淺議國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀與面臨的問題

孔德頌

摘要：國有企業(yè)改革在總體上增強(qiáng)了國有企業(yè)的活力，增強(qiáng)了我國的國有經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力，推進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，但是面對著復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境以及國有企業(yè)改革沒有經(jīng)驗可循，仍然存在著一些的改革難題需要我們在今后的道路上繼續(xù)努力。文章分析了國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀與面臨的問題，并提出了相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；問題

引言

十一屆三中全會之后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心就是推進(jìn)國有企業(yè)的改革。2015年8月，黨中央國務(wù)院發(fā)表了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，文件明確要求加強(qiáng)國有企業(yè)體制改革，借助現(xiàn)代化的管理觀念對國有企業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，并從資本管理進(jìn)行入手，將國有企業(yè)改造為適應(yīng)新時代發(fā)展所需的現(xiàn)代化企業(yè)。在深化國有企業(yè)改革的當(dāng)今的大的背景下，我們還需要認(rèn)清楚改革中存在的問題和不足，這樣才能以問題為導(dǎo)向去探索實現(xiàn)改革目標(biāo)的措施。

1國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀與面臨的問題

1.1人員、債務(wù)難題嚴(yán)重

由于種種原因，國企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩(wěn)定和諧的社會狀態(tài)，是改制重組中必須要解決的問題，也是國家對改制重組企業(yè)的要求，所以在國企重組時基本上要求必須接收企業(yè)人員，把人員的安置放在第一位。但在實踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業(yè)人員。除了人員安置，對大企業(yè)改制重組影響較大的，就是銀行債務(wù)的處理。現(xiàn)在大量私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有制性質(zhì)企業(yè)包圍在國有制性質(zhì)企業(yè)周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國有企業(yè)改制重組中。非國有制企業(yè)要重組改造國有制企業(yè)，客觀上給國有制企業(yè)提供了許多好的改制渠道，現(xiàn)在國企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強(qiáng)對企業(yè)的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業(yè)，不剝離這些債務(wù)，民營企業(yè)家是不愿意購買的。

1.2存在國有資產(chǎn)流失問題

國有企業(yè)改革面對的企業(yè)數(shù)量很多，而且是在“摸著石頭”過河中進(jìn)行，起初改革的方法和目標(biāo)并不明確，一些心懷不軌之人便鉆了制度的漏洞，趁機(jī)攫取國家的資產(chǎn)，一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理者責(zé)任感缺失，甚至與他人勾結(jié)，趁著國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一些國有資產(chǎn)流失案例讓人心痛，如北京朝陽公園，廣州的白云農(nóng)工商系列窩案等。在國有企業(yè)改革“兩權(quán)分離”的嘗試中，國有資產(chǎn)流失較多。

1.3激勵機(jī)制不完善

調(diào)查結(jié)果表明，大部分企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，目前企業(yè)家隊伍整體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求，企業(yè)經(jīng)營者們期望通過進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)各項制度的創(chuàng)新；他們認(rèn)為雖然選拔任用制度的市場化程度有所增強(qiáng)，但與企業(yè)經(jīng)營者的期望仍有較大差距；他們希望采用更能體現(xiàn)企業(yè)家個人價值與貢獻(xiàn)的現(xiàn)代薪酬制度，同時完善以外部法規(guī)與內(nèi)部業(yè)績考核為主的監(jiān)督約束制度建設(shè)。目前我國的報酬機(jī)制不合理，無法帶動經(jīng)營管理者的熱情，控制權(quán)機(jī)制不規(guī)范，市場競爭機(jī)制不健全等問題都需要在新常態(tài)深化改革的背景下去逐漸解決。

