推行消防監督“協會化”管理新模式初探
——以江蘇省昆山市為例

韓 智

海南省三亞市公安消防支隊防火處

推行消防監督“協會化”管理新模式初探
——以江蘇省昆山市為例

韓 智

海南省三亞市公安消防支隊防火處

消防監督“協會化”管理，顧名思義，就是緊隨當前經濟發展大潮，基于執法為民的大服務理念，通過發揮協會平臺作用，進一步加強社會單位管理，促進行業自律，實行行業協會對接管理，有力推動了社會單位消防主體責任的落實，有效促進了行業消防安全自律，進一步彰顯社會單位“四個能力”建設成效。

消防監督；協會；管理

引言

隨著改革開放深入，社會經濟的高速發展，我國各機關企事業單位、民間團體要求民主法治聲調高漲，主張大社會、小政府，各類民間社團、各行各業協會如雨后春般撥地而起，如何借助各類團體、協會平臺規范消防監督管理，成為當前規范消防監管的共性話題，筆者以曾經掛職學習過的全國經濟第一強縣——江蘇省蘇州市昆山市為例，就如何通過建協作機制、搭互助平臺、促行業自律等一系列有效措施，推行消防監督“協會化”管理新模式作初步探索，供全國同行參考。

1 昆山市行業協會基本現狀

從上個世紀90年代初，歷經20年的飛躍發展，昆山從一個農業大縣一躍成為全國百強縣（市）之首，社會經濟的各項指標在全國同級別地區都是處于前列。隨著經濟社會的快速發展，各行各業都呈現迅猛發展態勢，據不完全統計，昆山目前共有民營企業26000余家，私營企業10000余家，外資企業3600余家，產業規模化、單位數量化、經營合法化和競爭規范化等市場經濟特點加快了全市行業協會的發展，從2002年全市第一家行業協會成立以來，昆山目前共有行業協會60余家，成員單位3000余家，基本涵括了公共娛樂服務、裝飾建材、紡織服裝和印刷包裝等消防監管重點行業。經過近10年的發展運轉，各行業協會的組織機制、例會制度和內控建設都得到了進一步完善，行業協會的橋梁和紐帶作用越來越明顯，通過行業交流平臺推動合法經營、保障安全運作和促進行業自律等方面日趨完善。如昆山沐浴沐足行業協會成立于2005年12月，目前擁有成員單位90家，共有5名工作人員負責日常事務，協會會長由成員單位投票舉薦，4年任期，且會長參選資格必須取決于所在單位安全合法經營的基礎上，協會定期每兩月召開1次行業例會，在交流規范本行業合法經營和有序競爭的同時，定期排查剖析在消防、治安、衛生等安全方面存在的問題，交流學習同行業單位在安全工作方面的經驗做法，并以協會為平臺，通過政協提案和部門對話等方式，將業內呼聲和企業訴求反映給相關職能部門，從而有效地把各項安全工作的規范要求以點帶面地輸到業內行業。2009年底，在某次該協會在日常的例會中，有成員單位反映XXX洗浴休閑中心存在消防違法行為，協會通過信息抄報制度，及時將情況反映到昆山消防機構，經查實，該單位未辦理消防手續且存在未經消防安全檢查擅自營業的問題，消防機構立即依法進行了查處，及時消除了潛在的火災隱患。

2 推行消防監督工作“協會化”管理的前期條件

2.1 消防法規普及化進程加快。近年來，胡錦濤總書記“三句話”精神宣貫，新《消防法》、各地新的《消防條例》、《國務院關于加強與改進消防工作意見》等法律法規的相繼頒布實施，有力地推動了消防法制化進程，社會單位消防安全的主體管理觀念不斷加強，消防監管思想原來的“要我做”轉變成“我要做”，積極加大投入完善消防安全軟硬件建設，建立健全消防安全管理制度和自查巡查機制，對消防安全的認知度和消防知識的需求度明顯提高，更易接受消防機構的日常執法監督，積極主動地整改存在的火災隱患、違法行為，凈化單位、場所內部的消防安全環境，從而更好地提升單位的整體形象和競爭實力。據統計，僅2009年昆山消防機構應各行業協會邀請，上門服務1300余次，接受群眾咨詢2500余人次，解答疑難問題5000余條，提出借鑒性指導意見8000余條，有效解決了各行業的各類消防安全瓶頸制約問題。

2.2 交流平臺機制日趨完善。近年，各級公安消防機構積極響應群眾呼聲，推行人性化執法理念，由消防監督“行政執法”轉變為“行政指導”，以執法處罰為輔、以消除隱患為主，積極主動地開展上門服務和技術指導，從根本上消除單位存在的火災隱患。在行政指導中，行業協會的溝通平臺地位逐漸凸顯，通過協會可以全面摸清單位底數，了解和掌握各行業消防安全狀況和共性問題。特別是在各類行業專項整治中，行業協會提交的本行業消防安全情況研判對于整治方案的制定和實施具有很大的借鑒參考意義，消防消防機構可經常性地開展行業消防安全工作會議，落實專人負責聯絡相關行業協會，并定期會同協會組織舉辦行業消防知識講座，建立消防信息抄報制度，與各行業協會普遍建立了較為完善的溝通機制。

