新形勢下的環境職業教育現狀及發展對策

彭輝輝 湯桂容 湛靈芝 周鳳霞 張朝陽

長沙環境保護職業技術學院 410004

新形勢下的環境職業教育現狀及發展對策

彭輝輝 湯桂容 湛靈芝 周鳳霞 張朝陽

長沙環境保護職業技術學院 410004

生態文明建設已經成為新時期的環保主題，環保產業在資源節約型、環境友好型社會建設中成為戰略性新興產業，將向國民經濟支柱產業或先導產業方向發展。在這種新的形勢下，環境職業教育面臨發展機制不先進、培養體系不完善、層次關系不明晰等問題。只有采取加大對環境職業教育的政策支持、多方投入等措施，實現專業與產業全面對接、環境職業教育內部各層次間的有效銜接，才能振興環境職業教育，促進和保障環保產業向預定目標發展。

環保產業；環境職業教育；面臨問題；對策

隨著我國生態文明建設和“兩型社會”發展戰略的確定，環境保護及其發展越來越受到重視，環保產業成為國家在新時期新的經濟社會形勢下的戰略性新興產業，圍繞環保產業發展的創新型、應用型、復合型和技能型人才需求急劇增加。但作為人才培養搖籃的環境教育體系卻不完善，特別是環境職業教育相對落后于經濟社會發展步伐，環保技能人才資源相對不足，前路任重道遠。

1 環保發展的新形勢

1.1 環境保護被賦予新的意義

生態文明是以科學發展觀為指導的重大戰略思想，是環境保護工作基礎和靈魂。黨的十七大首次把建設生態文明作為一項戰略任務明確下來，十七屆四中全會再次將其提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度。中國環保工作緊扣“努力推進生態文明建設，積極探索中國環保新道路”這個主題，堅持環境與經濟相融合，堅持把環境保護擺上更加重要的戰略位置。我國頒布了環境影響評價法、清潔生產促進法、循環經濟促進法等一系列法律法規制度，推動綠色信貸等一系列環境經濟政策的實施，大大減輕了經濟增長的環境代價，國家環境保護參與宏觀調控更加主動有效。

1.2 環保產業成為經濟社會發展的“新寵”

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量；發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。節能環保產業位居國家七大戰略性新興產業之首，是國民經濟支柱產業的培育對象。截止2011年，全國環保產業年產值超過1.1萬億元，增長率約15%。預計2011年至2015年，中國環保投資將達3.1萬億元，約占同期GDP的1.35%，年均環保投資6200億元左右，到2015年環保產業年總產值有望超過2萬億元。

湖南出臺并實施“四化兩型”、“四個湖南”建設，而且把節能環保產業作為戰略性新興產業放在了國民經濟先導產業的層次上發展。提出了到2015年湖南環保產業年產值達到1600億元以上、年增長20%以上的“千億產業”的目標。這些無不昭示著環保產業發展的春天已經真正來臨，將逐步成為經濟社會發展的又一個充滿活力的增長極。

2 環境職業教育現狀及面臨的問題

環境保護事業發展和生態文明建設，離不開環境保護產業的興起；環保產業的發展離不開環保人才的支撐。特別是作為產業一線所需的環保技能型人才的素質高低，對產業發展水平有著直接的、極其重要的影響。環境職業教育是培養環保技能型人才十分可靠的有效途徑。從我國的教育體系的整體方面和對應產業的發展來看，目前環保人才培養體系非常不完善，環保技能型人才培養還處于較低水平，與環保產業在經濟社會發展戰略中逐步提高的地位不符，環境職業教育面臨諸多問題。

一是環境職業教育體系比較落后。有數據顯示，我國共有各類高校2000多所，其中設置有環境類本科專業的有近300多所；設置有環境類專科或高職專業的學校只有近50所；共有普通中等專業學校3700多所，涉及環境類專業教育的很少，故目前環境教育的軟肋在于職業教育。而環保產業的發展恰恰需要大量的高素質技能型人才，因此大力發展中等和高等環境職業教育成為環保產業發展的必由之路。

二是專業與產業對接不緊密。目前我國有環境監測與評價、環境藝術設計、資源環境與城市管理、環境監測與治理技術等環境及相關類職教專業10個，數量較少，且主要是針對于環境服務業而設置。但環保產業除了環境服務業以外，還有圍繞環保設備（產品）制造、資源綜合利用、潔凈產品制造等方面發展，這些方面幾乎沒有相應的高職專業設置。另外，由于職業教育發展時間不長，仿效本科教育成分較多，自主創新成分較少，專業定位和人才培養模式存在不合理考慮行業產業實際情形和閉門造車的現象，故導致培養的環境類專業技能人才與產業需求之間不是十分匹配，有一定的偏差。