2國有企業(yè)改革措施

2.1加強(qiáng)國企重組改制管理

國有企業(yè)的重組改制分內(nèi)部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內(nèi)部型改制就是內(nèi)部的員工或者是管理層購買企業(yè)。外部型的改制就是外部的戰(zhàn)略投資者包括外商、民營企業(yè)購買企業(yè)。而對這些重組企業(yè)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)分配是否科學(xué)、合理是至關(guān)重要的。當(dāng)前對國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革是中國經(jīng)濟(jì)改革的必然，從目前形勢看，國企產(chǎn)權(quán)改革之所以會引起許多爭議，主要原因還在于改革產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要集中在：第一，國有資產(chǎn)被賤賣。第二，銀行的合法權(quán)益得不到保證，改制企業(yè)通過改制逃避銀行債務(wù)。第三，國有企業(yè)職工應(yīng)有的合法權(quán)益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進(jìn)行金融詐騙，騙取銀行貸款。在國企的改制中，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在地方小國企的改制中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業(yè)信息對基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應(yīng)得利益受到浸害，處境變得非常艱難。現(xiàn)在有很多國有上市公司進(jìn)行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國目前對國企賣殼尚未有規(guī)范性的法規(guī)，很多賣殼過程由于沒有公開招標(biāo)、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國有資產(chǎn)，掠奪流通股東利益時有發(fā)生。對以上情況，各級政府應(yīng)該高度重視，必須對改制重組企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理和引導(dǎo)，出臺相關(guān)法律法規(guī)或制度，規(guī)范改制重組工作。

2.2做好人員安置工作

在企業(yè)重組和對國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因為企業(yè)重組、改制或關(guān)閉，一些職工要轉(zhuǎn)崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補(bǔ)償，由于補(bǔ)償水平太低，改制重組企業(yè)職工還是很難接受。關(guān)一個企業(yè)，調(diào)整一個企業(yè)都容易，關(guān)鍵是人怎么辦，要做好這個工作，就要加強(qiáng)再就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。因為改制重組難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國的社會保障體系建設(shè)正在逐步完善。社會保障制度的完善在一定程度上不僅解決了退休職工、冗員的問題，在一定程度上還能激發(fā)企業(yè)職工的工作能動性和積極性，從而提高國有企業(yè)的市場活力和競爭力，國有企業(yè)的改革不可避免的會出現(xiàn)損害員工工資、社保以及養(yǎng)老方面的核心利益，所以要完善社會保障制度和激勵機(jī)制，來提高員工的積極性，提高社會保障的程度和范圍。同時，要建立完善社會保障方面的立法，解決立法體系不健全、立法層次不高的問題。

2.3完善企業(yè)激勵機(jī)制

有效的激勵約束機(jī)制能夠保證國有企業(yè)運(yùn)行的高效率，也能夠避免因為經(jīng)營者和國有企業(yè)的目標(biāo)不一致而產(chǎn)生的損失。因而對經(jīng)營管理者的激勵約束成為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)體制改革要實現(xiàn)的目標(biāo)是建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過企業(yè)創(chuàng)新和對國有資產(chǎn)管理體制改革來實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展，離不開內(nèi)外環(huán)境方面大量的配套性改革，科學(xué)的制定包括企業(yè)管理人在內(nèi)的各項激勵機(jī)制和業(yè)績長效機(jī)制，提高各級員工的工作積極性。

2.4完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

我國國有企業(yè)的經(jīng)營管理者有充分的經(jīng)營自主權(quán)，這樣可以提高企業(yè)的經(jīng)營效率，但是也會出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，加上國資委角色定位模糊，這就是中個國國有企業(yè)的公司治理面臨著一個兩難的選擇。完善國有企業(yè)公司治理機(jī)制要從以下來做。首先要推進(jìn)股權(quán)多元化的改革，雖然隨著改革的推進(jìn)，國有股在國有企業(yè)股份中的占比有所下降，但是國有股“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象依然存在，對于競爭性的不涉及國家安全的行業(yè)，我們要大力引進(jìn)民營、外資股份，提高國有企業(yè)的股權(quán)多元化，降低國有股份比例，而對于涉及國家安全的非競爭性的領(lǐng)域，也可適度的引進(jìn)其他的股份，以增強(qiáng)企業(yè)的整體活力和市場競爭性。其次要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求通過董事會來選聘管理團(tuán)隊，完善內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范和完善董事會制度，從法律層次強(qiáng)化監(jiān)事會職能和作用。最后要完善國有企業(yè)的外部治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)努力為企業(yè)提供一個規(guī)范、有序、有力的市場環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)營者所面臨的外部競爭環(huán)境。

結(jié)束語

國企改革的道路依然是任重道遠(yuǎn)，只要下大決心，下足功夫，充分發(fā)揮投資人、經(jīng)理人、員工的主觀能動性，配套各項管理措施，健全相關(guān)的法律法規(guī)、營造和諧的投資環(huán)境，加大機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，就一定能夠取得國有企業(yè)改革的新成果。

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