關(guān)于提高消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的幾點(diǎn)思考

●劉志強(qiáng)

(山東省公安消防總隊(duì)財(cái)務(wù)處，山東濟(jì)南 250102)

近年來，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作在保障部隊(duì)重大任務(wù)中經(jīng)受住了多次考驗(yàn)，在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)在總量上每年都有新的增長(zhǎng)，在面臨復(fù)雜環(huán)境的情況下攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，破解了許許多多瓶頸問題，為完成以滅火執(zhí)勤為中心的各項(xiàng)任務(wù)提供了有力保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)消防部隊(duì)的需求，經(jīng)費(fèi)的供需矛盾仍是消防部隊(duì)建設(shè)所面臨的主要矛盾，矛盾的解決，一是靠拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng);二是要按照《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》要求，科學(xué)決策、依法管理、合理使用經(jīng)費(fèi)，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。如何充分提高經(jīng)費(fèi)使用效益，筆者認(rèn)為應(yīng)著重抓好四個(gè)方面的工作。

一、科學(xué)決策是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的根本

決策過程科學(xué)化，就是要建立健全科學(xué)民主的理財(cái)決策機(jī)制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證理財(cái)決策行為的正確性。作為最高決策層的黨委，要善于從全局的高度，觀察、思考和處理財(cái)經(jīng)問題，增強(qiáng)理性思維能力，用辯證思維分析經(jīng)費(fèi)決策形勢(shì)，研究對(duì)策措施，確保決策科學(xué)合理，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)總體使用效益的提高。一是要充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧，民主決策，科學(xué)理財(cái)。把部隊(duì)當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，避免“重短期，輕長(zhǎng)期，重表象，輕實(shí)效，重局部，輕整體，重靜態(tài)，輕動(dòng)態(tài)”現(xiàn)象，對(duì)年初預(yù)算、基本建設(shè)投資、大型設(shè)備采購(gòu)等重大經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分論證、嚴(yán)格審查、根據(jù)項(xiàng)目的有用性、合理性，黨委集體研究決定，確保決策的科學(xué)性，避免投資效能差、重復(fù)投資的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格預(yù)算審批。預(yù)算既要體現(xiàn)政治賬，也要算好經(jīng)濟(jì)賬，既要重視短期效益，也不能忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，既要審核預(yù)算編制表面的合理性與規(guī)范性，也要對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行科學(xué)的分析，黨委對(duì)部門的年度計(jì)劃要結(jié)合財(cái)力、物力的可能和各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的重要性，對(duì)項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行排序，確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配情況，預(yù)算安排，既要立足當(dāng)前，注重發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重發(fā)展的后勁，提高消防部隊(duì)建設(shè)的全面效益。三是要權(quán)責(zé)分明。把理財(cái)決策和領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)掛鉤，對(duì)決策失誤、把關(guān)不嚴(yán)，給部隊(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失，影響部隊(duì)發(fā)展的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以激勵(lì)黨委科學(xué)決策。各級(jí)黨委嚴(yán)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按級(jí)負(fù)責(zé)，分工管理，財(cái)務(wù)歸口的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的一支筆審批制度，黨委要緊緊圍繞制約部隊(duì)發(fā)展的“瓶頸”問題，根據(jù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升和部隊(duì)持續(xù)發(fā)展的需要，堅(jiān)持有所為有所不為，把經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向部隊(duì)建設(shè)中的急需項(xiàng)目上。要按照“一保執(zhí)勤滅火及搶險(xiǎn)救援，二保平時(shí)生活、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的原則，結(jié)合本單位實(shí)際，優(yōu)化財(cái)力配置，統(tǒng)籌規(guī)劃好財(cái)力資源，科學(xué)決策，著重解決好消防部隊(duì)建設(shè)中的重點(diǎn)和疑難問題，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支審批程序，確保黨委集體理財(cái)制度落到實(shí)處，維護(hù)集體理財(cái)?shù)膰?yán)肅性。

二、依法管理是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要手段

2011年3月28日，中央軍委頒布了《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》，該《條例》是新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的基本法規(guī)和基本依據(jù)。作為職能的財(cái)務(wù)部門，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》是財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員的首要任務(wù)，財(cái)務(wù)人員要把遵守《條例》變?yōu)樽杂X行動(dòng)，在任何時(shí)候任何情況下，都始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持以身作則，始終堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)，分工管理、財(cái)務(wù)歸口的原則，大力倡導(dǎo)科學(xué)理財(cái)、依法管財(cái)、節(jié)約用財(cái)。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)

各級(jí)黨委必須把財(cái)務(wù)工作列入重要議事日程。按照《條例》賦予的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體措施，建立健全本單位財(cái)務(wù)管理制度，依制度規(guī)范管理，促進(jìn)工作，為維護(hù)財(cái)經(jīng)活動(dòng)秩序提供制度保障，做到依法理財(cái)，并對(duì)其任期和職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)經(jīng)決策事項(xiàng)、財(cái)力保障績(jī)效和經(jīng)費(fèi)安全納入黨委理財(cái)范圍，把審議預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)落到實(shí)處。

(二)進(jìn)一步明晰財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任

依據(jù)《條例》賦予的責(zé)任，總隊(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)各部門及支隊(duì)(大隊(duì))各部門要進(jìn)一步明晰財(cái)務(wù)工作職責(zé)，堅(jiān)持“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則，各行其責(zé)，嚴(yán)把預(yù)算編制與執(zhí)行關(guān)，科學(xué)定標(biāo)定額編報(bào)，提出合理、科學(xué)的資金預(yù)算需求，確保資金預(yù)算的合理性，各部門齊抓共管，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

(三)嚴(yán)格按《條例》賦予的責(zé)任管好財(cái)、用好財(cái)