三是企業對環境職業教育的參與率不高。由于環境職業自身發展的不足、長期以來行業對環境職業教育認識的偏差、環保行業市場化發展水平較低等多方面的原因，使得企業很少能正確對待和正視環境職業教育，對環境職業教育培養的畢業生缺乏足夠的信心。同時環保企業自身發展和社會對環保本身的認識也多停留在比較低端的形態，進一步冷卻了企業對環境職業教育的熱情。這些都導致了環境職業教育不像商貿旅游、市場營銷、模具制造等行業那樣有較多的企業、團體、公眾等社會成分參與。

四是中職和高職未能實現有效銜接。不管是中等還是高等環境職業教育，都存在學校數量少的現象，而且專業教育體系也不完善，環境中等職業教育和高等職業教育聯系不多，幾乎很難實現有效的銜接，勢必導致環境中、高等技能人才培養的不對稱。

五是環保技術人才的儲備嚴重不足。據估計，如果按照發達國家上世紀90年代初期環保產業就業人員的比例計算，我國需要環保從業人員1000萬人；若環保技術人員按環保從業人員的5%計算，將需要50萬人。而截止2011年我國環保產業從業單位3萬多家，從業人員近400萬人，其中技術人員不足10萬人。據相關行業行政主管部門統計數據，截止2008年，湖南環保產業從業單位760余家，從業人員約5萬余人，技術人員僅占14%。人才儲備不足也是制約環保產業發展的一大重要因素。

六是環保產業發展水平不高。我國環保企業絕大多數都規模比較小，小型企業約占90%；產品技術含量低，自主研發能力不足，與世界先進水平差距較大。結構單調，環保制造業所占份額較大，且多數分布在制造業發展較好的地區如四川、江蘇、山東等。總之，我國環保產業市場化、資本化等水平不高，也間接影響了環境職業教育的發展，兩者之間未能形成良性互動。

3 環境職業教育發展對策

針對目前環境職業教育存在的問題，結合環保產業和行業發展現狀及發展趨勢，可以從三方面促進環境職業教育發展。

一是從政策、投入、機制等多方面加快環境職業教育建設，使其符合為國民經濟支柱產業或先導產業培養技能人才的地位。貫徹落實環境保護基本國策和科教興國戰略，不斷完善環境職業教育體系，鼓勵更多中等和高等職業學校根據所在區域特點開設環境類專業，并覆蓋環保產業的各個領域。加大對專業建設、人才培養模式與課程體系改革、實訓基地建設、社會服務能力提升等方面的投入，建立高校創新人才向企業流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度，鼓勵企業參與人才培養，建立校企聯合培養人才的新機制。以此夯實環境職業教育的基礎，營造良好的發展氛圍，提高其整體發展水平。

二是推動環境類職教專業與環保產業的全面對接。環境類職教專業應當定位于培養環保產業所需的高素質技能型專業人才，建立與環保產業相適應的專業動態發展機制。加大環保宣傳教育，讓環保文化進校園、入家園，提高全社會的環保認識和意識，推動校企雙主體育人，提高環保企業的職教參與率，構建體現校企合作、工學結合、頂崗實習特色的人才培養模式。以工作過程為導向，以工作任務為主線，構建專業知識、技能、態度融合的課程體系；以職業標準為依據遴選課程內容；堅持教、學、做合一的原則，使教學過程與生產過程對接，充分體現實踐性、開放性、職業性特點。同時推動校企深度融合，建立彼此之間相輔相成、相互促進的和諧關系和發展機制。總而言之，在環境職業教育與環保產業協調發展中，要努力實現環保行業、產業、企業與環境教育、教學、教改的全方位對接。

三是促進中等與高等環境職業教育的有效銜接。中等與高等環境職業教育應當分清層次，理順關系，相互銜接，共同發展。中等環境職業教育應當以培養低、中端高素質技能型人才為主，畢業生面向環保產業就業或升入高等職業學校繼續深造；高等環境職業教育應當以培養高端高素質技能型人才為主，畢業生主要面向環保行業、產業就業或進行技術研究型深造。在國家逐步完善職業教育體系的大背景下，實現環境職業教育體系的跨越式發展，并注意協調區域間合理地平衡發展，加強各層次教育特別是中、高等環境職業教育的有效銜接。

4 結語

在知識經濟時代，環境職業教育必須正視面臨的嚴峻形勢，緊緊抓住圍繞環保產業發展的定位不放松，加快完善教育體系建設，強化職業教育教學改革，按照國家關于推進職業教育發展改革的要求和意見，全面實現“五個對接”、“十個鏈接”，伴隨環保產業發展的春風迎接環境職業教育的春天。

[1] 國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定（國發〔2010〕32號）.

[2] 湖南省戰略性新興產業節能環保產業發展專項規劃（2010年—2015年）.

[3] 教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見（教職成〔2011〕6號）.

[4] 教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見（教高[2012]4號）.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.172