淺談當前新形勢下消防社會管理新思維

常紹東

黑龍江省牡丹江市公安消防支隊防火監督處

淺談當前新形勢下消防社會管理新思維

常紹東

黑龍江省牡丹江市公安消防支隊防火監督處

現代安全科學的理論和大量事實表明，災害的破壞性不完全在于事故的源發程度，還取決于人類社會自身應對災害所表現出的準備能力和脆弱性。無論是何種類型的災難，其動力學源強都很難預測與控制，唯一可控的要素就是應對災變得脆弱性；現代社會中發生的事故災難具有明顯復雜性特點，脆弱性幾乎涉及從自然到社會所有領域和全過程。

當前新形勢; 消防社會管理;新思維

引言

隨著工業化、信息化、城鎮化的快速發展，社會公共消防安全需求不斷增長，傳統與非傳統消防安全問題復雜交織，預防和遏制重特大及群死群傷惡性火災的任務日趨艱巨，社會消防管理工作亟待加強和創新。

1 消防社會管理創新“以人為本”

人民消防為人民，人民消防更需要人民。國家專職消防機構固然在消防救援中發揮中堅作用，但如果沒有社會大眾、社會組織的參與，消防工作是不可能完成目標的。只有緊密依靠群眾，發揮群防群治，調動社會各界力量參與消防工作，才能夠在全社會編織起切實有效的“防火網”。國家在立法層面對“人民消防”和工作機制社會化高度重視，將其上升為總體性指導原則。但在建立健全社會化的消防工作網絡方面仍然不盡如人意，社會化的工作機制尚未真正建立起來。應當從監督管理機制、資金籌集機制、信息預警機制、行為能力機制和評估反饋機制等方面，構建完善可行的消防工作社會機制，特別是應當在條塊交叉的管理機制中依靠各級領導，進一步促進消防隊伍的建設和作用的發揮。

2 推動消防管理創新“社會化管理”方向

社區消防無疑是最能體現從治理視域思考和踐行消防社會管理的典型與載體。從整合性公共安全管理視角，通過理論和實證研究探討了社區在公共安全管理中的角色及其整合。我國目前政府層面的整合性管理推進緩慢，社區具有實現整合性安全管理的先天優勢，通過社區開展整合性公共安全管理有利于節省資源，避免重復建設，以社區作為平臺推進整合性公共安全管理尤其符合我國的現實國情。在工作思路上，應將防災減災、事故預防、治安強化、應急管理的相關要素嵌入社區的結構與功能之中，“通過對公眾和社區居民的告知來加強預防與準備”、“通過建立框架與程序來提升社區完成安全目標的能力”、“通過項目投入將社區作為防災減災與應急管理的基本單元”、“利用社區資源來加強社會安全和管理”，切實強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理體制，加強和完善包括消防在內的公共安全體系。

3 以“專業高效”作為消防管理突破重點

加強滅火救援力量和能力建設,深化打造“消防鐵軍”,實現科學高效地撲救各種重特大火災、處置各種大型災害事故,需要依靠消防科技在滅火救援裝備、訓練設施、實戰技術等方面提供系統性的研究成果。加強科技練兵,強化撲救高層和地下建筑、石油化工等現代火災的技術戰術研究,強化有毒、高溫、濃煙、缺氧等復雜環境下救人、避險、滅火的技能訓練,切實提高滅火和應急救援處置水平。加快消防科技成果向實戰應用的轉化,盡快建立以公安消防部隊、部屬消防研究所、高等院校、科研院所和消防企業為主體的消防科技成果推廣機制。公安消防部隊要加大對新技術成果的應用,提高部隊戰斗力。大力推進消防成果產業化,將消防研究成果及時應用到消防產業中去,迅速轉化為生產力。

4 營造消防宣傳“社會參與”氛圍

全面布控火災防御體系，切實加強火災隱患排查整治及消防宣傳教育。大力推進“全民消防”貫宣活動，深入轄區單位、走近社會群眾，多措并舉搞好社會化消防宣傳，努力營造全民消防的良好環境，努力實現“防消結合”的最終目標。廣泛開展防火、滅火、逃生、避險知識宣傳，不斷提高人們火災隱患自查、自防、自糾能力，實現火災形勢持續穩定發展。在學校, 我們要以官兵切身的救援感受、過硬的理論知識以及豐富的肢體語言向師生們教授各類消防安全知識，全面做好校園火災防控工作。在家庭, 我們要積極與各社區居委會等單位聯合開展消防安全宣傳教育，采取設立咨詢臺、發放宣傳單、舉辦知識講座、開展滅火演練等多種工作形式大力加強社區消防宣傳教育，廣泛提高居民家庭火災隱患自查、自防、自救能力。

5 打造“社會聯動”消防應急救援機制

國務院對依托公安消防部隊等組建縣級綜合性應急救援隊伍作出部署。目前，全國31個省級政府、75%的市級和57%的縣級政府依托公安消防部隊組建了綜合性應急救援隊伍. 隨著城市管理的不斷完善，“110、119、120、12315……”各個部門、各式各樣的舉報投訴熱線也應運而生，但由于工商、供電、供水、醫療等許多部門都建有自己的應急指揮中心，擁有各自的“人馬”，導致城市應急資源分散，各自為政。與其分兵作戰，不如統一合作,進一步建立和完善應急救援作戰機制和戰勤保障機制，不斷加強部門協同作戰能力.應該將衛生、工商、城建、供電、供水等多個部門納入聯動工作體系，整合報警受理平臺，成立應急聯動指揮中心，由應急中心協調作戰,統一指揮.

6 引入政策營銷概念研究公眾消防安全意識的培育和提高

政府部門及其人員可以通過采取一系列有效的營銷策略與方法，促使內部執行人員與外部服務對象，對所提供的公共政策或服務產生共識或共鳴，以增加公共服務成功的概率，達成為公眾謀福利的目的。政府或消防部門的營銷目的就是為了強化民眾對消防安全的接受程度，提高民眾的消防安全意識。政府或消防部門應該在提高消防安全意識的營銷上掌握五項基本原則:一是不僅要影響民眾的認知或態度，更要通過營銷手段影響民眾的行為，讓民眾采取行動；二是從民眾的角度看問題，先了解民眾心里想什么，對消防安全有什么需求，然后再制訂營銷方案；三是運用各種渠道對民眾進行接觸；四是注重信息一致性的達成；五是政府或消防部門應盡可能與民眾建立持久關系，不要自言自語，要重視雙向溝通。

[1]劉振東.推行社會單位消防安全“四個能力”建設的探討[J].消防科學與技術,2010年02期

[2]劉洪瑞,李慶.行業消防管理工作的現狀與對策[N].人民公安報·消防周刊,2006年

[3]李海清,付學軍,歐高文.“五五”機制強化基層消防管理[N].人民公安報,2011年

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.088