一是在經(jīng)費(fèi)分配上，要準(zhǔn)確把握財(cái)力需求，運(yùn)用信息分析技術(shù)，準(zhǔn)確測(cè)算論證各方面的財(cái)力需求，確定保障重點(diǎn)和優(yōu)先順序，減少盲目性，做到總量控制，統(tǒng)籌兼顧;通過對(duì)部隊(duì)財(cái)力資源需求信息的精確掌握、精確分配和精確運(yùn)用，使經(jīng)費(fèi)保障適時(shí)、適事、適量，確保部隊(duì)建設(shè)和以執(zhí)勤滅火為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。二是在經(jīng)費(fèi)使用上，壓縮開支，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，徹底解決公共消費(fèi)效益不高的問題;對(duì)于辦公消耗的低值易耗品，采用“統(tǒng)一購(gòu)置、分工管理、層層負(fù)責(zé)、節(jié)約使用”的原則，通過行政開支管理制度，嚴(yán)格低值易耗品的采購(gòu)及領(lǐng)用，大力壓縮行政性消耗開支，把經(jīng)費(fèi)主要用于以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)上，滿足滅火執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救援部隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需要。三是在標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行上，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)控制開支，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、資金使用情況的經(jīng)濟(jì)合理性、經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出、財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行分析比較，量化經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)，提高經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平，使有限的財(cái)力轉(zhuǎn)化為最大的保障力;按照財(cái)務(wù)工作規(guī)律特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)管理使用的基本流程，對(duì)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范管理。

(四)堅(jiān)決執(zhí)行《條例》設(shè)置的禁止性條款

培養(yǎng)機(jī)關(guān)和部隊(duì)樹立供管結(jié)合、錢物并重、成本效益的思想觀念，依法管財(cái)、節(jié)約用財(cái)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用審批、資金安全管理、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳、資產(chǎn)處置、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等制度的落實(shí)，特別是要從嚴(yán)控制會(huì)議、集訓(xùn)、公務(wù)接待、差旅、辦公設(shè)備購(gòu)置與維修、辦公雜支等行政消耗性支出，貫徹國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)于厲行節(jié)約工作的政策要求。財(cái)務(wù)部門作為黨委理財(cái)?shù)膮⒅\助手，一定要為黨委理財(cái)積極出謀劃策，確保黨委決策科學(xué)、合理，經(jīng)費(fèi)使用適時(shí)、適量、適地。

三、齊抓共管是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的關(guān)鍵

各部門在經(jīng)費(fèi)開支的第一線，要科學(xué)用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行，確保經(jīng)費(fèi)使用及時(shí)、高效。財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)隨時(shí)通過各系統(tǒng)反饋的信息了解資金投向、投量，準(zhǔn)確、全面地掌握預(yù)算執(zhí)行情況，以及經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益，避免超預(yù)算或無預(yù)算的財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)發(fā)生，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施預(yù)算執(zhí)行控制，防止鋪張浪費(fèi)。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)撥付到末端、用在既定的項(xiàng)目上。一是各業(yè)務(wù)部門要明確財(cái)經(jīng)工作的管理目標(biāo)和相應(yīng)責(zé)任，把責(zé)任細(xì)化量化到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和承辦人，達(dá)到履行職責(zé)有規(guī)范、檢查考評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、追究責(zé)任有依據(jù)的目標(biāo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)管理問責(zé)機(jī)制。二是規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出審批，堅(jiān)持先審核后審批，防止越權(quán)審批、一事多批、化整為零等現(xiàn)象，杜絕未經(jīng)審計(jì)辦理工程結(jié)算、大額現(xiàn)金支付工程款、用虛假發(fā)票報(bào)銷等問題。三是廣大官兵要樹立敬業(yè)精神，精打細(xì)算，準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖、準(zhǔn)確把握大局、規(guī)律，秉公辦事、認(rèn)真工作，各級(jí)各部門齊抓共管，切實(shí)加大檢查監(jiān)督力度，形成提高經(jīng)費(fèi)使用效益的整體合力，使經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。

四、著力推進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的基礎(chǔ)

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的基礎(chǔ)，要用科學(xué)發(fā)展的方法完善培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為部隊(duì)持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。著重培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理能力、科學(xué)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和信息處理能力，使財(cái)務(wù)管理人員成為政治素質(zhì)高、軍事素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、科技素質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)人才。同時(shí)，注重人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)年齡層次不同、職務(wù)層次不同、知識(shí)層次不同的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，形成良好的人才梯隊(duì)，確保部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。首先，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，結(jié)合單位實(shí)際情況，從年齡、學(xué)歷、專業(yè)、崗位需求選配人才，確保人才資源科學(xué)合理使用，使財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，具有持續(xù)性;其次，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。以加強(qiáng)黨員教育管理為抓手，始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，及時(shí)總結(jié)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)，積極開展談心活動(dòng)，了解掌握財(cái)務(wù)人員的思想情緒和實(shí)際問題，增強(qiáng)凝聚力，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀及奉獻(xiàn)精神，確保隊(duì)伍政治合格。結(jié)合工作實(shí)際適時(shí)舉辦短期培訓(xùn)班、聘請(qǐng)相關(guān)專家同行，對(duì)法律、法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、《財(cái)務(wù)條例》、職業(yè)道德、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行培訓(xùn)，定期或不定期地組織一定范圍的業(yè)務(wù)交流會(huì)，探討工作方法及問題，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。還要結(jié)合日常工作中的實(shí)際情況，根據(jù)崗位需要適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)人員的工作崗位，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的多崗位工作能力，鑄就一支思想、業(yè)務(wù)過硬，能干事、會(huì)干事、想干事的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為提高經(jīng)費(fèi)使用效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。