地震應(yīng)急救援體系建設(shè)初探

景 琦

中國(guó)地震局第一監(jiān)測(cè)中心，天津市 300180

引言

繼汶川、玉樹地震之后，我國(guó)地震應(yīng)急救援體系的建設(shè)進(jìn)入全面建設(shè)與完善的關(guān)鍵時(shí)期。作為中國(guó)地震局職工，我們必須抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，總結(jié)回顧我國(guó)地震應(yīng)急救援發(fā)展的過(guò)程，特別是積極總結(jié)在汶川、玉樹地震發(fā)生后應(yīng)急救援所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出不足，逐步建立健全地震應(yīng)急救援體系，使其能與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急救援救災(zāi)理念、技術(shù)裝備以及管理體制接軌。

1 完善相關(guān)法規(guī)，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一指揮能力

地震應(yīng)急救援體系建設(shè)的根本在于法制建設(shè)，其核心在于指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，最關(guān)鍵的任務(wù)就是應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，日益建立健全相關(guān)法規(guī)體系以及制度規(guī)范，理順并完善相關(guān)管理體制，將實(shí)體化的組織指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力以及統(tǒng)一指揮能力。

1.1 對(duì)《破壞性地震應(yīng)急條例》進(jìn)行修改

應(yīng)該針對(duì)地震以后極易引發(fā)多種次生災(zāi)害這一復(fù)雜局面，盡快對(duì)《破壞性地震應(yīng)急條例》作出修訂，從運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、指揮體系、搶險(xiǎn)救災(zāi)、資源共享、恢復(fù)重建等進(jìn)行全面的完善，以實(shí)現(xiàn)從根本上確保不同部門、多種救援力量能夠依據(jù)法規(guī)進(jìn)行明確分工，從而形成“反應(yīng)靈敏、指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能齊全”的應(yīng)急救援體制，[1]大幅度提高我國(guó)地震應(yīng)急救援的能力。

1.2 加強(qiáng)各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

應(yīng)該盡快完成各種級(jí)別、不同類型的地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，對(duì)此應(yīng)確保預(yù)案具備針對(duì)性、科學(xué)性以及協(xié)同性，并將對(duì)地震災(zāi)害的分類應(yīng)急作為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)、完善。應(yīng)該遵循上下貫通、前后一致、左右協(xié)調(diào)的基本原則，做好各種級(jí)別、不同類型的應(yīng)急預(yù)案的無(wú)縫鏈接，使其具備可操作性以及實(shí)戰(zhàn)性。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該逐步建立并完善地震應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估、督查、備案等制度。

1.3 實(shí)體化各級(jí)政府應(yīng)急指揮部門

現(xiàn)在，在我國(guó)各級(jí)政府基本都已成立了應(yīng)急辦公室，但還應(yīng)該以法律的形式對(duì)其在地震應(yīng)急救援時(shí)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所具有的權(quán)利進(jìn)行明確與責(zé)任予以落實(shí)，逐步建立并完善相匹配的應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，建立災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，搜集整理行政區(qū)劃相關(guān)資料、應(yīng)用先進(jìn)的通信手段以及成立地震應(yīng)急專家咨詢團(tuán)隊(duì)，做到在最短的時(shí)間能夠?yàn)檎峁┳稍儯檎木葹?zāi)決策提供可行性方案，同時(shí)還應(yīng)該有效組織不同救援力量確保應(yīng)急救援協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我局所具有的地震應(yīng)急救援指揮部辦公室的作用必須得以發(fā)揮，各成員單位以及不同救援力量之間應(yīng)該做到相互支援，緊密合作，相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)為它們提供業(yè)務(wù)技術(shù)支持。[2]可以說(shuō)這是如今我國(guó)建立健全地震應(yīng)急救援體系可以實(shí)施的非常貼合實(shí)際的路徑。

2 加強(qiáng)技術(shù)裝備訓(xùn)練，提升地震專業(yè)應(yīng)急救援能力

地震應(yīng)急救援中骨干力量肯定是經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的救援隊(duì)伍。為了滿足日后不同復(fù)雜情況下的地震應(yīng)急救援需要，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)地震專業(yè)救援力量的建設(shè)，并對(duì)各類不同災(zāi)害救援資源進(jìn)行整合，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)研發(fā)地震救災(zāi)技術(shù)裝備、配置以及注重救援技能的演練，逐步建立彼此支援協(xié)同作戰(zhàn)的互動(dòng)體系，全方位建設(shè)地震應(yīng)急救援體系。

2.1 加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

由國(guó)家層面到基層政府以及各重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)都應(yīng)該新建或者擴(kuò)建當(dāng)前地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援點(diǎn)展開能力以及救援覆蓋率，與此同時(shí)，還應(yīng)該逐步完善不同區(qū)域之間、不同省市之間的地震應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，參考我國(guó)軍隊(duì)預(yù)備役模式，建立由退役地震救援隊(duì)員組成的預(yù)備救援隊(duì)，成為重要的地震應(yīng)急專業(yè)救援后備力量。

