在統籌中協調 在競爭中合作

身處繁華的都市，你不必擔心我省川西北脆弱的自然生態遭到過度開發，稻城、九寨等美景不再；身處邊遠山區，你不必擔心基礎設施落后，生活不便。隨著“生態為本”、“區域協調”等發展方式的深入推進，積極的變化悄然發生。這些變化會讓我們眼花繚亂：思維方式要改變，衡量標準要改變，生活方式也會改變。這些變化，會惠及我們每一個人，無論你是城里人還是鄉下人，也不論你是企業家還是打工者。

我省正在推進的五大經濟區協調發展戰略，把四川經濟放在了世界和全國經濟的大背景中，各地不由得不重新審視乃至改變固有的發展方式。新的發展方式，更加注重地區之間的統籌與協調，強調在競爭中合作。

為了讓讀者更好地了解五大經濟區將帶來的一系列變化，主動適應和推動五大經濟區建設，我們特邀請了五大經濟區協調小組成員、省經濟信息中心主任、高級經濟師漆先望為我們解析五大經濟區協調發展的主要思路。

如何引導區域協調發展?明確主體功能

[十七大報告表述]加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。

[專家解析]明確主體功能是推動區域經濟協調發展的關鍵環節。特別是進入工業化中期，面對產業結構的重型化，更需要通過明確不同區域的主體功能，緩解資源環境壓力，實現經濟效益和生態效益的統一。

按照中央的統一部署，要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，以縣級行政區為基本單元，劃分各個區域中的優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，確定不同的產業結構、人口管理和城市發展政策——優化開發區要提升產業結構，適度吸納人口，城市組團發展；重點開發區要努力集聚產業，積極吸納人口，城市規模擴展；限制開發區要發展綠色產業，適度外遷人口，城鎮點狀發展；禁止開發區要加強生態保護，積極外遷人口，城鎮控制發展。

如何推動城鄉協調發展?統籌城鄉改革

[十七大報告表述]要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

[專家解析]城鄉協調發展是區域協調發展的基礎。我省要抓住統籌城鄉綜合配套改革試點的有利機遇，推動城鄉經濟的協調發展。

要變農民為市民。在堅持自愿原則的前提下，通過“以土地換社保，變農民為市民”。

要鞏固農業基礎。農民放棄的承包地原則上繼續作為耕地，放棄的宅基地也要盡可能復墾為耕地。

要增加非農用地。對部分復墾的宅基地實行異地置換，相應增加城市郊區的非農用地，滿足城市經濟發展和住宅建設的迫切需要。

如何促進區域協調發展?發揮市場功能

[十七大報告表述]加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場。

[專家解析]推動區域經濟的協調發展，必須在政府宏觀調控下，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。為此，首先要健全市場體系，在繼續完善大型批發市場和農村商品市場的同時，加快建設城鄉統一的勞動力市場，重點培育各類資本市場。其次要變現長遠利益。以收歸國有的非農用地為抵押，爭取銀行專項貸款，使土地的長期收益能夠順利變現，彌補社保資金的缺口。第三，要擴展產權交易。積極發展排污權交易，增強節能減排的內在動力。第四，要加快稅制改革。要通過有限型消費稅逐步向中間型消費稅乃至衍生型消費稅轉型，顯著提高消費稅占全部稅收的比重，在抑制奢侈消費的同時，根治地方保護和促進區域經濟合作。

如何拓寬協調發展途徑?堅持全面開放

[十七大報告表述]深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。

[專家解析]我國經濟保持近30年高速成長，在很大程度上得益于不斷擴大對外開放。我省與兄弟省區市之間，省內各經濟區域之間經濟發展的差距，在很大程度上也是因為對外開放的差異造成。所以，要通過資源在全國乃至全球范圍的合理流動和優化配置，充分獲取擴大分工的比較利益和規模效益，拓寬區域協調發展的途徑。

推動產業轉移。所有工業同區都要突出產業特色，吸引同類和相關產業聚集，形成集群效應。

促進要素流動。在堅持互惠原則的前提下，推動耕地異地占補平衡和資源異地轉化。

發展飛地經濟。在重點開發區建設飛地工業園，為限制和禁止開發區異地辦廠創造必要條件。

擴大對外合作。在繼續擴大與周邊地區經濟合作的同時，重點擴大與重慶的產業分工與協作，共建成渝經濟區。積極參與中國一東盟自由貿易區合作，打開四川各區域對外開放的捷徑。

如何強化協調發展紐帶?改善基礎設施

[十七大報告表述]加強基礎產業基礎設施建設。

[專家解析]基礎設施是經濟發震的重要條件。應利用基礎設施引導生產力布局，形成以城市為依托的產業集群和沿江、沿路產業帶，強化區域協調發展的經濟紐帶。

形成快速通道。加快連接區域內外的城際鐵路和高速公路建設。在城市組團之間形成半小時經濟圈，在經濟區內部形成2小時經濟圈，在經濟區之間形成半日或一日經濟圈。

推進流域開發。河流是促進區域合作的天然紐帶，要通過統籌水利、航運、發電和環保設施建設，促進上下游地區的協調發展和經濟生態效益的統一。加強城市建設。要大力加強城市的交通、通信、供水、供電、環保等公共設施建設，吸引各類資源向城市聚集，加快產業集群的興起和服務業的發展。