推進規劃環評 從源頭控制污染

聶英芝 張凌艷

1，吉林省環境科學研究院 ，吉林 長春 130012 2，吉林省德惠市環境監測站，吉林 德惠 130300

推進規劃環評 從源頭控制污染

聶英芝1張凌艷2

1，吉林省環境科學研究院 ，吉林 長春 130012 2，吉林省德惠市環境監測站，吉林 德惠 130300

規劃環評可以把環境因素納入到國民經濟與社會發展的綜合決策之中，可以按照環境資源的承載能力和容量要求，對區域、流域、海域的重大開發活動、生產力布局、資源配置提出更加科學合理的建議，以保證經濟社會健康有序向前發展，是從源頭控制污染、解決流域性區域性環境問題的根本途徑。

規劃；環評；控制；途徑

planning；eIA；control；way

近年來，全國各地認真貫徹執行《規劃環境影響評價條例》，以工業集中區為載體，以區域資源承載力、環境容量為基礎，以節能減排、淘汰落后產能、促進發展方式轉變為目標，以重大規劃環評為先導，以控制地區總量指標為前置條件，堅持將規劃環評和區域環評作為規劃審批的重要依據，從源頭上優化產業規模、布局和結構，大力推進規劃環評工作。

1 規劃環評的作用

規劃環評是在規劃的編制階段，對規劃實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的過程。規劃環評的主要任務是對區域的資源環境承載能力進行深入分析，對區域內大氣環境、水土資源、固體廢棄物、城市發展定位、總體空間布局、生態功能分區等各要素之間的相互關系進行科學評價，使規劃中的各要素布局趨于合理，并提出應當采取的預防措施，最終創造一個良好的生態環境。其實質是從源頭上控制發展的片面性，是對規劃的優化和補充，是完善科學發展的重要手段。

優化經濟增長方式是以環境承載能力為依據，以產業發展方向、規模、結構、布局為重點，以解決環境與發展的協調性為目的，從源頭上促進經濟發展方式轉變。規劃環評實施恰好能夠防止高耗能、高污染項目的盲目上馬，避免城市產業發展布局重合、定位沖突，改變流域和區域開發條塊分割、各自為政的混亂局面，可以作為環境保護優化經濟增長的重要手段，以此推進經濟增長方式轉變，促進產業結構調整，促進經濟社會全面協調可持續發展。

2 推進規劃環評的途徑

2.1 突出組織領導作用

推進規劃環評的關鍵在組織領導，各級政府既是規劃制定的主體，又是規劃實施的組織者，因此各級政府對規劃環評重要性的認識，是有效貫徹落實國務院頒布的《規劃環境影響評價條例》的基礎，是扎實有效開展規劃環評工作的前提，因此要推進規劃環評工作，各地區政府必須把規劃環評作為一項落實科學發展觀的重要任務提到工作日程，把規劃環評作為轉變經濟發展方式的重要決策制度來落實，建立和完善各級規劃環評編制、審批制度，改變規劃環評未能全面推進的狀況。有必要將一個地區、一個時期的發展速度、發展質量與水資源的合理開發利用量及排污量緊密結合，并在規劃環評中予以體現，把規劃環評作為審批區域內高耗能、高污染項目的前提，從源頭嚴把“兩高一資”項目準入關，防止污染轉移和低水平重復建設，從決策源頭優化資源配置，調整產業結構，推動低碳經濟、循環經濟發展，最終實現轉方式調結構的目標。

各部門是規劃實施情況的責任者和監督者，要按照《規劃環境影響評價條例》的要求認真履行職責，積極建立部門合作機制，推進規劃環評早期介入、全過程參與規劃編制，做好規劃編制與環評工作的有序銜接，更好地發揮規劃環評對轉方式調結構和防范環境風險的作用。在具體實施過程中，對化工、汽車、建材、造紙、農產品加工等重點產業以及未來經濟發展的重點區域的綜合性規劃、專項規劃進行認真評估，綜合分析經濟發展在產業布局、產業規模和環境資源承載能力方面的可行性與協調性，把優化經濟結構、產業結構同解決工業結構性污染結合起來，協助各級政府和有關部門在編制規劃時正確處理當前與長遠、局部與全局、發展與環境之間的關系，促進經濟結構和產業結構調整，實現資源的優化配置和生產力合理布局，從源頭上控制環境污染和生態破壞。

各級環保部門是規劃環評編制的監督管理部門，是規劃環評審批的組織者，因此各級環保部門的環評審批部門要依法監督、落實規劃環評，加強與行業主管部門的溝通協調，加強對規劃環評的技術指導，加強對規劃環評報告書內容的嚴格審查，以實現規劃目標、任務為切入點，側重于資源環境承載能力的分析、預測和評價，使資源、環境、社會、經濟等因素在決策中得到充分考慮和重視，不斷提高從決策源頭和宏觀戰略層面解決重大環境問題的能力和水平。