2.2 加強(qiáng)不同救援力量的地震應(yīng)急救援專業(yè)技能培訓(xùn)

應(yīng)該整合不同救援資源，將消防、礦山、水利、林業(yè)、航運(yùn)以及石化等各個(gè)行業(yè)的專職救援力量吸納編入地震應(yīng)急救援體系之中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)的日常訓(xùn)練，并建立地震應(yīng)急救援各行業(yè)部門的支援合作機(jī)制。更為關(guān)鍵的是要積極借助人民軍隊(duì)、民兵、武警等力量，發(fā)揮他們?cè)诘卣饝?yīng)急救援中的巨大作用，并給予配備必要的地震應(yīng)急救援技術(shù)裝備，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援基本技能培訓(xùn)，使這些救援力量能在震時(shí)充分發(fā)揮應(yīng)急救援效能。

2.3 逐步提升地震應(yīng)急救援技術(shù)裝備及訓(xùn)練水平

應(yīng)該盡快研發(fā)或者引進(jìn)先進(jìn)的地震應(yīng)急救援設(shè)備，分批次、分階段裝備各應(yīng)急救援隊(duì)伍，特別是直升機(jī)等航空應(yīng)急救援力量必須得到進(jìn)一步加強(qiáng)。[3]與此同時(shí)，還應(yīng)該新建或擴(kuò)建現(xiàn)有地震應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，輪流培訓(xùn)各救援人員，并將有效應(yīng)對(duì)山區(qū)、高原、病毒環(huán)境以及核泄漏等特殊環(huán)境作為應(yīng)急演練的重點(diǎn)來(lái)抓，以適應(yīng)當(dāng)前地震應(yīng)急救援專業(yè)化、高難度的需要。

3 提高全民應(yīng)急自救互救能力

3.1 加強(qiáng)全民地震應(yīng)急救援宣傳教育與演習(xí)

應(yīng)該首先明確地震應(yīng)急救援相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，建立有效機(jī)制，將中小學(xué)生作為宣傳教育的突破口，積極開展地震應(yīng)急救援知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。[4]利用各種社會(huì)渠道與資源，加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急救援知識(shí)家喻戶曉。同時(shí)，還可以利用“5.12全國(guó)防災(zāi)日”每年進(jìn)行全民防災(zāi)演習(xí)，不斷提升全民的地震應(yīng)急救援意識(shí)以及自救互救能力。

3.2 積極推進(jìn)地震志愿者隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國(guó)已經(jīng)擁有多種志愿者隊(duì)伍，對(duì)于地震應(yīng)急救援可以依托志愿者協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、共青團(tuán)等組織，積極招募并成立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，建立由政府支持、社會(huì)化運(yùn)作的地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)體系，充分發(fā)揮志愿者在宣傳教育、應(yīng)急救援中的積極作用。

4 加強(qiáng)地震應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)

4.1 進(jìn)一步提高震情、災(zāi)情獲取和速報(bào)能力

首先應(yīng)在地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的通信手段，不斷提高我國(guó)震情、災(zāi)情等信息的獲取和速報(bào)能力，完善信息速報(bào)系統(tǒng)。[5]此外在大中城市及重要工程基地要加快建立地震早期預(yù)警系統(tǒng)、地震報(bào)臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等。與此同時(shí)更要增強(qiáng)地震應(yīng)急決策技術(shù)支持功能。大力發(fā)展空中偵查技術(shù)，充分利用衛(wèi)星系統(tǒng)、紅外、遙感等技術(shù)加大災(zāi)情信息的全面獲取能力。通過(guò)以上技術(shù)、信息系統(tǒng)的改進(jìn)，就能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取震區(qū)的動(dòng)態(tài)信息，并能在最短時(shí)間內(nèi)提供應(yīng)準(zhǔn)確、可靠的急決策方案，從而提高地震的防御及救援能力。

4.2 確保震時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)暢通

應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星移動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天地一體地震應(yīng)急救援通信的自動(dòng)轉(zhuǎn)接還要加強(qiáng)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)基站的所具有的抗震能力，積極推進(jìn)呼叫救援網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)震災(zāi)速報(bào)，確保各部門及時(shí)溝通，了解實(shí)時(shí)信息，為救援工作提供通信保障。

[1]劉在濤，李洋.通過(guò)玉樹地震解析中國(guó)地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制[J].中國(guó)應(yīng)急救援，2010（5）

[2]鄧民寬.玉樹地震災(zāi)害與應(yīng)急救援[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2010（9）

[3]王萬(wàn)富.積極促進(jìn)吉林省地震應(yīng)急體系建設(shè)滿足社會(huì)需求[J].政策研究（中國(guó)地震局），2008（3）

[4]郭偉.汶川特大地震應(yīng)急管理實(shí)踐與巨災(zāi)應(yīng)對(duì)基本理念更新[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）

[5]王公學(xué).國(guó)內(nèi)外志愿服務(wù)組織概況及建立地震應(yīng)急志愿者組織的設(shè)想[J].政策研究（中國(guó)地震局），2005（2）