湖南省2012年度“打非治違”集中行動工作方案要求：鞏固深化“打非治違”工作成果堅決遏制重特大事故發(fā)生

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，開展駐點督導(dǎo)。各級人民政府要按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實行政首長安全生產(chǎn)第一責任人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”的責任。要成立“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門開展行動。要加強督查督辦，推動下級政府認真開展整頓治理。對全省高危企業(yè)集中或隱患比較嚴重的30個重點縣市區(qū)，由省安委會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，省安委會相關(guān)成員單位分別牽頭組成工作組，原則上由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，重點就“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責任落實、排查摸底、隱患治理、聯(lián)合執(zhí)法、打擊行動、責任追究等工作進行駐點綜合督導(dǎo)，其中3、4月份為集中駐點督導(dǎo)期。

（二）突出重點，嚴厲打擊整治。縣、鄉(xiāng)人民政府作為“打非治違”的責任主體，要從相關(guān)部門抽調(diào)執(zhí)法人員，成立“打非治違”執(zhí)法行動組，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點地區(qū)，嚴格開展巡查執(zhí)法，進行重點打擊。要把“打非治違”和掃黑除惡、治爆緝槍、反腐倡廉工作緊密結(jié)合起來，從根本上打掉非法違法行為的“黑后臺”和“保護傘”。對排查出來的重大安全隱患實行掛牌督辦。對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法責令停產(chǎn)整頓，嚴格落實監(jiān)管措施；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對經(jīng)責令整改后仍發(fā)生非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究責任。

（三）轉(zhuǎn)變作風，提高工作效能。各地各有關(guān)部門要把“打非治違”與“作風建設(shè)主題月”活動緊密結(jié)合起來，加強思想政治教育，使廣大安全監(jiān)管人員牢固樹立執(zhí)法為民、安全發(fā)展的意識，切實養(yǎng)成求真務(wù)實、雷厲風行的工作作風；組織監(jiān)管人員深入基層、深入企業(yè)，寓監(jiān)管于服務(wù)，積極幫助基層和企業(yè)排憂解難。各駐點督導(dǎo)工作組要加強作風建設(shè)，嚴格工作紀律，自帶工作經(jīng)費，不得增加基層負擔，不準索、拿、卡、要，認真督促指導(dǎo)各級各有關(guān)部門保護合法企業(yè)權(quán)益，通過治理隱患提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范和堅決遏制各類事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）加強監(jiān)督，嚴格考核問責。各地各有關(guān)部門單位要利用12350安全生產(chǎn)電話舉報平臺和各牽頭部門“打非治違”舉報電話，鼓勵、發(fā)動群眾舉報非法違法行為和事故隱患。從5月1日起，凡舉報非法違法生產(chǎn)行為經(jīng)查證屬實的，由省安委會辦公室給予500-1000元獎勵。對“打非治違”工作責任不落實、措施不得力、非法違法行為普遍存在的，要按規(guī)定進行警示、通報和約談，并追究相關(guān)人員的責任。要把“打非治違”列入2012年安全生產(chǎn)工作考核的重點內(nèi)容，對工作不認真，成效不明顯，特別是集中行動期間發(fā)生較大及以上事故的縣市區(qū)、發(fā)生重大事故的市州，依規(guī)定取消評先資格。

重點行業(yè)領(lǐng)域

在全省所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”集中行動，重點在煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工、交通建設(shè)施工、電力建設(shè)施工、水利建設(shè)施工、鐵路建設(shè)施工）、危險化學(xué)品、煙花爆竹、城市工業(yè)災(zāi)害防治、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所消防安全、特種設(shè)備、鐵路、電力等高危行業(yè)領(lǐng)域開展行動。

重點對象

高危產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重、重大安全隱患較多、安全生產(chǎn)矛盾和問題突出以及近幾年來較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)、重點礦區(qū)和重點企業(yè)。

重點內(nèi)容

一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1 無證無照、證照不全或過期失效仍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；2 關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；3 超許可和資質(zhì)范圍進行非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和超深越界、違法分包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)借資質(zhì)許可證照的；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動未取得施工許可證擅自施工的；4證照被撤銷、吊銷，或因存在重大隱患被責令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；5 不遵守建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；6 假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

7 非法違法用工、無證上崗的；8 拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

二、深入排查治理各類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷

1 安全生產(chǎn)責任體系不健全的；2 高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規(guī)程不健全、不落實的；3 未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的；4未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動防護用品或勞動防護用品使用不當?shù)模? 事故應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的；6 違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的；7 煤礦井下緊急避險、道路交通動態(tài)監(jiān)管等安全設(shè)施設(shè)備不完善的；8 安全設(shè)施、設(shè)備保養(yǎng)維護不當，帶病運行的；9 安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的；10未依法依規(guī)落實防瓦斯、防突出、防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關(guān)安全生產(chǎn)防范措施的；11交通運輸超速、超載、超限，生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員、超定量、改變工房用途組織生產(chǎn)，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的；12冶金煤氣有限空間作業(yè)、高溫液體運輸作業(yè)和職業(yè)危害嚴重且防范措施不落實的。