交通、國土、煤炭、煤監、質監等部門分別組織開展專項執法，切實加大本行業領域安全監管執法力度，消除了一大批事故隱患。一年來，全省各級各負有安全監管職責的部門共開展安全生產執法檢查4.5萬次，出動執法人員30萬人次，執法檢查企業13.4萬家，責令停產整頓企業7462家，關閉企業3476家。

（四）廣泛開展安全生產宣傳教育培訓。安全生產“三個第一課”教育進一步常態化、機制化，各級安監部門主要負責人或班子成員到黨校講課500多堂，近2萬名黨政干部和企業負責人接受教育。圍繞“安全責任，重在落實”主題，精心組織開展第10個“安全生產月”活動，在高危企業和重點礦區鄉鎮（社區）普遍開展安全宣傳教育“三個一”活動，組織專家講課2000多場，帶動全省講授安全教育課1.2萬余堂，放映安全警示教育片3000多場，發放安全知識手冊20萬冊，全省100多萬名高危行業企業員工受到教育。全面啟動“萬名班組長安全培訓工程”，加強從業人員安全技能培訓，共培訓企業負責人和安全管理人員8.3萬人，特種作業人員8.4萬人，企業班組長3.4萬人。

（五）著力夯實安全基層基礎工作。安全生產示范創建活動繼續深化，省級安全生產示范鄉鎮創建達標數由每年50個增加到100個，獎勵辦法由獎勵現金改為獎勵安全監管執法車輛，示范創建工作由示范鄉鎮向示范縣、示范村組（社區）、示范企業延伸。安全生產標準化建設扎實推進，提請省政府下發推進安全標準化建設的指導意見，制定非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等工貿行業企業安全標準化評審細則，全省非煤礦山企業通過標準化考評驗收達標1294家，煙花爆竹企業達標141家，煤礦達標736對，冶金機械等工貿企業達標65家，危化生產經營企業達標85家。交通運輸、建筑施工、特種設備等行業企業安全標準化建設穩步推進，企業本質安全水平不斷提高。安全科技支撐體系建設不斷加快，設立省安全技術中心，湖南非礦山安全與重大危險源監控實驗室、職業危害檢測與鑒定實驗室建設順利通過總局驗收認定。積極推廣應用一批安全生產先進適用技術和安全科技產品，省屬煤礦及半數以上鄉鎮煤礦安裝人員定位系統，試點建設煤礦井下緊急避險系統；非煤礦山安全避險“六大系統”建設有序推進；道路運輸領域全面推廣衛星定位動態監控和聯網聯控，全省2.8萬輛三類線路以上客車和危險品運輸貨車全部安裝衛星定位裝置。

（六）努力推進安全監管能力建設。會同組織部門下發加強安全監管隊伍建設的文件，有效地推動各級黨委政府切實加強安全監管部門領導班子和干部隊伍建設。按照省委關于“安監部門只能加強、不能削弱”的要求，省市縣三級安監部門機構和隊伍建設得到加強。各級各部門安全投入不斷加大，安全監管執法裝備建設得到加強，安全監管信息化水平普遍提高。深入開展創先爭優和作風建設活動，表彰先進模范人物，加強業務能力建設、思想作風建設和黨風廉政建設，安監部門廣大干部職工大局意識、責任意識、奉獻意識進一步增強，凝聚力、向心力、戰斗力進一步提高。

雖然我省安全生產工作取得了一定成效，但總體形勢依然十分嚴峻，主要表現在各類生產安全事故總量較大，重大事故還沒有得到有效遏制；企業安全基礎薄弱，煤礦瓦斯和水害、非煤礦山尾礦庫和采空區以及城市工業災害等安全隱患突出；少數黨政領導和企業負責人安全第一的責任意識不強，重發展、重效益、輕安全；企業和基層政府安全投入總體水平較低，政府相關部門安全監管能力、應急保障能力與監管任務還不相適應，等等。

三、安全生產應急管理

省市縣三級安全生產應急救援指揮平臺、區域性應急救援基地和專業化應急救援隊伍建設步伐加快，一批市、縣安全生產應急救援指揮中心建成投入使用，應急保障能力有所提高。切實加強安全生產應急預案管理，制定下發《湖南省生產安全事故預案管理實施細則》和《較大以上事故簡明應對程序》，修訂完善《湖南省安全生產事故災難應急預案》，應急救援工作機制更加規范、高效。省安委會辦公室充分發揮指導協調作用，相關部門各司其職、密切配合，較好地凝聚了安全生產應急救援工作合力。重大以上事故和部分典型較大事故發生后，省委、省政府和省直各相關部門及時加強對事故應急救援工作的領導和指導，主要領導、分管領導或作出重要指示批示，或親率有關部門負責人趕赴現場，組織指導救援處置。全年安監部門啟動省級安全生產應急救援預案6次，啟動市級預案71次，應急出動197次，搶救遇險人員321人，其中生還41人。