2.3 新形勢下消防監督工作的客觀需求。隨著經濟社會的快速發展，各行各業都呈現迅猛發展的態勢，無論從規模上還是數量上都是日益擴大，對新形勢下消防監督工作提出了更高層次的要求。在加強消防監督力量、加快消防隊站建設和廣泛開展社會面消防宣傳教育的同時，依托行業協會實行行業區分管理是當前面臨的一個重要課題，在全面做好消防安全工作的大前提下，不同行業所存在的經營環境、相應的顧客群體和自身的安全設施方面都各有不同，相比較而言，同行業中消防安全存在著更多的相同屬性， 這更加有利于一系列針對性措施和實施方案的宣貫推進。充分發揮行業協會的橋梁平臺作用，積極了解和掌握各單位消防安全狀況以及對做好消防工作的客觀需求，結合相關行業的消防安全標準化管理創建活動和各類專項整治要求，建立和完善社會面單位的消防安全管理長效機制。

3 消防監督工作“協會化”管理的運轉機制

3.1 建協作機制，保障常態化運轉。消防機構要突破傳統的“劃片區管理”模式，實行行業協會對接管理，明確專人負責某一行業的日常消防監督工作，各行業協會確定1名聯絡員專職從事本行業消防日常工作，加上各單位自身的消防安全負責人，形成“消防機構-行業協會-成員單位”的聯絡員協作機制。各成員單位每月對本單位的各項消防安全工作進行1次全面排查并形成書面材料，協會對本行業消防安全現狀以及存在的問題進行總結，消防機構根據協會和單位上報的材料進行梳理和研判，并在每月底召開行業聯絡員工作例會，通報月內行業火災案例，分析行業火災形勢，解決行業存在的消防安全問題。此外，定期組織協會參加日常監督檢查，在提高協會掌握消防規范常識的同時，更多地了解和掌握本行業的消防安全狀況，積極主動地督促成員單位做好消防工作。

3.2 搭互助平臺，構筑聯動化橋梁。消防機構要會同協會定期組織各成員單位進行相互間交流參觀，開展火災隱患相互排查評比，對各單位消防安全現狀進行實地講評，學習典型經驗做法，結合火災案例解析隱患存在根源及其危險性，并就整改方案和意見進行現場指導，推動存在類似問題的單位自覺主動地整改隱患，樹立合法化、安全化經營觀念。同時，充分發揮協會了解行業、熟悉情況的優勢，對即將新建的重點工程和大型場所進行源頭把關，從圖紙設計和窗口報送等前期事項進行技術幫扶，確保單位減少資金浪費和節約報審時間，并通過聯絡員會議對部分成員的隱患整改措施進行再指導，協作推動各單位做好各項消防安全工作。

3.3 促行業自律，推動長效化發展。消防機構要將對每年的消防監督執法情況進行分行業總結，會同行業協會對成員單位消防安全綜合指標進行測評，開展行業間消防安全先進評比，將評比結果“紅黃藍黑”四個等級，對于全年未發生火災事故且消防安全指標98%以上的紅色等級單位，消防機構將頒發消防安全先進單位榮譽證書，并在第二年減少檢查頻次，對于年內發生過火災且消防安全指標60%以下的黑色單位，消防機構將作為來年的重點監管對象，增加檢查頻次，加大查處力度，并作為重大火災隱患單位的主要對象。同時，積極與新聞媒體建立完善消防宣傳報道機制，廣泛宣傳紅色單位的經驗做法，對無視消防安全且存在重大火災隱患的黑色單位進行曝光，各行業協會也將消防安全指標納入成員單位評定的重要范疇，實行一票否決和末位淘汰，取消其成員單位資格。通過評比和獎懲，進一步促進行業自律意識，樹立爭先創優的品牌效應觀念，不斷強化單位內部的消防環境軟硬件建設，努力推動消防工作長效化發展。

4 “協會化”管理在“四個能力”建設中的實例操作

4.1 制度明晰化，搭建互動協作平臺。一是健全聯絡對接網絡。健全“消防機構-行業協會-成員單位”的聯絡員對接網絡，消防機構要明確專人具體負責行業日常消防監督工作，與各行業協會專職消防聯絡員和協會成員單位的消防安全負責人就日常工作直接交流銜接，并通過電話、網絡和信函等多種方式進行溝通，及時了解掌握本行業消防安全工作進展情況；二是召開行業消防例會，消防機構每月至少組織召開1次行業消防安全工作例會，協會每月召開1次內部消防安全研判會，通報月內行業火災案例，分析行業火災形勢，解決行業存在的消防安全問題，并及時傳達部署各類行業消防方面的新標準、新要求和新動態。據統計，僅2011年昆山各行業協會共召開各類會議51次，解決消防疑難問題32條，提出建設性指導意見46條；三是建立信息抄報制度，協會各成員單位每月對本單位的各項消防安全工作進行1次全面排查并形成書面材料，協會對本行業消防安全現狀以及存在的問題進行總結，消防機構根據協會和單位上報的材料進行梳理和研判，廣泛吸納社會單位的具體建議，進一步改善相關工作的實施方案和推進措施，在社會單位“四個能力”建設推進過程中，昆山消防機構就借鑒吸納了社會單位6條建議并加以完善，有效增強了建設方案的實際操作性。