2.2 完善規劃環評制度

要嚴格執行《規劃環境影響評價條例》，明確規定各相關部門的職責，堅持重點產業規劃環評與區域、流域規劃環評執法并重的環評監管機制，探索建立規劃環評的部門聯動機制、跟蹤監督機制，完善不同類型規劃環評的分類管理和分級審查制度，避免規劃編制、規劃審批與規劃實施過程脫節，做到規劃編制與環評編制同步開展，使環評成果真正應用到經濟發展的宏觀決策中。其次要完善規劃環評與項目環評的聯動機制，提高規劃環評對項目環評的指導地位，切實為重大項目的合理布局提供科學支撐，增強規劃環評的效力和約束力，如對沒有通過規劃環評的規劃，要堅決不予審批，把好規劃審批關；在規劃環評完成之前，要暫緩、限制和停批有可能加重區域環境污染和生態破壞的某些行業建設項目，再次要不斷完善規劃環評的評審考核體系，以提高規劃環評審查的客觀公正，對弄虛作假、環評質量低劣的機構和個人要吊銷其資質，不斷提高規劃環評質量。

在規劃環評審批過程中，要不斷完善規劃環評的審查程序，規劃環評的審批可以按區域、流域或者不同功能區分別對待，對于經濟相對發達地區，可以強調規劃環評的調整產業布局、優化產業結構作用，在提高經濟質量和效益同時強調“增產減污”；對于重點開發地區，可以發揮資源環境與經濟發展的最大效益，在加快發展中嚴格控制污染物排放總量，做到“增產不增污”；對于環境敏感地區，可以控制不利于生態恢復和環境保護的開發建設活動，鼓勵發展特色優勢產業，減輕生態環境的壓力，促進生態平衡；對于生態環境脆弱和不具備大規模開發條件的地區，可以排除一切不符合規定的開發活動，消除歷史遺留的環境欠賬。

為推進規劃環評工作的規范化建設，促進政府決策的科學化和民主化，充分體現公眾在規劃環評過程中的知情權、參與權和監督權，需要深入推動規劃環評政務公開，進一步健全完善規劃環評公眾參與制度，如廣泛宣傳《規劃環境影響評價條例》，在國家《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的基礎上制定省級規劃環評的公眾參與制度；規劃編制單位及時向社會公布規劃環評相關信息，征求公眾意見，對意見比較集中的事項進行聽證或召開座談會等形式進行溝通，使規劃環評的意見在規劃最后決策時能予以落實，形成全社會共同參與的局面。

2.3 加強基礎能力建設

加強規劃環評技術和基礎能力建設是構建規劃環評體系的基礎支撐，因此要不斷制定和完善省級規劃環評技術導則和技術規范，開展規劃環評技術理論和技術方法研究，對重大關鍵問題進行集中攻關，建立基本完備的規劃環評技術體系。強化規劃環評隊伍建設，加強環評管理人員和環評從業人員的業務培訓，使環評技術人員及時掌握和熟悉國家產業政策和行業最新導向，培養一批規劃環評人才，提升全省規劃環評技術人員的業務水平。

建立和完善規劃環評評審專家庫并實施動態管理，及時修訂專家管理辦法，定期對規劃環評審批專家進行培訓、考核，不斷提高專家綜合運用規劃編制和環評的思路和方法，從促進經濟發展和環境保護綜合決策的角度來執行審查任務，避免評審專家按照項目環評的模式來評估和審查規劃環評，使規劃環評沿著正確的方向發展，不斷拓展和豐富吉林省規劃環評內涵。

Promote the planning environmental impact assessment and control of pollution from the source

Nie Ying-zhi1Zhang Ling-yan2
1.Jilin Academy of Environmental Sciences, Jilin Chan0g1c2h, Cunhi ,n1a30
2.Environmental Monitoring Station of Jilin Province, JDileinh Duie Chiutyi, 130300, China

Planninagn d EIA can integratee nvironmecnotanls iderations into decision-makionfg nationael conomaicn d soci al developminen atc cordanwceit ht he carryingc apacityo f the environmernets,o urceasn d capacityr equiremenretsg, ion al,basint, he waterso f the majord evelopmaecnttiv itiest,h e distributioofn productivfoer ces,t he allocatioonf resources mores cientifiac ndr easonablerecommetnod eantisounrseth e healthya ndo rderlye conomaincd s ociadl evelopmfeonrwt ard,is the fundamenwtaaly to contropl ollutiofrno mt he source address basin-wide regional environmental issues.

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.009

聶英芝，女(漢)，吉林省長春市人，高級工程師，理學碩士，研究方向為環境規劃與評價，主持參加《吉林省環境保護“十二五”規劃》、《吉林省環境監管能力建設“十二五”規劃》、《環境保護如何優化經濟增長》等省部級以上環保規劃與科研課題40余項，在國家級核心期刊發表論文10余篇。