四、安全生產考核獎懲和事故查處

根據省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《湖南省安全生產工作考核辦法》的規定，省安委辦對各市州、縣市區和省直有關部門、中央駐湘有關機構及部分重點企業安全生產工作進行了考核，省委常委會議對考核結果進行了審定，主要情況如下：

先進市州：永州市、懷化市、常德市、湘潭市、湘西土家族苗族自治州、益陽市、婁底市、岳陽市、株洲市

先進縣市區：望城區、長沙國家高新技術產業開發區、攸縣、石峰區、湘潭縣、衡東縣、衡陽縣、洞口縣、新寧縣、岳陽縣、華容縣、石門縣、臨澧縣、永定區、資陽區、漣源市、宜章縣、永興縣、祁陽縣、江華瑤族自治縣、通道侗族自治縣、辰溪縣、花垣縣、瀘溪縣

先進省直單位和中央駐湘單位：省住房和城鄉建設廳、省國資委、省監察廳、省安監局、省國土資源廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省環保廳、省國防科工局、省質監局、省有色地質勘查局、省林業廳、省衛生廳、省工商局、省監獄管理局、省水利廳、省農業廳、國家電監會湖南省電監辦、省總工會、省地質礦產勘查開發局、民航湖南安全監管局、省廣電局、省核工業地質局、省有色金屬管理局、省審計廳

先進企業：中國水利水電第八工程局有限公司、南航湖南分公司、省機場管理集團有限公司、湖南路橋建設集團公司、中國石油化工股份有限公司巴陵分公司、省建筑工程集團總公司、湖南海利高新技術產業集團有限公司、省電力公司、湖南有色金屬控股集團有限公司、湖南中煙工業有限責任公司、中國石油化工股份有限公司長嶺分公司、中國移動通信集團湖南有限公司、中國大唐集團公司湖南分公司

“黃牌警告”單位：衡陽市、衡南縣、岳麓區、邵陽縣

“一票否決”單位：耒陽市、資興市

安監、煤監、監察、公安、工會、檢察以及建設、交通、國土、國資、質監等部門和單位密切配合，認真貫徹落實國家、省關于生產安全事故調查和責任追究的有關規定，切實加大生產安全事故查處力度。全省共立案查處生產安全事故422起（不包括一般、較大道路交通事故，下同），其中一般事故370起，較大事故46起，重大事故6起。已經結案368起，共追究責任人員809人，其中給予黨紀政紀處分707人，追究刑事責任102人；被追責人員中，科級干部129人，處級干部7人。另有1350人因道路交通事故被追究刑事責任。6起重大事故的調查處理情況為：長沙市岳麓區西娜灣賓館“1·13”火災事故和耒陽市“6·20”重大煤礦透水事故已經結案，其中岳麓區“1·13”火災事故黨紀政紀軍紀處分13人，追究刑事責任5人，耒陽市“6·20”煤礦透水事故黨紀政紀處分20人，司法追究27人。邵陽縣“9·9”水上交通事故調查審理工作已經完結并上報省政府，近期將批復結案。發生在10月份以后的3起重大事故正在依法調查處理中。

五、2012年全省安全生產工作的總體思路和工作重點

總體思路：全面貫徹落實科學發展觀，認真落實國發〔2011〕40號文件精神和省委省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，緊緊圍繞降低事故總量和有效防范重特大事故兩個目標，以落實企業主體責任和政府監管責任為重點，全面強化安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，促進安全生產形勢持續穩定好轉，推動安全生產與“兩個加快”同步協調發展。

目標任務：各類生產安全事故總量較2011年下降3％以上，分類指標控制在國務院安委辦下達的各項控制指標之內，有效防范和堅決遏制重特大事故，減少職業危害。

重點工作：一是進一步加強對全社會的思想引導，牢固樹立安全第一、安全發展的理念。二是強力推進重點行業領域專項整治。在鞏固深化非煤礦山、道路交通、水上安全綜合整治成果的基礎上，重點推進煤礦瓦斯治理和城市工業災害防治，堅決遏制重特大事故，同時啟動重點領域職業危害專項治理。三是切實強化安全生產依法監管。繼續加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，始終保持打非治違高壓態勢，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。四是繼續大力加強安全生產基層基礎工作。在工礦商貿等行業領域普遍開展安全標準化建設和規范化管理，力爭今年煤礦、危險化學品、規模以上煙花爆竹企業基本達到三類以上安全標準，提高企業本質安全水平。繼續深入開展安全示范鄉鎮（街道）創建活動，啟動示范縣、示范企業、示范社區創建工作，全面落實各級政府監管責任。在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、冶金行業企業和煤礦推行安全生產責任保險，逐步建立社會化安全風險防范機制。大力開展安全宣傳教育培訓，提高全社會安全意識和安全素質。五是加強安全生產應急救援體系建設，提高應急保障能力。六是著力加強安全監管機構和隊伍建設，進一步提高安監部門履職能力和監管水平。

附表一： 2011年全省各類事故按行業和領域分布情況單位：起，人，％

附表二：2011年全省各類事故按地區分布情況 單位：起，人，％