4.2 檢查常態化，強化行業自主監管。一是單位開展自查。協會按照本行業經營性質和類別等特點，專門制作成員單位《火災隱患自查登記表》，按照“四個能力”建設要求，開展崗位自查和內部巡查，單位消防安全責任人將自查情況按表填寫每月上報協會，協會進行存檔匯總，并報消防機構備案。2011年4月份僅昆山沐浴沐足協會成員單位共開展自查135次，消除隱患27處。二是成員單位互查，協會每月組織1次成員單位互查，開展同行業間消防安全查漏找缺，在提升單位發現隱患、消除隱患能力的同時，推動存在類似問題的單位自覺主動地整改隱患，2011年4月昆山各行業協會先后組織互查17次，互查單位39家，發現隱患15處，當場整改13處，其他單位自覺整改隱患9處。三是協會定期巡查，協會積極加大對成員單位消防安全巡查力度，特別是重大活動、節假日期間，積極督促成員單位落實各項安全防范措施，2011年以來，昆山各行業協會共開展巡查17次，巡查單位39家，督促整改隱患22處。同時，針對巡查中發現的部分整改難度較大的火災隱患以及非成員單位違法經營等問題，協會填寫《工作聯絡單》通過聯絡員通報、信息抄報或者相關工作例會等方式，及時反饋到消防機構，由消防機構負責進行上門指導協助單位整改隱患，并對違法經營單位進行依法查處；四是消防機構督查，消防機構定期對單位自查情況、隱患整改進度等方面進行抽樣性督查，將督查情況反饋到協會，由協會對督查中發現的問題的進行跟蹤督辦，督促成員單位在規定期限內隱患整改到位，并將整改結果反饋到消防機構，消防機構及時進行督查驗收。2011年以來，昆山消防機構共開展督查13次，督查單位27家，發現隱患16處，到期整改率100%。

4.3 管理規范化，推動機制長效運轉。一是完善內控運行機制，消防機構定期對協會消防監督管理情況進行審查，指導相關檔案臺帳的裝訂，規范日常巡查、自查記錄填寫，完善行業滅火疏散預案的制訂，協會對成員單位防火巡查員、疏散引導員和滅火應急力量人員等進行造冊登記，并定期組織培訓和考核，2011年昆山各類協會共建立相關工作臺帳7份，制作各類防火檢查記錄表5類，各成員單位共有防火巡查員300人，疏散引導員720人，滅火應急力量人員1450人；二是強化消防業務培訓，消防機構結合“四個能力”建設，積極開展“人才庫”培訓工程，培訓協會及其成員單位內部的有一定專業知識和能力的師資力量，通過這些師資力量來具體實施本單位的“四個能力”建設，同時，進一步提高成員單位互查和協會全程巡查的能力。2011年昆山消防機構開展集中培訓7次，舉辦行業消防知識講座12次，協會召開行業內部培訓16次，成員單位自發組織培訓68次，共培訓員工20000余人次；三是開展綜合指標測評，各行業協會對成員單位每半年度開展1次消防安全綜合指標進行測評，將評比結果“紅黃藍黑”四個等級，對于半年內未發生火災事故且消防安全指標98%以上的紅色等級單位，消防機構將頒發消防安全先進單位榮譽證書，并在第二年減少檢查頻次，對于發生過火災且消防安全指標60%以下的黑色單位，消防機構將作為下半年的重點監管對象。2011年7月初，昆山各協會開展了協會化監督管理工作開展以來的第1次評比，有6家單位達到紅色等級，1家單位被判定為黑色等級，消防機構在《昆山日報》開辟的構筑“防火墻”工程專欄中，將對6家單位經驗做法進行典型宣傳，通過測評，進一步促進行業自律意識，樹立單位爭先創優的品牌效應觀念，不斷強化單位內部的消防安全軟硬件建設。

5 結語

當前我國正處于經濟高速發展期，各行各業各類協會仍在繼續不斷的增加，及時將消防監督管理納入行業協會管理平臺，有效推進整個行業消防監管規范化，切實推動全民消防、標準化管理極為必要，筆者就行業協會消防監管模式，借助掛職全國經濟強縣昆山平臺，拋磚引玉，望能引起全國同行關注、增進此項工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.19.103

韓智,男,漢,1976年8月9日,海南文昌人,現任海南省三亞市公安消防支隊防火處防火科科長,工程師(技術10級),長期從事消防監督指導工作。